浅谈如何深化社会消防安全“网格化

1、1 浅谈如何深化社会消防安全“网格化”管理近几年，在持续开展了一系列强有力的消防专项整治中，社会消防安全环境有了显著的改善，特别是从“网格化”管理实践一年多以来，九江市社会消防安全管理取得了一定的成效，就如何深化社会安全“网格化”管理工作进行探讨。一、 “网格化”的定义及来源网格化模式最早被应用于政府社会管理中，是建立在数字技术基础上的， 借用自电力网 (powergride) 的网格概念核心，将地区按一定的标准划分成若干个“网” ，每个“网”由若干个“格”组成，通过整合不同专业部门的时间与空间的管理资源，实现社会管理的精细化、网格化、信息化、人性化，最终达到改善现有城乡管理体制，提高城乡管理

2、水平， 优化城乡管理责任网络的一种管理手段。由此可知，消防安全网格化管理是指：在以“以人为本”、 “构建和谐社会”的管理理念下，以乡镇（街道）为基础，以行政村（社区或街区）为基本单元将辖区划分为若干网格， 明确网格化管理的人员、 工作职责和工作任务， 建立常态的火灾隐患发现机制和查处机制，形成横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位的消防管理网络， 实现“最大限度地把火灾消灭在发生之前，最大限度地减少火灾危害”的目标。消防安全网格化管理的基本工作模式是以乡镇、街道为“大网格” ，成立消防工作领导小组，解决基层消防工作无人抓、无人管的问题；以行政村、社区为“中网格” ，细化村民委员会和居民委员会消

3、防管理职责，解决经常性管理不到位的问题；以街区、居民楼院、村组为“小网格”，成立群众性消防组织，解决日常防范措施不落实的问题。二、消防安全“网格化”管理现状改革开放以来，我国经济发展较快，但由于1998 年以前，消防技术标准、规范及相应的管理制度比较薄弱，导致火灾隐患历史遗留问题相对比较突出，尤其是近几年来， 各地火灾事故， 尤其是群死群伤亡人恶性火灾事故不断发生，给我们消防工作敲响了警钟。 随着消防技术标准、 规范的建立健全和相关管理体制的不断完善，加上近几年来开展的火灾隐患重点地区整治，人员密集场所、新建、改建、扩建的场所以及既有建筑， 火灾隐患得到了大量的消除，取得了可喜的成效。2011

4、 年 9 月，九江市在部局、总队的统一部署下，集中开展“清剿火患”战役，建立健全“网格化”管理模式，目前，“网格化”管理模式已小有成效，实现了“横向到边，纵向到底”的管理思路和安全管理策略，制定了适合辖区实际的消防管理“网格化”管理机制，并制定相应的管理措施，最大限度的将消防安全管理工作落到实处， 做到实处， 在全市基本形成了全方位、 立体化的消防管理格局。2 三、建立消防安全网格化管理的意义（一）有利于提高动态监管能力。紧紧围绕“网格”内的不同行业、场所、居民村民住宅，适时开展“网格化”排查检查和巡防巡查，及时发现“常见性”火灾隐患和“习惯性”消防违法行为，针对不同季节、不同时段、不同任务，

5、有重点地部署开展消防工作，确保监管到位、责任到位、落实到位。通过建立发现隐患和查处隐患的工作机制，调动广大群众和基层公安民警、 巡防队员的工作积极性，以每一个“网格”的安全来保证一个地区的安全，以每个场所的安全串联全局的安全，确保消防动态监管到位。（二）有利于提升群众消防安全素质。组织基层组织、社区民警、巡防队员和小区保安深入乡镇、街道、社区、行政村中进行消防安全巡防，发放居民家庭防火宣传单， 逐户签订防火公约， 提醒广大群众及时举报火灾隐患，及时查违纠患。 同时，通过定期联合新闻媒体单位跟踪报道火灾隐患整改过程，发动广大群众参与消防工作， 并设立隐患举报投诉奖励基金， 全面提高广大市民的消防

6、工作积极性，增强广大市民的消防安全意识。（三）有利于提高隐患整改效率。通过进一步完善基层管理网格，把一个地区用“网”和“格”来划分，明确这些“网”、 “格”的责任人员，为消防工作增设了若干名管理责任人， 等于增加了数以千计的消防监督员，又等于增加了不可计数的“火眼金睛” 。他们在工作中发现火灾隐患，为消防部门查处消防违法行为提供了“第一手资料” ，对于迅速掌握火灾隐患信息、及时进行整改、实现精确查处有突出意义。（四）有利于增强小型场所的防控能力。对“散、小、边、远”场所的管理一直是消防安全管理的难题。通过网格化管理， 能将管理触手直接延伸到难以管理的小型场所， 通过落实“网格”内防火监督员、

