在全球化背景下的新农村建设与经济体制改革

1、在全球化背景下的新农村建设与经济体制改革摘要二十一世纪是一个崭新的世纪，全球各国的联系空前密切。全球化浪潮已成为时代的特点，这一趋势仍然在不断发展。农业作为最为古老的产业，是人类赖以生存的根底。在新时代下，农业也呈现出新的活力和特色。而且由于各种原因，现代农业发展极不均衡，两极分化非常明显。但是，作为历史悠久的农业大国，现在中国的农业问题繁多而且严重。而且这些问题的存在与经济体制的不完善有着重大联系。解决三农问题，解决中国七亿人的问题，这个课题的研究价值不言而喻。同时，新农村建设可以解决农民工的流动劳动力的问题。劳动力市场的完善对整个国家的经济体系来说又是一大裨益。反之而言，如果体制的问题没能

2、解决好，我国的农业经济仍然得不到发展可能危及到整个社会的方方面面。通过对关于农村建设的理论进行研究比拟，寻找一种适合中国国情的改革模式。其中又包括国外的农业体制和理论研究，当然也有中国的专家学者对该领域的研究成果。虽然照搬模式是不可取的，但是，如果能借鉴国外成功的经验，再在合乎我国国情的根底上加以改良的话，一定对我国的新农村建设有极大的奉献。关键词：全球化、农业、农村、经济体制、改革CONSTRUCTIONOFNEWRURALCOMMUNITIESANDECONOMICINSTITUTIONREFORMINGUNDERTHEGLOBALIZATIONBACKGROUNDABSTRACT21st

3、centuryisabrandnewcentury,assofartheconnectionbetweencountriesworldwideiscloserthanever.Thetrendofglobalizationhasalreadybecomethetime"strait,andthetideisstillmovingon.Agricultureastheancientfield,isthefoundationforhuman"ssurvive.Inthenewera,agriculturepresentsnewvigorandfeatures.Formanyre

4、asons,themodernagriculturedevelopsunbalanceandevidentpolarization.ButChinaasalonghistoryagriculturecountryhasvariousandseriousproblems.Andtheseproblemsdohavetherelationwiththefaultinesseconomicinstitution.Tohandlethreeagricultureproblems,tosolve700millionfarmer"smatter,sowecanseetheresearchisva

5、luable.Inthemeantime,constructionofnewruralcommunitieswillhelptosettletheflowoflaborforceofthefarmers.Andtheconsummatelabormarketwillbenefitthenation"seconomy.Onthecontrary,ifagriculturewillnotdevelopandthiswilljeopardizethewholenationwide.Bycomparingwithallthetheoriesofruralconstruction,thisar

6、ticleissearchingforamodelofreformingsuitfortheconditionofChina.Anditincludesboththeforeignagricultureinstitutionandthetheorystudy,certainlytheresultsfromChinesespecialists.Althoughitisobviouslywrongtocopy,itwillbeagreatcontributiontoourhomeland"snewruralconstruction,ifwecandrawontheexperienceof

7、foreigncountrieswhichcombinesourparticularnationalcondition.KEYWORDS：Globalizaion,agriculture,ruralcommunity,economicinstitution,reform正文目录第一章引言…1第一节时代背景要求….1第二节中国国情要求….1第二章全球化背景下的新农村特点和体制形态.3第一节全球各国农业体制的演变过程3第二节各国农业体制的现状….4第三节WTO框架下的农业状况概述.5第三章我国新农村建设中的经济

8、体制问题及应对措施….7第一节所有制体制的问题和对策….7第二节经营方式体制的问题和对策.8第三节分配方式体制的问题和对策.10第四节其他问题和对策.12第四章总结和展望.…13参考文献.….14致谢附录第一章引言第一节时代背景要求经济全球化是世界经济发展中的一种客观趋势，它也是一种复杂的演化过程。全球化进程中，由于共处在同一个地球的时空、社会及自然生态系统内，各国和各经济主体相互间形成了千丝万缕的联系和不可分割的依赖关系。因此,只有融入到世界经济运行体系中，才可能使自身系统获取不断发展的动力与活力，才可能

