对新形势下农村基层党组织情况的调查(doc15页)

1、关于对新形势下农村基层党组织和党员发挥作用情况的调查与思考中共汶上县委组织部党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标， 实现这个目标， 重点在农村。 而能否有效地发挥农村基层党组织和党员作用， 特别是在带领群众致富奔康、 发展经济方面的作用，是实现这个奋斗目标的关键所在。近期， 我们组织专门调查组，采取召开座谈会、 个别走访、 发放调查问卷和分类统计等形式，到全县 14 处乡镇、 67 个村，重点围绕新形势下农村基层党组织和党员， 在带领群众发展经济方面发挥作用的基本情况、 措施途径、 制约因素以及加强和改进的措施等方面进行了全面调研，深入思考。现将有关情况报告如下：一、主要做法近年来， 特

2、别是去年以来， 我县紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，以深入开展“五个好村党支部” 创建活动为总抓手， 积极探索加强农村基层组织建设， 促进农村基层党组织和党员发挥作用的途径， 突出抓了以下几方面的工作：一是狠抓了支部班子建设， 增强班子的凝聚力和战斗力。 建设一支坚强有力的村党支部班子， 是确保其充分发挥作用的基础和关键。 在班子建设上， 坚持实施分类指导、 重点突破，按照抓两头、带中间的工作思路， 对先进村定高目标、压重担子，结合“双强双富”工程的开展，确定了 30 个“小康建设示范村”进行重点培养；对中间状态村，坚持高标准、严要求；对维持型班子，下决心调整，多形式选人，促其上台阶；对后

3、进村班子进行集中整顿、挂牌管理，实行三级帮带。去年 10 月份以来，共调整充实党支部班子96 个，调整支部成员 137 名，其中支部书记 65 名，全县纳入市重点管理的 32 个后进村已有25 个村发生了明显变化。目前，全县农村党支部中，一类支部419 个，占74.7，二类支部110个，占 19.6，三类支部 32 个， 占 5.7 ， 村级班子的整体基础得到了进一步强化，带领群众发展经济的能力明显增强。二是大力实施了村级规范化管理， 进一步规范了村级工作运行机制。 针对农村发展变化的新形势， 特别是入世、税费改革和村两委班子换届后村级工作面临的新情况， 立足于从根本上解决问题， 去年 7 月

4、份， 在认真总结试行经验、广泛征求各方面意见的基础上， 出台了 汶上县村级规范化管理工作细则 。 细则共9 章 100 条，着重从组织设置、职责任务、工作程序、队伍建设、工作制度、村务公开等方面对村级工作进行了规范。为切实抓好落实，在对农村党支部书记、村委会主任进行专题培训的基础上，突出抓了“两会一组”的建立，村两委任期目标责任制、 村务财务公开的落实及村级各项制度的健全完善， 并多次对工作开展情况进行了调研检查。 有效地规范了村级工作运行机制，提高了村级管理的制度化、民主化水平。三是深入开展了“致富示范”活动， 充分发挥农村党员干部致富带头作用。 为切实提高广大农村党员干部带头致富和带领群众

5、共同致富的能力， 进一步发挥好农村干部在发展经济中的示范带动作用，从2000 年开始，在全县农村党员干部中开展了“致富示范”活动。要求农村党员干部人人参加，个个要有致富项目，每年至少带动3 5户农民致富。并通过加强培训、分类示范、强化帮带、严格考评等措施，推动活动开展。两年来， 共表彰农村党员干部致富示范标兵53 名， 今年， 又对 30 个示范效果明显的村干部致富示范项目挂了牌。 目前， 全县有 12600 多名农村党员干部有致富示范项目， 共带动致富农户 45000 多户。四是广泛开展了村民意见征集活动， 进一步畅通了干群沟通渠道。 学习借鉴“学教”活动经验，着眼于建立让干部经常受教育、

6、使农民长期得实惠的长效机制， 真正使广大农村党员干部成为贯彻 “三个代表” 的组织者、 推动者和落实者，去年10 月份，制定下发了关于在全县农村基层组织中开展村民意见征集日活动的意见 。规定征集活动一般在每季度最后一个月的月底进行一次，由乡、村两级领导班子成员， 采取召开村民代表会、 发放征求意见表、 进村入户走访等形式， 广泛听取群众的意见和建议。并根据征求的意见和建议， 及时制定整改措施。 活动开展以来，全县 14 处乡镇、 548 个村开展了村民意见征集日活动， 共征集意见建议 6832 条， 其中 2614 条被采纳并得到落实。 这项活动， 对于推进农民群众参政议政的规范化、科学化，

