压减工业生产许可证,增活企业

1、压减工业生产许可证,增活企业 随着中国目标由制造大国向制造强国迈进，关于企业生产把握时机，最大的难处就是工业生产许可证的审批，关于政府大量压减工业生产许可证，可强化产品质量监管，使企业更具活力和竞争力。 "过去蓄电池类别下面包含了储能用、摩托车用、电动助力车用等十来个单元，企业想开发生产一个新单元，就得单独申请一次生产许可证，等发证下来至少得6个月，很可能就错过市场机遇。去年取消了蓄电池的工业产品生产许可证后，企业有更多精力投入技术革新，推动转型升级了。'天能集团项目与知识产权部员工谈志农告诉记者。 去年，我国取消和下放一批工业产品生产许可、简化审批程序，实施生产许可证管理的

2、产品减至38类，蓄电池便是取消的产品类别之一。今年，政府工作报告进一步提出，大幅压减工业生产许可证，强化产品质量监管。 许可证"瘦身'空间不小 同一条冰箱生产线，小冰箱只需产品认证，大冰箱却要有许可证才干生产 关于制造业企业来说，工业产品生产许可证是其启动运营的重要前置条件。没有许可证，别说产品投放市场，开动生产线就不合规。 然而，在很多制造业企业看来，这个许可证有必要大力压减。 "我们已经呼吁好多年，这次政府工作报告提出大幅压减工业生产许可证，希望能够解决这个问题。'安徽一家冰箱企业负责人告诉记者，冰箱产品长期存在一种产品两种准入制度的现象，同一条生产线，

3、生产工艺和材料没有本质差别，有效容积500立升以下的冰箱简称"小冰箱'进行3c认证，500立升以上的冰箱简称"大冰箱'要申请生产许可证。 依据中怡康线下市场监测数据，2021年大冰箱零售额份额已达到35.09%，并且近5年呈逐渐上升趋势。"上世纪八九十年代，家里有一个冰箱就很不错了，基本都是小容积，但现在500立升以上的家用冰箱越来越常见，矛盾也就出来了。'该冰箱企业负责人说，两种准入制度，企业管理要两套体系，检测也要弄两套，增加不少负担，然而大小冰箱又要接受统一的能效标识管理，企业感觉无所适从。"据我了解，一些同行干脆就不开发大

4、冰箱了，还有的是生产500立升以上但把容积标小。' "2021年以来，我们多次向有关部门反映过这一问题，希望及早废除大冰箱生产许可证，执行冰箱产品一个准入制度，大冰箱最好跟随大多数产品转为3c认证，这也和国际通行做法一致。'中国家电协会有关负责人说。 据了解，工业生产许可证制度上世纪80年代在我国确立。"它属于行政许可项目，由政府部门发证并监管，是针对生产企业，依法授予许可生产该项产品的凭证的行政许可。'国家认监委认证监管部副主任王昆介绍。当时市场经济刚刚兴起，出现了不少生产设备不达标、产品质量低劣的企业，在这样的背景下，工业产品生产许可证制度出台。

5、 随着市场经济的发展完善，许可证制度的弊端也逐渐凸显：一些产品质量稳定、行业自律程度高，前置审批不利于活力释放；审核周期过长，有时企业要派人一趟趟跑部门；多个部门存在重复许可问题改革呼声高涨。 近年来，工业产品生产许可证制度改革不断深入：管理目录进一步压缩，从5年前的61类压减至38类；审批程序更加简化，企业获证时间从5年前的60个工作日压缩至最快当场取证；停止征收生产许可证审查费用和发证检验费用，每年可为企业减负近1.5亿元。一项项改革降低了企业的制度性交易成本，为实体经济提质增效添了不少力，但企业仍然期待，压减的范围更大、力度更大。 放得下还要管得好 该放的权要放，该承当的责任也不可推托

6、去年召开的全国深入简政放权放管结合优化服务改革电视 会议强调，除涉及安全、环保事项外，凡是技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全的产品，一律取消生产许可；对与消费者生活密切相关、通过认证能保证产品质量安全的，一律转为认证。对管理目的相同或类似的不同部门许可事项，要加快清理合并。 许可证少了，企业负担小了，但担心随之而来。企业担心，会出现推诿扯皮、变相许可等问题吗？消费者担心，前期审批没了，产品质量如何保证？一些部门会不会认为权力少了、担子轻了，做甩手掌柜？"应当明确，许可证减肥，绝不代表政府和企业的责任减轻，该放的权要放，该承当的责任也不可推托。'中国人民大学