7、责任区派出所的责任，一方面逐步强化对小型场所消防检查、法律知识宣传， 明确单位火灾隐患整改的主体责任， 进一步加大隐患整改力度； 另一方面通过加大对小型的巡防频次，切实掌握单位火灾隐患整改进度， 及时帮助单位制定整改计划， 帮助单位出谋划策，尽量缩减经费投入，争取早日整改完毕。（五）有利于提升消防安全管理水水平。消防安全网格化管理模式凸显的“扁平化管理”特征，通过“一专多能” 、 “一岗双责”的形式，缩短了垂直管理距离，减少资源占用，降低了管理成本。有利于信息的上传下达，便于及时解决瓶颈性、 顽固性问题， 促进了“网格”内部和“网格”之间的联系与协作，实现消防安全管理力量的优化组合，强化了消防

8、安全责任制的落实， 使社会化的3 消防工作网络充分发挥了作用。四、当前消防安全网格化管理实施过程中存在的问题（一）组织领导方面“上热下冷” 。基层单位对网格化管理认识上存在偏差，认为只是一个普通性、临时性的工作，存在重视不够，推动不力，指导不实等问题，有的地方既未对本辖区网格化管理工作进行专题研究和安排部署，也未开展“网格化” 消防安全大排查。 甚至有的基层领导对网格化管理的基本要求不了解，更谈不上组织领导，工作不是主动作为，而是被动应付。（二）工作落实方面“重部署轻落实” 。一些基层政府、公安派出所以会议落实会议、 以文件落实文件， 名义上设置了消防办公室， 实际上没有真正发挥基层消防工作组

9、织的领导和协调作用：仅仅将网格化管理职责和制度挂到墙上，没有将责任明确到个人； 仅仅设置了专门的消防档案柜，没有建立完善的辖区消防工作档案和防火巡查检查记录；仅仅张贴了几张消防宣传海报和标语，没有按季节火灾特点及时进行更新维护，致使网格化管理流于形式。（三）监管手段方面“粗放型突击式” 。对辖区消防安全管理方式粗放，具体表现在：对管理对象的底数不清楚，特别是对辖区“九小”场所排查不彻底，台账登记不翔实； 以突击式管理方式整治火灾隐患问题，上级机关考评验收、绩效考核时才开展排查， 被动应付上级机关检查， 造成消防安全管理效率低下。导致出现了“四个没人管”现象：发现隐患多少没人管、发现隐患严重与否

10、没人管、隐患整改是否及时没人管、隐患整改到什么程度没有人管。（四）管理体制方面“缺乏长效机制”。缺乏一种长效管理机制，对于地区火灾隐患整治局限于就事论事，头痛医头， 脚痛医脚， 热衷于搞突击检查，对如何改善辖区消防安全环境缺乏一种长远打算。同时，对消防安全网格化管理工作的评价考核方法还不够科学合理，缺乏监督和激励机制，缺乏动态性、实时性和阶段性的检查考评，不利于工作推动。五、全面推行消防安全网格化管理机制的思路（一）进一步明确“组网”模式1、建立消防安全网格化管理常设机构。在市消防安全委员会联席会议的统一领导下，成立由政府分管领导牵头、 各职能部门负责人参加的消防安全网格化管理工作联席会议，

11、具体负责本地区消防安全网格化管理中重大问题的议事和决策，定期听取本地区消防安全网格化管理情况的汇报，分析管理中存在的问题，对下一阶段工作提出指导性的意见。4 2、扩大消防安全网格化管理参与力量。积极依托城市综合治理平台，将城管稽查等参与城市管理的社会力量吸纳到消防安全网格化管理中来，把这些参与城市管理的单位执法人员 （或巡查人员） 合理地布置到城乡的每个角落，发动更多的社会力量参与消防工作，一起来发现火灾隐患、宣传消防知识。3、组建大、中、小三级网格。以乡镇、街道为“大网格”，成立由主管领导为组长，安监办、综治办、 工商所和公安派出所等机构负责人为成员的消防工作领导小组，设立消防工作办公室，配