9、从世界经济发展中获取更大的收益。然而，随着人类社会的演化，各国的经济制度和各经济主体在总体上是不断地趋向自由和开题，如今这已逐步成为各自生存与发展的战略。开题与封闭的矛盾运动中，开题将继续保持其主流趋势。在经济全球化的历程中，开始阶段是封闭倾向占据主导，开题因素却是微弱的和受支配的，随着进程的发展，如今，开题已逐步成为这对矛盾运动的主要方面和主流趋势，这一发展趋势在今后也不会改变。时代背景作为一个外因是影响我国发展的重要因素。由于中国与世界的交流和联系越来越广泛和频繁，全球化这个因素，直接作用在中国经济的方方面面。由于历史的原因，中国的农业仍然处于相当的落后水平。国际的技术水平和农业制度都较中

10、国先进与完善。为了接受国际的冲击和挑战，中国必须对现有的农业制度进行创新和改革。以适应时代的需求。第二节中国国情要求建设社会主义新农村显然不能只是权益之计，而应该是中国现代化建设中的战略目标。实现这个战略目标的要点是，在中国快速现代化的过程中，必须让占中国人口多数的农民分享到现代化的好处，让农民能够安居乐业。我国在进行农村经济体制改革和国有企业改革的同时，也在收入分配领域进行着相应的改革，提出了"按劳分配为主，其他分配方式并存"、"按劳分配和按要素分配"相结合，"效率优先，兼顾公平"的收入分配政策。但是，实际情况是，我国居民收入分配差

11、距不断拉大。一从基尼系数来看，根据世界银行的测算，1978年我国人均收入的基尼系数是0.33，这表明我国当时属于个人收入差距比拟小的国家；而到1995年基尼系数已到达0.445，1998年回升到0.456，不仅超过了国际上公认的中等合理差距水平，而且超过了美国1990年家庭收入0.43的基尼系数。二从城乡收入差距来看，根据国家统计部门的调查，1978年，城乡居民收入比率为2.361，1985年为1.721，1999年为2.651；从这三个比值上可以看出，1978年至1999年我国城乡居民收入差距呈现出先缩小后又扩大的趋势。3从地区收入差距来看，1980年东部地区职工的收入要低于西部地区，中部地

12、区的收入水平最低。大约到1989年前后，东西部地区的职工收入根本持平。进入20世纪90年代后，收入差距逐渐拉开，到1997年东西部地区的职工收入比到达1.41；农村收入差距那么从1980年的1.461扩大到1997年的2.51。从上面的比拟我们可以看出作为中国人口的最主要的组成局部农民，广阔农民居住的农村，并没有或很少分享到中国经济的迅猛发展所带来的成果。这种状况的存在将给中国经济的发展乃至于对国家平安产生威胁。但是，如果"三农"问题解决了，就意味着，中国人民的最大的最普遍的问题已经解决了。所以，政府倡导新农村建设，农民的积极性也很高。但是新农村建设不能是盲目的，我们需要学

13、习和借鉴成功的经验，吸取失败的教训。同时，考虑到全球化的时代背景，全面的分析问题，并提出相应的解决措施。第二章全球化背景下的农村特点和体制形态第一节全球各国农业体制的演变过程近代农业革命最重要的表现是农业体制的变革。其中，英国、德国和美国代表了不同农业革命的类型。同时，参加日本这个与中国国情更相近的国家，我们可以通过分析这四个国家作为典型，研究各国农业体制的演变过程和历史。1、英国式道路的特点可以概括为：使用各种伎俩和办法将各种性质的土地变为现代私有财产，这为资本主义农业取得了土地，使土地和资本合并。14世纪末英国的农奴制，由于黑死病和英国市场的发育，实际上已经不存在了，庄园经济也随之瓦解。此

14、时，英国的土地所有权概念十分含糊，只有小局部自由持有农民对他们的土地有彻底的所有权。15世纪末以后，宗教改革和圈地运动促成了英国土地私有产权确实立。18世纪下半期，英国农村中土地所有者很少自己经营，个体农民减少，土地被长期租给大农场主经营，大租佃制经营在英国农村中居于统治地位。19世纪中叶，英国土地私有制确立。2、普鲁士德国式道路的特点为：在保留中世纪剩余势力的条件下实施改革，由农奴制地主经济迟缓地转化为资产阶级的容克式经济。14世纪末，德国农奴制度瓦解，但是，16世纪又恢复了农奴制。1810年推出改革，公布调整法令，允许农民通过赎买来解除封建义务。但是普鲁士有四分之三以上的小农户没有能力进行