7、激发和调动广大农民群众的积极性和创造性， 使党组织的正确主张变成群众的自觉行动产生了很好的作用。五是实施了万人培训工程， 提高农村党员干部的科技素质和致富能力 。 把抓好农村党员干部科技知识培训， 作为加强农村基层组织建设、 提高农村党员干部科技素质和致富技能的重要手段，实施了万人培训工程。按照分级、分批、分层次培训的原则，坚持了灵活多样的培训方式，充分利用县乡党校、农村党员干部培训基地、党员电教、农函大、农广校等多种培训途径，增强了培训的实效性。2000 年以来，先后在县委党校和农村党员干部培训基地举办培训班8 期， 培训农村党支部书记、 村委会主任 1800余人次； 与县农业局联合举办大棚

8、种植技术培训班13 期，培训人员 2600 余人次。今年下半年，又在县委党校举办了村干部致富示范标兵、 后进村党支部书记、 村级规范化管理、 农业标准化四个类别的培训班， 对全县农村党支部书记、村委会主任培训了一遍。通过开展大规模、 深入扎实的培训，农村党员干部的科技素质和致富本领明显增强， 全县有一技之长和发展经济能力的党员干部比例由原来的 38.6提高到 71.3。六是以发展优秀青年农民入党为重点， 进一步增强了党员队伍活力。 针对农村党员队伍年龄老化、素质不高、活力不强的实际，去年10 月份，制定下发了关于做好从优秀青年农民中发展党员工作的意见 。要求各村采取党员推荐和群众推荐相结合的办

9、法， 每年要培养确定5 名以上入党积极分子。 各乡镇确定的入党积极分子， 一般应具有初中以上文化程度，其中高中以上文化的要不低于50， 35 岁以下的应达到 70以上， 致富能手应达到 60 以上，妇女应达到 20 以上，每个行政村每年都至少要有 1 名 35 岁以下的优秀青年重点培养对象，符合条件的及时吸收入党。为切实做好推荐、 培养和发展工作， 着重建立了“四优先”目标责任机制、 “两推三帮带”选拔确定机制、定岗定期培训机制和 “一考两评”动态管理机制等四项工作机制。目前，全县各村共确定入党积极分子3553名，其中高中以上文化的 1851 名， 占 52.1 ， 35 岁以下的 2601

10、名，占73.2，妇女721 名，占 20.3。去年以来， 共发展青年农民党员 426 名， 占发展农民党员的85.1。二、 目前农村基层党组织和党员干部发挥作用的基本情况调研表明， 目前全县多数农村基层党组织和党员干部发挥作用的情况是好的，突出表现在以下四个方面：一是组织领导作用 。 农村基层党组织作为农村基层组织的领导核心，在发展经济过程中， 在组织群众、 动员群众、引导群众等方面较好地发挥了主导作用。一方面，能够按照上级确定的经济发展思路和任务目标，如在种植业结构调整、 林业和畜牧业的发展、 农田水利基础设施建设和荒山、 荒滩改造开发等方面， 积极组织带领群众抓好落实。另一方面，能够立足各

11、村实际，创新工作思路，积极组织带领群众探索切合实际的经济发展路子。调研发现，当前农村基层党组织带领群众发展经济的途径和方法主要有以下几种类型：资源开发型。充分发挥资源优势，搞好开发利用， 使资源优势转化为经济优势。 如军屯乡杨庄村等通过开发改造荒山发展林果种植， 目前林果面积已达到500多亩。招商引资型。如义桥乡唐庄村通过招商引资在该村建起了一处兔业养殖加工厂， 带动该村户户搞起了兔业养殖，使农民年均增收500多元。政策推动型。通过在生产服务、土地承包等方面实施优惠政策，鼓励群众发展种植、养殖业等。在调查的 67 个村中，有42个村通过这种方式推动了经济发展。区位拉动型。利用所在村的区位优势，

12、创建适宜的经济载体，拉动经济发展。如康驿镇康北村，利用该村位于镇驻地、105 国道附近的优势，建设了一处农贸市场，带动全村85 以上的农户搞起了个体私营经济。 示范带动型。 即通过组织党员干部带头，带动产业的发展。在调查的 67 个村中，有 56 个村通过这种方式， 带动了一项或多项产业的发展。定单农业型。 如义桥乡房村等通过与外地客商签订供销合同，组织群众发展沙网蔬菜制种，每亩年收入4000 余元。劳务输生型。如南站镇赵庙村，通过村党支部与外地企业联系， 统一组织全村劳动力外出务工， 使群众收入有了稳定的保障。 扩张传统型。 充分发挥传统优势， 在进一步扩张规模、 提高效益上下功夫。 如寅寺

