中国PPP发展的历史

1、    中国ppp发展的历史    ppp指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务，是20世纪90年代出现的一种新的融资模式。世界银行将ppp分为外包类、特许经营类和私有化类三大类。特许经营类的主要类别是bot，bot是ppp早期的主要种类之一，也是中国最早出现的ppp模式。从广义上来讲，中国的ppp模式大致可以分为五个阶段：探索阶段、起步阶段、扩展阶段、盘整阶段和推广阶段。一、探索阶段以深圳沙角b电厂项目为起点，我国开始逐步探索ppp模式在电力和交通等基础设施领域的应用。由于当时虽已确立了对外开放的基本格局，但国内对是否允许非公

2、有制经济发展仍存在较大争议，因此，这一阶段的社会资本以外国资本为主。1986年，国务院颁布了关于鼓励外商投资的规定，在优惠政策的鼓舞下，外国资本掀起了投资中国的热潮。在开放较早的广东沿海地区，一些外商华侨部分出于支持家鄉建设的考虑，开始以合资企业的形式探索进入中国的基础设施建设领域。他们的资金主要投向了一些电力和交通项目，除了深圳沙角b电厂项目外，还有广州北环高速公路项目、广深高速公路项目、顺德电厂项目等。在这一阶段，ppp尚未引起中央政府的关注与重视，主要靠民间“自下而上”地“摸着石头过河”。二、试点阶段1994年之后，我国ppp模式正式开始进入试点阶段。同时，国内有关专家学者也开始专注于p

3、pp模式的相关研究。1994年，一大批bot试点项目开始被国家计委核准，其中代表性的项目包括：广西来宾b电厂项目、成都自来水六厂b厂项目、广东电白高速公路项目、武汉军山长江大桥项目和长沙望城电厂项目。广西来宾b电厂项目是国家层面批准的首个bot试点项目，该项目是由法国电力公司和阿尔斯通公司联合中标，以18年的特许经营为施工条件。电厂已于2015年9月移交给广西政府。刺桐大桥是这一时期一个重要项目，是我国最早采用引入国内民营资本的bot方式建设的路桥项目。刺桐大桥经营期限为30年，建设期为3年。项目采用以刺桐大桥经营权质押贷款、固定贷款和流动贷款相结合，并在国内首次采取按揭式还本付息方式偿还银行

4、贷款。刺桐大桥1997年通车以来，车流量迅速上升，取得了良好的社会效益和经济效益。刺桐大桥的建设，实现了以较小量国有资金引导较大量民营企业资金投资于基础设施建设的目的，成为国内首例以内地民营资本为主的bot投资模式案例。试点阶段中国家计委和地方政府推出的bot项目涵盖了电力供应、水务、公路和桥梁等。然而，由于资金和政策等方面的原因，很多的试点项目无法顺利运行。但是，很多项目的失败也同样给ppp模式进一步发展积累了宝贵的经验。三、扩展阶段经过几年的试点，中国的ppp模式正式进入扩展阶段。在此期间，我国的社会主义市场经济改革正式确立，这为ppp模式的推进提供了重要的大环境。全国各地如雨后春笋般地涌

5、现出市场化程度极高的ppp项目，其中以污水类和管廊类居多，但也有地铁、燃气、新城等项目。具有代表性的项目有北京地铁四号线、淮南新城项目，威立雅水务公司、新奥能源控股有限公司（原新奥燃气）、港华燃气有限公司等在各地区投资的水务、燃气项目。这期间的多数项目已经圆满落地，但是由于政策和经济等方面的因素，少数项目也出现了失败情况。四、盘整阶段2009年至2012年，这一阶段受美国次贷危机影响，各地公共基础设施项目主要由地方政府投融资平台负责投融资，同时地方政府投融资平台可依靠信用贷款、城投债、土地出让收入、土地抵押获取项目贷款等融资方式，获得充足且成本相对较低的资金保障。地方政府投融资平台投资类型以准

6、经营性和公益性项目为主，项目运作方式以委托代建、bt回购为主。ppp项目数量出现回落，甚至有些执行中的项目被政府提前终止。故此阶段社会资本在公共产品和服务领域的参与度有所下降，ppp的发展处于调整停滞状态。五、推广阶段党的十八大，特别是党的十八届三中全会以来，ppp在基础设施建设和公共服务领域的融资作用重新被认识，党的十八届三中全会做出了“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的论断，为ppp的进一步发展繁荣创造了巨大政策红利。2014年5月，财政部专门成立政府和社会资本合作（ppp）工作领导小组，标志着ppp进入全国推广阶段。为保证ppp项目的顺利实施，六部委启动特许立法工作，在征得社会意见和建议后，联合制定了基础设施