15、赎买。随后又降低了赎金。经过一系列的改革，19世纪70年代初，农奴制在德国几乎消失了。3、美国式道路的特点是地主经济已经不存在，农民在普遍建立小农经济的根底上，通过自由竞争和分化，产生雇佣制的大农场。美国的独立战争后，竭力扩张，并把攫取的土地一律宣布为国有，使美国国有土地的面积到达全国土地总面积的75%。1860年，林肯总统公布了宅地法，使人们以更低价格获得更多土地，实现了国有土地无偿分配的原那么，自由的小农土地所有制终于确立。到了1909年，由于竞争兼并，雇佣制在农业中占据了主要地位。资本主义雇佣制大农场就此形成。4、日本农业改革始于明治时期，当时，日本引进西欧各国的制度，是以基于所有权和契

16、约权的租借权及其利用权为主要因素建立起来的。从原那么上说，所有、买卖或租赁土地是自由的。1939年，世界第二次世界大战暴发，由于战争因素，日本为稳定农地和农业经营，管制了农地权利的流动和转用。1945年日本战败后，进行了农地改革，强征了地主的一局部土地，让更多的农民拥有自耕田。1952年，制定了系统的把农地的权利转移管制、转用管制、限制佃耕地所有、调整租赁合同关系、政府征收发售开垦用地等制度组合在一起的农地法。20世纪70年代到90年代，为了促进农业经营规模化以及强化农业经营根底所必要的措施，实施推动了农业家庭经营的发展和法人化所必要的措施。从以上的总结分析，我们可以清晰地看出，各世界农业强国

17、所走过的改革之路。其中以日本的状况与我国最为相似，两国都属于人均耕地面积小，社会文化相近，都受到了战争的重创等等。各国农业制度的演进方式是相同的：从封建的农业制度推进到资本主义的私有化，然后到土地的集中化和垄断化，最后向生产高科技化、结构高级化、经营一体化、发展可持续化和贸易自由化的现代化农业方向发展。第二节各国农业体制的现状当今，世界各国的农业体制各不相同。但是，粗略地可以分成西方兴旺国家的现代化农业体制和发展中国家正在改革的转型农业体制。由于，发展中国家正处于尝试阶段，所以在借鉴方面，我们应向已经比拟成熟的兴旺国家学习。所以这里的农业体制现状着重于研究兴旺国家的农业体制现状，以利于我们发现

18、和总结农业体制的发展规律和趋势。农业体制的现状可以集中表现为农业体制的现代化。显然，各国对农业的现代化含义的解释各不相同。加拿大把现代农业定义为"农业及农产食物产业",美国定义为"食物和纤维体系",日本定义为"农业、食物关联产业"。但是，相同的是农业现代化都包括技术装备现代化和经营管理现代化这样相辅相成的两个方面。现代农业制度，就是现代农业的经营管理制度，具有下列特征：1.农户实行专业化生产，商品率高。2.农户接受广泛的社会化效劳，自主开展多种形式的合作与联合，与市场建立稳定的有组织的联系。3.农产品的生产与加工、流通有机结合，广泛使

19、用先进技术，形成社会化生产的群体性规模经济。4.农户与某个市场主体形成双层经营的利益共同体，利益共享，风险共担。5.国家对农业采取强有力的扶持政策，对农民多予少取，甚至予而不取。把以上特征综合起来，可以作如下定义：现代农业制度，就是以专业户农户为根底，以双层经营体制为主要特征，在国家支持爱护下的农业产业化经营体系。农业产业化经营的根本要求，需要专业农户、农民专业合作社、农产品加工流通企业、农村和农产品现代流通网络、农产品行业协会以及农业社会化效劳组织等主体的相互渗透、相互支持，形成复杂联动的组织体系。有了比拟完善的农业产业化经营体系，就是建立了现代农业制度。第三节WTO框架下的农业状况概述第二