12、备1 至 2 名专（兼）职消防工作人员；以行政村、社区为“中网格” ，村民委员会、社区居民委员会至少明确1 名专（兼）职消防安全管理人员。有条件的可设立消防工作办公室；以街区、居民楼院、村组为“小网格”， 成立志愿或义务消防队等群众性消防组织。公安派出所作为消防三级管理的重要力量， 应作为“网格”组成部分参与网格化管理， 由所长负责，副所长主抓，治安、巡防等多警种协同，依法履行消防监督管理职责。（二）进一步规范网格化管理工作措施1、乡镇、街道“大网格”工作措施：每季度召开联席会议，研究解决消防安全工作重要问题。 与行政村、 社区和相关单位签订消防工作目标责任书。至少每半年对各单位履行消防工作职

13、责情况进行一次督查。完善城乡消防规划，加强消防水源、 消防通道等公共消防设施建设，使之满足灭火救援需要； 将农村公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、 同步发展。协调指导辖区消防工作开展，至少每月对社区、 农村进行一次检查督导，着力解决消防安全重点、 难点问题。 建立健全本辖区消防工作档案和消防工作制度、建立辖区重大危险源、重点单位、消防设施、消防水源等消防工作基础台账，并针对辖区可能出现的重大灾害事故制定应急救援预案。针对本地区消防安全突出问题开展消防安全专项治理。对城乡结合部、农村大屋场、“三合一”场所、“四小”场所（小型公共休闲场所、小型公共住宿场所、小型公

14、共娱乐场所、小型公共餐饮场所） 等存在的消防安全突出问题进行整治；在每学期开学前开展学校及幼儿园火灾隐患排查整治，确保学校及幼儿园消防安全； 在五一、国庆、春节等重大节假日期间以及冬春火灾多发季节、农业收获季节， 组织开展消防安全检查；对辖区的重大火灾隐患及时上报县（市）、区政府依法处理。全国重点镇和人口超过5 万、年 gdp 超过 1 亿元的建制镇建立政府专职消防队；其他普通建制镇、集镇、乡镇工业区建成志愿消防队。整合专职消防队、志愿消防队、治安巡防、保安等力量，明确职责分工，至少每季度开展一次模拟联合演练。开展经常性的消防宣传教育，在五一、国庆、春节等重大节假日期间以及冬春火灾多发季节、农

15、业收获季节，开展有针对性的消防宣传活动。2、行政村、社区“中网格”工作措施：建立健全本村、本社区消防工作台账，台账包含消防安全检查、重点单位、消防设施、消防水源及火灾防控弱势5 群体（独居老人、精神异常人员、病残人员以及留守老人、儿童）等情况。每月组织一次消防安全检查，及时发现并整改火灾隐患。对无力整改的火灾隐患，报所属乡镇、街道消防工作办公室及所属公安机关消防机构。制定村（居）民防火公约、在主要道路、街区设置消防宣传标语， 并至少设置一处消防宣传橱窗。行政村、社区根据实际，设置室外消火栓、建设消防水池，设置公共消防器材配置点，或在天然水源处设置取水设施等，明确专人负责维护管理。 有治安巡防队

16、的建立治安、 防消合一的治安联防消防队， 配备必要的消防器材； 无治安巡防队的村庄、社区建立志愿或义务消防队。3、街区、居民楼院、村组“小网格”工作措施：街区、居民楼院、村组义务消防组织进行经常性防火巡查，及时发现并整改火灾隐患。 对无力整改的火灾隐患，及时报告所在村民委员会或居民委员会。配合协助乡镇、街道、行政村、社区及公安派出所开展相关消防宣传教育活动。4、公安派出所工作措施：建立健全消防监督管理档案，完善监督执法、消防安全重点单位和辖区火灾事故台账，并针对消防安全重点单位制定灭火救援预案。落实基层消防监管主体责任，严格按照消防监督检查规定（公安部令第 107 号） 等有关规定对辖区单位实施消防监督检查，依法查处消防违法行为。至少每月组织一次消防宣传活动。为治安巡逻车配备灭火器材， 具备处置初起火灾的能力。（三）完善消防安全网格化管理机制1、制定出台地方相关政策。消防安全网格化管理模式是行政管理在城市消防安全管理领域的创新。 因此，政府应当明确自己作为第一推动者的角色，出台关于建立完善消防安全网格化管理机制的指导意见，从“促进社会和谐发展” 的高度出发， 充分发挥引导作用， 动员社会各界力量， 积极推进消防安全网