13、镇腰楼村发挥板皮加工的传统， 引导群众进一步扩大生产、 膨胀规模，目前该村有70 以上的农户从事板皮加工生产。二是服务保障作用 。 围绕优化经济发展环境， 解决农民群众一家一户办不了、 办不好的事情， 多数农村基层党组织和党员干部能够积极发挥作用， 采取多种形式帮助群众搞好服务。 为了给群众创造一个安定的发展环境， 各村在加强社会治安方面普遍采取了有效措施， 有的村实行了治安承包，多数村则采取由党员干部轮流值班巡逻的办法，抓好治安防范。军屯乡戚姬村为促进林果业的发展，组织了一支党员护林队， 十几年如一日， 义务为群众看护林木， 使该村林果生产规模逐步扩大， 已成为集体和群众增收的主要渠道。 为

14、了解决群众在产、 供、 销等方面的困难， 有的村由集体出资帮助群众为大棚、 园区通水、 通电、通路，有的村为群众实行了“三统一” （统一耕种、统一浇水、统一收割 ）服务，有的村从外地高薪聘请技术员为群众作长年技术指导， 有的村则主动帮助群众到外地联系种苗，寻找销路，较好地发挥了服务和保障作用。三是宣传教育作用 。 绝大多数农村基层党组织能够注重利用广播喇叭、 宣传栏等多种形式， 对广大群众进行形势任务、 党的路线方针政策、 法律法规以及上级有关指示精神的宣传学习， 帮助群众提高认识、 转变观念。 有的村利用党员电化教育、 聘请专家和技术人员开展知识讲座等形式， 对农民群众进行市场经济知识和农业

15、科技知识等方面的培训教育。多数村通过采取评选好媳妇、 好婆婆、 十星级文明户，制定村规民约， 以及开展献爱心、送温暖活动等， 教育引导群众倡树文明向上的社会风气。 如刘楼乡刘楼村将村规民约印制成挂历， 发到各家各户， 增强了教育效果。 通过行之有效的宣传教育， 提高了群众的政策水平和科技、法律、道德意识，促进了良好的村风、民风的形成， 把广大群众的思想逐步凝聚到发展经济上来， 为党的路线方针政策的进一步贯彻落实， 为优化发展环境创造了条件四是示范带动作用 。结合致富示范活动的深入开展，多数农村党员干部能够积极带头， 在经济发展一线为群众做示范，做给群众看，带着群众干， 以自己的亲身实践引导带动

16、群众发展经济。 有的村采取党员联户、 党员帮带责任区的办法，多数村则采取了由党员干部现身说法的办法，发挥党员的示范带动作用。苑庄镇大秦村，最初就是由几名党员干部带头搞大棚， 带动了全村大棚生产的全面发展，目前该村已拥有大棚500 多个，中小拱棚 450 多个， 成为远近闻名的大棚种植专业村。 目前， 全县有 12600多名农村党员干部有致富示范项目，共带动致富农户45000 多户。三、存在的问题及原因调研同时发现， 部分农村基层党组织和党员干部在带领群众发展经济方面作用发挥得还不够好， 特别是与当前的新形势、新任务、新要求相比，有些问题还比较突出，主要表现为在发展经济方面的无作为和不作为。调研

17、中，我们着重就造成这些问题的原因进行了深入分析探讨。影响农村基层党组织发挥作用的原因 。 一是部分村干部素质不高， 想发展而不会发展。 一些村干部年龄比较老化，文化水平不高，思想观念守旧，工作思路狭窄，还有的村干部思维方式和行为方式不能适应当前形势发展的要求， 想发展但不知道怎样去发展， 存在迷惘困惑心理和无所适从的现象。 二是集体经济薄弱， 想发展而不能发展。调研发现，当前村级集体经济薄弱的问题仍然比较突出，全县村级集体经济年收入在10 万元以上的村不到 10 ，3 万 10 万的占 23 左右， 3 万元以下的占 45 左右。绝大多数村由于集体经济薄弱， 村级运行过去是靠 “三提五统 ”返

18、还，现在是靠农业税附加部分来维持。而实行税费改革后， 绝大多数村的返还数额明显减少， 给原本运行就相当困难的村级组织带来了更大的困难。 由于集体经济薄弱， 村级维持正常运转都相当困难， 使得一些村在发展上心有余而力不足。 三是乡镇党委要求标准不高， 管理措施不力，造成一些村级党组织发展的自觉性和紧迫感不强。 一些乡镇党委对村级班子要求的标准不高， 简单地把能否完成税收任务、 计划生育等一些常规性工作作为评价班子好坏的标准。 在对村级的管理上， 虽然乡镇党委对各村都实行了千分制或百分制考核， 但有些乡镇存在着在考核内容上经济发展方面的分值不高或操作性不强的问题，对村级班子形不成有效的激励制约作用