7、商法研究所所长刘俊海说。 放得下还要管得好。"放开事前审批，对事中事后监管提出了更高要求。双随机、一公开的抽检方式就很有必要，要扩展抽检覆盖面、增加抽检频次和品种，消除监管套利现象；关于已颁发的许可证，事中事后监管如发现不符合要求，要及时依法撤销。通过公平的管保证更大程度的放。'刘俊海认为。"现在监管严了，企业也不敢随便乱来。过去还能估摸着监管部门什么时候来查，承检机构也比较熟悉，现在抽检都是随机抽取和匹配，就算想寻个方便也不知道找谁。'浙江一家企业负责人说。 放得下还要转得了。去年，电热毯、助力车、摩托车乘员头盔等3类产品由工业生产许可证转为实施3c认证管

8、理。有企业担心，3c认证会不会成了"变相许可'，戴市场帽子收企业票子？许可与认证制度能否顺利转换衔接？"这次转的3类产品都属于大众消费品，实施3c认证管理符合wto原则、与国际通行合格评定管理制度接轨，例如电热毯纳进3c认证后可以促进国际互认，扩展产品出口。'王昆介绍，国家认监委已要求指定认证、检测机构在认证过程中，全面承认相关产品许可证检测、审查结果，减免认证检测收费，稳妥做好转认证工作。"为了避免变相许可，我们还将进一步打破认证市场把持，扩展认证机构指定范围，让企业有充分的自主选择认证机构权利；针对一些检测认证活动不规范现象，集中排查问题，逐一

9、整改落实，并向社会公布查处结果。' 放得下还要接得住。1月15日起，工业产品生产许可证"一企一证'改革在全国范围内实施。2月初，江西理文化工公司就拿到了江西省质监局颁发的首张"一企一证'工业产品生产许可证，"以前我们危险化学品有机产品、无机产品和氯碱产品有三本许可证，增加不同类别里的单元，还得分开来审查，送检等也很麻烦。通过改革，变成一次申请、一并审查、一次发证，确实方便了。'该公司品质管理部经理彭于辉说。"去年下放给省质监部门的8类工业产品生产许可证管理权限，我们已全部委托给企业所在地的设区市局和省直管试点县市局办理，以

10、减少审批层级、方便企业就近办理。'江西省质监局有关负责人介绍。 最终有助于提升品质 有利于激励企业研发新技术、新工艺，市场产品种类将更加丰富 "放出活力、管出公平了，但真正要提升产品质量，加快制造强国建设，治本之道还在于落实企业主体责任。'刘俊海认为，一方面要通过惩处性赔偿制度，让违法企业的违法成本高于违法收益，杜绝"劣币驱逐良币'的不公平现象；另一方面，要激活公益诉讼制度，切实扭转消费者为了"追回一只鸡，得杀一头牛'的尴尬现象。"发达国家一般只有认证制度，没有许可证制度。从他们的经验看，就是要推动惩处性赔偿制度让企业不敢

11、以身试法，形成高压态势。'国际质量科学院院士邓绩认为，要建立完善的责任制度，让产品质量问题可追溯到具体环节，"比如出了问题，能快速弄清楚是哪个批次、哪个生产过程的责任'。 专家们谈道，打造质量强国必须打造消费者友好型的协同共治体系。比如应该发挥行业协会的自律监管作用，"现在行业协会不少，但有些是当一天和尚一天钟都不敲，每年开个年会就什么都不管了，这种占山为王的协会不能再要。'刘俊海认为，与此同时，该赋予行业协会的权限和职责也应该赋予，让他们既能和政府协商，又能对企业进行监管和服务，这样才干形成无缝衔接、良性互动的协同共治体系。 邓绩认为，目前来看，我国的质量信用评价还要强化，"现在我们也有企业信息公示系统，轻则纳进经营异常名录，重则纳进黑名单，让企业一处失信、到处受限。此外，还应该支持和激励行业组织和社会中介组织，探究开展基于行业自律的质量保证能力评价。' 关于下一步改革动作，记者在不久前召开的全国产品质量监督工作会议上获悉，关于持续实施生产许可证管理的38类产品，将进行深入的质量风险评估，再取消、下放一批产品，压缩生产许可发证的层级，原则上不再设立规格型号；大幅删减企业申报中的"繁文缛节'，扩展试