分析国土空间规划中自然保护地规划之定位

1、    分析国土空间规划中自然保护地规划之定位    晏廷界摘  要：随着经济的快速发展，对国土空间规划提出的要求越来越高，同时还要意识到自然保护地规划在其中的重要性，两者缺一不可。当前不仅国土空间规划正处于改革的重要时期，自然保护地规划也必须要进行一定的创新和优化才能够在实践中占据有利位置，发挥一定的作用和价值。文章针对国土空间规划当中的自然保护地规划定位进行分析，为我国生态环境保护体系的制定和落实打下良好基础。关键词：国土空间;空间规划;自然保护;规划定位：tu981         文献标

2、志码：a        ：2095-2945（2020）07-0066-02abstract： with the rapid development of economy， the demand for land space planning is getting higher and higher， and at the same time， we should also be aware of the importance of nature reserve planning， both of which are indispensable. at

3、present， not only the land space planning is in an important period of reform， but also the nature reserve planning must be innovated and optimized in order to occupy a favorable position in practice and play a certain role and value. this paper analyzes the planning and orientation of nature reserv

4、es in land spatial planning， which lays a good foundation for the formulation and implementation of eco-environmental protection system in our country.keywords： land and space; spatial planning; nature conservation; planning orientation2019年5月9日，党中央、国务院的关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（简称意见）中明确规定，自然保护地规划是国土空间

5、专项规划。在技术标准、体制创新等方面也提出了更高的要求。上述意见对自然保护地的定位，标志着国土空间规划体系顶层设计以及“四梁八柱”的形成，并且成为指导国土空间规划编制以及实施管理的重要纲领性文件。自此，全面范围内启动了国土空间规划的编制工作，并且实现了多规合一，新时代背景下的国土空间规划已经启动。1 国土空间规划中自然保护地规划的功能定位當前我国社会经济的不断快速发展，对我国很多领域的发展而言，既是一种机遇同时也是一种挑战。尤其是现阶段在我国国土空间规划中，要想保证规划的科学性和合理性，就必须要意识到自然保护地规划在其中的重要地位。我国当前的土地利用规划、主体功能规划等，在实践中都具有非常重要

6、的要素，其根本目的都是为了如何在最基本的角度出发，实现对现有资源合理的利用，在保证资源利用率有所提升的基础上，可以尽可能避免出现资源过度消耗的情况1。同时，还要在实践中通过有针对性的措施，保证自然资源的整个承载力可以实现有效利用，这样可以实现对开发利用的整个强度进行合理的判断和分析。这种逻辑的提出以及在实践中的有效落实，通常情况下可以提供更多符合实际要求的生态系统服务，同时其自身可以体现出的自然保护价值也非常高。所以，在对土地资源进行利用的时候，比较看重的就是开发和保护的这两个过程。在实践中，还要注意的一点就是要保证主体功能区域范围内的规划要落实到实处，同时还要对其中的开发区划定进行有针对性的

7、控制。在实践中可以将自然保护作为出发点，在其中最为重要的一点就是要意识到如何可以满足大自然提出的基本要求。要想在实践中满足这一要求，并不在于从人的需求角度出发就可以实现对国土空间科学合理的开发和利用，而是要在实践中积极采取有针对性的措施，保证可以为国土空间留下最真实的空间。因此，应当准确定位自然保护地规划功能，“以自然保护为首要目标的专项规划”，全面提高自然保护的规模量以及空间布局和管制要求，为国土空间规划建设过程中的人与自然和谐相处增添砝码。以自然保护为目标进行专项规划定位，并且在技术路径上以自然保护为目标对最需保护的国土空间进行合理划分。要想实现以自然保护为首要目标的专项规划定位，要从技术

