论政府在新农村建设中的作用

1、最新精品文档最新精品文档最新精品文档论政府在新农村建设中的作用党的十六届五中全会指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整治、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”如何正确理解和准确把握社会主义新农村这一新概念，分析当前急需我们解决的迫切问题，以及应该采取哪些对策措施，这些都是我们不得不面对的。作为身处“三农”工作一线的乡镇政府，如何发挥在建设社会主义新农村中的作用呢？而从现行的行政管理体制来看，由于多种因素，造成了乡镇政府这一级基层组织“责任大、权力小、责权参差不齐”的局面，但这也不能说乡镇政府

2、在新农村建设中一无事处，毕竟乡镇政府是新农村建设的直接领导者、组织者和参与者。现结合平时工作中的实际，浅谈一下自己的一些体会：一、正确理解和准确把握社会主义新农村的概念社会主义新农村的目标要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。从社会文明建设看，“生产发展”和“生活宽裕”是物质层面上的，属于物质文明建设的范畴，前者是建设新农村必要的物质基础，后者是建设新农村的物质体现；“乡风文明”、“村容整洁”是精神层面上的，属于精神文明建设的范畴，前者是建设新农村的灵魂，后者是新农村的具体体现；“管理民主”是政治层面上的，属于政治文明建设的范畴，这是建设社会主义新农村的政治保证。可以说，社

3、会主义新农村的目标要求是从统筹物质文明、精神文明和政治文明建设的角度对社会主义新农村的高度概括。这也是社会主义新农村的“新”之所在。二、社会主义新农村我们当前面临的几大问题（一）农民收入增长缓慢主要包括两层涵义，一层是农民的年收入增长速度慢；农村与城镇的差距在拉大；另一层是农业的产业化程度低，造成农民收入不稳定的因素依然较多。目前保持农民收入的持续增加所面临的困难很多，例如：单纯依靠提高农产品价格增加收入的空间越来越小；农业生产结构调整滞后于食品消费结构的变化；企业和城市吸纳农村剩余劳动力的能力下降；劳动力素质偏低造成就业难度加大；资金短缺严重制约农业和农村经济增长等。（二）农村投入不足乡镇企

4、业的转制、强村扶弱村的村庄合并、免征农业税，都使得各村的集体资产和年收入收到严重损失，而开始实施专职村干部制度，以及各村自我“造血”功能的缺失，使得村财政“缺口”大；以及前几年注重工业经济和城镇建设的发展思路，都导致了农村基础设施和农业生产条件改善的投入不足。调查显示，由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，部分行政村的农田水利建设和土地治理根本无法开展，导致农业抗风险能力薄弱。（三）农村劳动力素质偏低当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大

5、业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为出现。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。（四）农村社会事业建设滞后农村总体上的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。农村医疗条

6、件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味返贫。同时农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。大多数的村已没有文化活动室和相应图书，缺乏多种形式的文化活动和体育活动，最低生活保障制度，养老保险和医疗保险制度尚未全面开展，农村弱势群体保障体系薄弱。（五）基层组织建设仍然薄弱。随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富

7、本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，做“撞钟和尚”、做“太平官”。四是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，部分村没有集体经济收入，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时由于包产到户后以家庭为单位的农村经济发展，也致使了无人关心集体事业的现象的产生，村委会虽实行村民自治，但一些政策、规划在本村因无力

8、参与支持而无法实施。五是农村村民自治工作发展不平衡。村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细帐，当地群众有意见。六是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化的程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。三、把社会主义新农村建设的总体目标落实到操作层面如何找到推进社会主义新农村建设的切合实际的工作路径，如何创造性地把“二十个字”的总体目标落实到具体的操作层面，是需要我们深入思考的重大课题。立足多年的实践，笔者认为，当前推进新农村建设，必须做到“五新一好”。（一）以村镇规划为龙头，建设新村镇。“小康

9、不小康，首先看住房”。村镇面貌是农村综合发展水平的集中体现。但长期以来，我们忽视了农村住房建设乃至整个村镇建设。五中全会指出，要“搞好乡村建设规划”。各级政府应当切实担负起责任，以建制镇和自然村为单位，抓紧编制村镇规划，并抓好规划落实，使村镇建设逐步达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁，从根本上解决农村的脏乱差问题。一、把科学编制规划作为村庄整治建设的先导和基础。村庄布局规划、村庄总体规划和村庄建设规划编制要求与城镇体系规划、土地利用总体规划、基础设施建设规划相配套。统筹城乡规划建设，推动城镇基础设施向农村延伸、现代文明向农村辐射，改善村容村貌和生产生活条件。二、坚持因地制宜、分类建设。

10、对经济条件一般的村，主要进行环境整治；对经济条件较差的地方，搞好规划，实行居民建房有条件地集中。按照道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化的要求，整体推进“改路、改水、改厕、改房”，建立科学的农村垃圾处理和污水处理系统。对各村居民集中点建房，应统一规划用地，统一建房样式，更有利于村庄的清净和整洁。三、争取涉农项目，加快基础设施建设。镇政府应积极协调各类涉农项目在本地的实施，如农发工程、金土地工程、科技示范工程等。对道路、农田水利等农村基础设施加大建设的力度，为建设新农村打下扎实的基础。（二）以农民增收为目标，培育农村经济新的增长点。“三农”问题的核心是农民增收致富，产业发展是农民增收

