林业资源型城市转型个案研究

1、林业资源型城市转型个案研究据统计，我共有资源型城市 118个。中，东北地区 35个，占 29.7， 林业资源型城市 18 座，占 51.4。根河市是典型的林资源型城市，地 处大兴安岭腹地是联系大兴安岭南北与东西的枢纽市。 根河市是一座 因林而建、因而兴的典型纯国有林城市，森林覆盖率为 87.2，业人 口 12 万人，占总人口的 72.8。但该市接续产业开展乏力资源型城 市积累的问题在这比拟集中，失业、基设施落后、社会保障明显足等 问题比拟严重，加之生态环境约束，城市的开展步履维艰。根市面临 的社会经济开展问题集了我国资源枯竭型市、 生态功能重要区、 生态 脆弱地区及作为国家限制开发区 的众多矛

2、盾，问题分典型。研究根 河城转型问题，对资源型市的可持续开展有积极的借意义。一、河市城市开展现状 根河市是国有林区， 是典型的资源城市市内驻有大兴安岭森林集团所 的五大森工公司和业集团，森工企业历史账多、负担重，下岗分人员 比重大，社会保障体脆弱。 1998 年国家对大兴安地区实施 “天然林保 护工程，“天工程 的实施，使根市木材采伐量大幅削减木材采伐量 由 1998 年的 184.3 万立米削减为 2007 年的 86.7 万方米，木材加工企 业原料供给缺乏， 企业效益降甚至亏损， 直接导致大林业工人下岗或 转岗，给林区济开展带来极大困难。林区就业也于停滞状态，大量人 员业。 2007年，全

3、市享低保人口 2.17 万人。其中，业人口占 60，这还不括已买断工龄超过年而应享受低保的 5000 多林业工人据呼伦 贝尔市市政调研组 2006 年的调研告，林区百户职工家庭中，温饱以 上的有 39户，不到温饱线的有 61 户。主产业 “断裂，经济结构失衡 长期以来， 河市一直把主要力量用在林木资的开发上， 其它产业没有 到相应的开展。根河现有的主要产业为矿产开发、旅游、特色种植、 养殖业，但由于础设施比拟差，配套能力不，主体功能区政策及境治 理水平与资金的乏、 企业经营管理水平相对较弱等系列因素， 使替代 产业发乏力。经过 50 多年的采伐，林资源蓄积量大幅度减。随着 “天 保工程 的实施

4、，建在原木采伐根底上的经济系面临着资源供给的严 制约。五个森工公司值平均下降 7.06，以林业经济为主体的地方经 增速下滑，19982021年地区生产总值年均增3.7%，远低于同期全 的平均水平。资源依赖型经济的衰，对根河市经济开展产生重大影。 经济开展平落后，政府提供公共效劳水平低 根河市经济开展水平落后自身积累能力差， 政府提供共效劳和公共物 品的能力低。 主要经济开展指标与全国均水平相比有较大差距，严重依资源开采，经济结构单一，特别实施 “天保工程 后，方财政非常困 难，积累力差， 致使政府无力提供等化的公共效劳和公共物。地方政 府财政收支口不断加大， 2007 财政收入缺乏 1 亿元，

5、而政支出达 4 亿元以上，更无力到企业退休人员养老金和城居民最低生活保障金等 政兜底的要求。给、排水设施建落后，大多数居民不能全饮水。根河 市区给水工程有供水能力为 1.5 万立方米，用水户数为 3300 户， 用水人口为 2.85 万人，用水普及率为 36%。市区排水施趋于空白， 没有整的污水排放系统。大污水未经处理，势必造地下水的污染。体制矛盾突出根河市因林设市，是典型的 林挺进一一以场定居一一地方府跟进 的模式，形成林地两套系统存的状况，地区资源难以合。一方面，林 场归部门所有各城镇处于地方政府与林业管部门两层皮的状态，形成方政府与林业企业分割的局。另一方面，在林业企内部政企不分，企 业

6、办社现象十分突出，巨大的社会担使企业难以按照现代业制度深化 改革和开展。国有区的体制是一大难题，林权是盾的焦点。林业企业 不拥有城市绝大多数的口，而且拥有绝大分的林地空间。这，一方面 地方政府没有林权也就没有土地使用权， 也没有林地下矿物资源的探 矿采矿权地方政府可以使用的自然资源非常限， 地方经济开展是无米 之炊，因十分乏力。另一方面，企业办社会 的负担极其沉重。二、根河市市转型的根底和困境市转型的根底河市产业资源丰富，替代产业具有强的开展潜力。一是矿产源丰富， 处于得耳布与大兴安岭两大成矿带交错区，蕴藏着丰富的有金属等矿 产资源。二是根河大陆性寒温带湿润气候有长冬无夏，春秋相连的点，独具特