19、。 这样就使得一些村级班子把自己的职责单纯地定位在了完成上级布置的日常性工作上，造成了在带领群众发展经济上的“不作为 ” 。四是村干部经济待遇偏低、工作环境不优，发展的积极性不高。 在村干部工资待遇上， 虽然多数乡镇对村 “四大员 ”工资进行了统筹发放，但标准普遍不高， 80 以上的村支部书记年工资总额不超过2000 元，有的还不足1000 元， 其他 “三大员 ” 的工资还要低一些。 对享受误工补贴的村干部，一般每月是30 40 元的工资，即使这样的标准， 有些还难以及时兑现。 由于待遇不高且难以保障，使得村干部这个职位吸引力不强，一些村干部虽身在其位， 但为群众服务的积极性也不高。 五是一

20、些复杂的村级矛盾， 分散了村班子抓发展的精力。 一些村由于多年积淀的各种矛盾和问题比较突出， 而这些问题往往又很难在短时期内得到解决， 使得一些村班子在疲于解决这些矛盾和问题中不得自拔，无暇顾及发展。影响党员发挥作用的原因 。 一是党员对党组织的依赖性明显降低。 当前以家庭联产承包责任制为主， 实行双层经营体制， 赋予了农民极大的生产自主权， 农村党员处在这样的环境中， 对党组织的依赖性明显降低， 党员意识有所退化。 二是党员的宗旨观念和理想信念有所弱化。 随着市场经济的深入发展， 农村相当数量的党员市场观念、 利益观念日益增强， 在追求利益的过程中， 一些党员不可避免地受到一些拜金主义、享乐

21、主义的负面影响，重利益、轻理想，实用主义、利己主义的观念有所增强，宗旨观念有所弱化。 三是部分党员模范作用难以发挥。 不同时期对党员发挥先锋模范作用有不同要求。 目前， 党员作用的发挥主要体现在带头致富和带领群众共同致富上。 由于历史的原因，部分党员文化低、年龄大，有的甚至老弱病残，无力在发展经济中发挥重要作用。 90 年代入党的年轻党员，虽然在年龄、文化、技术方面都占有优势，但有些党员流动性强、从业不稳定，也难以有效发挥作用。 四是农村党员义务和权利失衡。 一些农村基层党组织只注重要求党员履行义务，要求他们在税收上交、 计划生育、 出义务工等工作中带好头， 却忽视了尊重党员的权利， 对农村党

22、员造成一定的消极影响，挫伤了广大党员的工作积极性。四、对策及建议1 、抓好班子建设，特别是要选准一个好的村党支部书记 。 多年的实践证明， 农村基层党组织能否发挥好作用，关键在班子，核心在书记。因此， 要加强对农村党支部班子的经常性整顿和建设，注重把那些年纪轻、 有文化、 肯干事、 有经济头脑的人选进村支部班子， 特别是要坚持高标准选配好支部书记。2、加强村级规范化管理，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力 。 规范村级运行机制， 搞好村级规范化管理，是新形势下密切党群干群关系， 增强村级党组织的凝聚力和战斗力，促进村级党组织发挥作用的有效措施。当前，要着重把健全村级制度、强化村务监督、完善决策

23、程序、落实村干部待遇、 抓好村务财务公开作为重点， 提高村级工作的透明度和决策的规范化、 民主化， 激发和调动村干部的工作积极性，增强广大群众对班子的理解和信任。3、搞好农村党员干部教育培训，增强其宗旨观念和致富能力 。 当前在对农村党员干部教育中， 除了抓好正常的理论学习和形势任务教育外， 要突出两个方面。 一方面要以“三个代表”重要思想为指导，坚持不懈地对农村党员干部进行理想、 信念和宗旨教育， 教育他们时刻不要忘记党的宗旨和纲领， 时刻不要忘记入党誓言， 时刻不要忘记肩负的责任，坚定信念，增强党性，提高素质。另一方面要切实抓好农村党员干部科技知识和市场经济等知识的学习培训， 不断提高他们

24、投身改革开放和现代化建设的本领。4、进一步发展壮大集体经济，切实增强村级服务功能 。鼓励引导村级党组织立足各村实际，采取有偿服务、资源开发、资产承包、股份经营等多种形式， 积极探索发展壮大集体经济的有效途径， 切实解决村级党组织 “有钱办事 ” 的问题，增强其服务功能。5 、培养树立一批典型，搞好典型带动 。分类确定一批在带领群众发展经济方面具有典型性和代表性的村作为重点培养对象， 采取一定帮扶措施， 加强具体指导， 使其更具示范代表性， 并通过采取组织现场参观、 召开经验交流会、 报刊宣传等形式， 及时总结推广这些村的先进经验和做法， 充分发挥其辐射带动作用， 促进村级党组织作用的进一步发挥。6、改进党员管理方式，积极探索党员发挥作用的有效途径和方法 。适应新形势、 新情况，