8、路径的角度出发，积极采取有针对性的措施，在保证可以满足最基本要求的基础上，可以将自然保护作为目标在规划和具体落实时的基础，这样不仅可以保证国土空间也可以实现有针对性的保护，而且还可以将其看作是自然保护体系当中非常重要的一部分。从现阶段的研究结果可以看出，在实践中，主要可以从以下几个角度出发来实现。首先，要对现有的自然保护体系建设范围内的公园、保护区域等进行有针对性的整合和利用，其中还会涉及到一些世界地质公园等。但是这种方式在实际应用过程中，也会存在一定的弊端和问题，那就是可能会存在一些漏洞问题，这些漏洞很多可能会存在被保护的领域范围内。其次，可以结合实际要求，开展荒野研究。在对“荒野”进行定义

9、的时候，其主要是指在某种程度上可以与“自然保护目标”进行有效结合，但是从自然本身的角度出发，可以将其在实践中的主导作用和地位充分发挥出来，并且应当受到一定的保护2。现阶段，在对这一环节问题进行分析和研究的时候，已经可以从中初步显示出要将自然保护作为其中的主要目标，这样可以实现空间的合理分布。但是这种方式在实际应用过程中，具有难度的部分就是需要对生物的多样性进行综合分析和考虑。另外，还可以从保护生物学的角度出发对其进行分析和研究。从这一角度出发进行研究的时候，要结合实际情况，对动植物的适宜栖息空间等进行分析，这样可以从中规划出符合实际要求，同时又可以受到保护的国土空间。最后，当前已经可以确定的物

10、种适合居住的栖息地或者是一些具有关键性特征的廊道，在实践中并没有得到有针对性的保护。这些国土空间在实际应用过程中，最有可能是在“资源环境承载力”评价当中，实现对适合空间的规划和建设，同时还要结合实际要求，针对已经需要实现生态修复的空间进行分析，并且将这些空间也一并纳入到自然保护体系当中。但是需要注意的一点就是，这种方式在实际应用过程中，很有可能会从总体的角度出发，对数据的整个可获取性造成严重的阻碍影响。2 国土空间规划中自然保护地规划的层次定位现阶段如果是单纯从国家的层面出发，那么在其中会将国家的公园空间布局以及自然保护地的体系规划纳入到其中的整个操作体系和范围当中。在与实际情况进行结合分析的

11、时候，不难看出在实践中，要想采取有针对性的措施，就必须要保证国家公园空间布局的合理性和科学性，同时还要实现严谨的论证，这样才能够提出符合我国实际情况的空间布局方案。所以在这种形势下，要采取有针对性的措施，直接将国家公园空间的布局整体全部都纳入到整个国土空间规划當中，将其看作是具有战略性的指导依据。自然保护地体系在构建以及具体应用过程中，要积极采取有针对性的措施，同时还要将自然保护作为其中的首要项目，这样才能够实现对国土空间科学合理的规划和落实3。实践中应当对现有生态系统合理的保护和控制，这样不仅可以根据实际要求，实现对现有生态环境的修复和保护，而且还可以最大限度的保证生态系统本身具有一定的完整

12、性。从省域的层次角度出发，结合实际要求，编制和落实符合实际情况的“以国家公园为主体的自然保护地体系规划”。由于各个省市地区的环境不同，所提出的基本要求也具有非常明显的差异性，所以要积极采取有针对性的措施，实现对自然保护地规模总量的有效落实，如图1所示。如图1所示，自然保护地规划与国土空间规划之间相辅相成，二者在空间划分以及用途管制等层面应当保持一致。通过这种方式，不仅可以对自然保护地单元的空间边界等进行有针对性的分析和最终确定，而且还可以从中对各种不同类型的自然保护地用途等进行确定，甚至还可以从中明确提出用地的基本指标要求。另外，如果是从市县的层次角度出发，那么要结合实际要求，保证协调好自然保护地与周边农田等场地的关系，这样才能够实现协调发展。3 结束语国土空间规划体系的构建和落实，提出了全新的要求，由于受到当前大环境的影响，促使多个学科在实践中会实现更加深入的整合。无论是国土或者是城乡，都必须要开展有针对性的环境保护措施，在保证实现人与自然和谐共存的基础上，还要推动我国生态文明的建设和发