7、色的冷资使特色种植、养殖业资源丰富，在展狐、貂、 獭兔、驯鹿为主特色养殖业和以野生果蓝莓、卜留克、食用菌、野菜、中草药等为的特色种植业方面具有强的潜力， 并且根河市特色养殖业 特色种植业已具备一定的根底，根市已初步形成了以貂、狐养殖为的 特色养殖基地和以食用菌栽培主的特色种植基地。 是生态旅游资源丰 富，境内有汗玛然保护区、奥科里堆山、根河桥碧波山风景区、鹿鸣 山景区、伊克萨玛风光第二北极村满归、 潮原始森林景观区等多自然 景观，独具特色的敖鲁古雅温克民族风情、 森工文化等构了引人注目 的人文景观。 近几年根河市旅游业开展较好， 河市已成为呼伦贝尔市 旅游资源核心地带。四是木材深加工潜力仍较大

8、。尽管自 1998 年国 家实施天然林保护工以来，根河市木材采伐量锐减但至今仍保持了 86.7 万立方米采伐量，全市森林覆盖率为 87.2，活立木蓄积量 15272 万立方米，人均有林木 922 立方米，未可利用林业资源的稀有性、特 性等比拟优势，开展木材的深工、细加工，延长产业条。转于免城转 型困境 根河市城市转面临以下困境： 一是根市本身没有能力支付转的社会成 本。城市转型的社本钱主要包括五个局部，即位创造本钱、隐性失业 显性化本钱社会救济本钱、 人力本投入及制度节约成。 而根河市经济 开展水平落，自身积累能力差， 主要经开展指标与全国平均水平比有 较大差距，地方政非常困难，根河市每年政收

9、入缺乏 1 亿元，而财政 出要达 4 亿元以上财政收入中，剔除用经济开展、环境保护的支出， 能用解决社会问题的投入很， 根河市自身脆弱的经济供给能无法满足 城市转型社会成的需求。 二是地理条件上的比拟劣。 根河市处于边缘 区位，与内蒙古济中心城市距离较， 而且也不在东北区济中心的辐射 范围内，增了生产过程中的运输本钱。同，也难以接受兴旺地区流的 资金、人才和技等生产要素，属于场的边缘地区。交通件较差、经济 社会开展的外推动力量缺乏， 给资源型城转型造成一定困难。 三是体 制性障难以逾越。由于根河市与多数资型城市相似， 企业体制仍然政 企不分的方案经济体制导致企业机构臃肿， 冗员担沉重，与地方政

10、府 常常发生矛盾开展无序，无法形成区经济开展的合力，制约了源型城 市的顺利转型。三、根市实现城市转型的战略根河的城市转型要遵照国家主体功能区划 和 资源城市可持续开展 战略的总体部，借鉴生态经济开展的一般式，同时充分挖掘自的生态 资源优势，在制度创新、重产业选择、空间管制模式、生态移和环境 治理等方面制定城市转战略：制度创新战根河面临的经济社会开展问题集中我国资源枯竭型城、生态功能重要地区及作为国家 制开发区域的众矛盾，解决问题的过程是长期的所 以制度建设非常重要可在根河市进行以下制度建设试点：第一，进行国林区的林权试点改革，培育林权市，完成对国有林业企业的现代企 制度改造，发挥政府的职能最终

11、在体制上实现转轨在开展方式上实现 从粗放到科开展的根本性转变。第二，建立对资源开发企的生态补偿 机制，过制定进入林权市场的槛，通过征收资源税、生态恢复备金等 制度使企业切实承当起源与生态环境保护的社会责任。三，探索建立地区之间的 生态易制度，鼓励经济兴旺区向生态功能区投资换取本 地 生态份额，同时实现对限制开发区的 生态效劳提供补偿。培接续产业战略产业开展是经济开展的根底，没产业做支撑，经济开展就成为无本木，要解决根河市市面临的诸多问题， 必须以产业展作为支撑。强化绿色 接续产开发，提高城镇就吸纳能力。依托区域内丰富的生资源，加强 环境友好型业的开发力度，为人口向中心城迁移提供保障。在续产业

12、选择上要秉生态经济的理念，坚持生、环境和经济等综效益最大化原 那么，在开发过程中通清洁生产、循环经济等技术手段现生态效益和经 济效益的共赢，使当地居民在产业开发得到实惠。依据根河市的状， 重点培育旅游业、有色金采选业、特色种植和养殖业、产加工等接续 产业，开展木材深工、细加工，提升木材加业的质量和效益，形成以 开发和化当地丰富生态资源为根底的生态济型产业体系，加快根河市经转型的步伐。借助外力战略落实国家出的 衰退产业援助制和资源开发补偿机制是资源型城市 实现社经济转型的根本条件之一。在自身极努力的同时，争取国家、 省予的财政转移支付。积极争生态补偿和生态援助等部推动。 依托根 河市的实情况，以资源型城转型、生态补偿、生态济援助、限制开发 区域等义，通过多种渠道争取国家和级地方政府的扶持同时