11、致富的基础。推进农业产业化经营，既是经济发展内在规律的要求，也是新农村建设的重要内容。只有富裕农民，建设社会主义新农村才有基础。因此，要把推进现代农业建设、促进农民持续增收作为新农村建设的出发点和基本目标，加快农业科技进步，加强农业基础设施建设，调整农业产业结构，提高农业综合生产能力，把农民的持续稳定增收建立在产业发展的基础上，培育农村经济增长新的亮点。一、稳定壮大增收基础建设。如建设农产品生产、农产品加工基地等。通过政府职能的转变，提高政府服务水平来促进农民增收。二、拓展扩大增收渠道。组织培训，使农村青壮年劳动力普遍掌握一两门实用技术或务工技能。通过招商引资促进农业的结构调整。大力发展劳务经

12、济，为农村剩余劳动力转移拓宽就业、经商渠道。通过大力发展乡镇企业和加快小城镇建设，使农民参与城镇建设、就业或进入村地企来务工增加收入。三、确保农民增收不受侵害。通过财政投入、免费培训、救济扶等综合优惠和措施，确保农民增收稳定增长。对农民的合法增收要切实加予保护，防止和杜绝各种乱摊派、乱集资、乱罚款的现象发生。对损害农民合法权益的部门、组织和个人要依法予以打击，对情节严重的要依法追究刑事责任。（三）以提高农民素质为根本，培育新农民。素质不高、创业能力不强是农民收入增长缓慢的根源之一。五中全会提出，要“加强农村劳动力技能培训”。这就要求我们按照社会主义市场经济和现代农业的要求，大力实施“农民知识化

13、”工程，依托产业发展对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训，使广大适龄农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民或产业工人。在这方面，乡镇一级政府可以从培训内容、方法和就业安排三个方面开展工作。一、按照统筹城乡劳动就业、促进农民分工分业。实施“农村劳动力素质培训”工程，根据各地的实际情况，选择适合农民特点，能给老百姓带去就业的技术，对全镇农民和青年农民进行培训。二、创新培训机制。采取多种培训形势，让农民接受新鲜事业、新的发展理念。把培训农民和发展特色产业结合起来，创特色劳动力品牌。开展农村职业教育，使新一代农村劳动力既有学历文凭又有技能证书。三、加强就业服务。积极打造劳动就业

14、服务网络，实行就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和劳动用工管理的城乡“五统一”制度。全面实行无“证卡”就业制度，进一步营造城乡公平的就业环境。（四）以农业产业化为动力，组建新型合作经济组织。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，农村千家万户的小生产和千变万化的大市场之间的矛盾，成为制约农民增收的瓶颈。解决好这个问题，需要以农业产业化为动力，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，不断提高农业的组织化程度，促进农民传统生产方式的根本转变。1、因地因时制宜，以“公司+合作组织 +农户”为重点，以股份合作为方向，大力发展农村经济组织：为了进一步完善和健全农村经济组织的利益分配机制，在“基地+农户

15、”、“公司 +农户”、“公司+基地 +农户”、“支部+协会”等形式上，提倡、鼓励建立合作社、专业协会或其他专业合作组织，形成“公司 +合作组织 +农户”经济组织模式。2、大力发展和壮大龙头企业：提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益，壮大和发展农村合作经济组织，积极推进农业产业化经营，关键在于培育、壮大龙头企业。要采取“扶优、扶强、扶大”的政策，按照“大规模、高起点、外向型、强带动”的原则，培育一批规模较大、实力雄厚、带动力强的支柱型龙头企业。充分发挥政府的组织协调作用，为企业的发展提供一下宽松的环境。（五）以创建文明村镇为主导，塑造新风貌。建设社会主义新农村，塑造农村新风貌是手段。农民科

16、技文化素质低，生产、生活、思维方式陈旧落后。塑造农村新风貌，要立足于推进农村精神文明建设，立足于提高广大农民群众的科技文化素质，立足于提高农民的生活质量，用先进文化占领农村思想文化阵地，改变农村面貌，提升农村社会文明程度，促进农民生活方式、思维方式和价值观念向现代化转变。大力开展道德、法律、科普、文化“四进家”活动。一是加强道德教育，提高农民思想道德素质。二是强化法制建设，增强农民群众的法律意识、诚信意识，维护社会安定团结，保持社会和谐稳定。三是搞好科技普及，大力倡导文明、科学、健康的生活方式，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念，树立勇创家业的理念。四是繁荣农村文化，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求，活跃农民文体生活积极倡导和鼓励企业参与新农村建设，加大村企共建力度，实现优势互补，长效共赢；广泛深入地开展各类群众性精神文明活动，树立文明新风，建设文明城镇；加大宣传力度，用社会主义荣辱观武装干部，教