20、次世界大战以后，经济兴旺国家的农业发展很快，先后实现了农业现代化，进入了现代农业阶段。农业生产由机械化到电气化、自动化、大量使用化肥和农药。农业技术主要不是依靠经验，而是科学技术。农业生产区域化、专业化和社会化不断发展，农业劳动率和土地利用率大大提高。美国、加拿大、澳大利亚、法国、新西兰、荷兰、丹麦等已成为商品率很高的农畜产品出口国。而发展中国家与兴旺国家相比，农业生产还很落后。兴旺国家的农业经营高度机械化、集约化，畜牧业产值一般高于种植业。发展中国家农业技术比拟落后，从事农业的人数比兴旺国家多十几倍，但农业总产值却同兴旺国家相差不多。发展中国家的种植业在农业中占优势，供出口的农业原料和热带农

21、产品比重大，但有些国家的粮食却不能自给，乳制品和肉制品的产量和消费都很低。在发展中国家里，阿根廷、巴西等新垦区发展较快，机械化水平较高，农畜产品出口较多。东亚和南亚稻米产区，农民虽有精耕细作的传统经验，但因人口众多，人均耕地少，现代化生产技术水平较低，劳动生产率不高，在国际贸易中处于不利的地位。在兴旺国家中，农业现代化的情况也各有不同。美国、加拿大、澳大利亚等国，因国土广阔，劳动力缺乏，农业现代化侧重于高度机械化方面。农业机械向大型、宽幅、高速、联合作业方面发展。大中型机器上普遍采用电子技术和自动控制等先进技术。日本因人多地少，地形复杂，农场规模小，农业现代化侧重生物技术和水利的发展，如推广良

22、种，普遍应用化肥，加强农田根本建设等；农业机械那么侧重发展适用小地块和水田用的小型农机具，实现水稻生产机械化，单位面积上投入劳动力多，平均单位面积产量也很高。法国、德国、丹麦等西欧国家，耕地、劳动力都缺乏，所以对机械化和生物技术都很重视。鉴于农业问题的敏感性和政治性，农产品贸易作为比拟特殊的领域，过去一直游离于多边贸易规那么的有效约束之外，农业问题仍然是各国考量和争论最大的领域。WTO农业协定实施后，为了遵守国际农业贸易领域的游戏规那么，各国不同程度上均在调整本国的农业政策，主要WTO成员农业政策逐步透明和开题。尽管如此，WTO农业协定所构建的国际农产品贸易框架仍存在许多缺陷。在信息不完全的国

23、际社会中，当一国农业政策与国际农业贸易制度发生冲突时，面对游戏规那么的约束，国家作为理性的局中人，在政策选择的博弈中，总是努力寻求合乎本国利益的政策选择，以谋求国家利益最大化。农业贸易规模小、实力较弱的国家，当其某些农业政策安顿明显与国际规那么发生冲突，调整又对本国农业发展不利时，这些国家没有能力去影响和修改国际规那么，只得进行被动式的适应性调整。假设一国根据利益权衡，不愿付出太多的调整本钱去迎合国际规那么时，一方面，该国就得保存原有的与国际规那么相冲突的政策内容，从而会在国际竞争中受到阻挠与歧视；另一方面，面对内部政策运作与外部竞争规那么的冲突，该国势必采取"缓冲"或&q

24、uot;过渡"的政策调整措施，这又会拉长与国际规那么的距离而长期丢失在规那么制定中的发言权。总之，当国别农业政策与国际农业贸易制度发生冲突时，国家在政策选择的博弈中，应根据对弈局势，按照边际收益等于边际本钱的原那么，对现有的国内农业政策进行检讨并加以调整，做出合乎本国利益的政策选择，以谋求国家利益最大化。第三章我国新农村建设中的经济体制问题及应对措施第一节所有制体制的问题和对策所有制体制的核心问题就是土地的所有权制度。所以说，解决"三农"问题，建设新农村，首先要解决的就是土地制度。联产承包责任制的实质是一次深刻的土地改革，或者说土地改革的开始。根本上采取了土地的所

25、有权与土地使用权相别离的土地制度。但是还存在下列的问题：1.土地所有权模糊不清，也不落实。2.农民的土地使用权还不够完善，还不足充足的保证。3.土地转让还处在初始的自发阶段，远没有形成一种制度，也不足法律和行政依据。我国土地使用管理较为混乱，不少地方已处于失控状态，各级地方政府部门超越法律界线乱占和乱批耕地的行为愈演愈烈，大量良田和根本耕地被侵占，使我国现有耕地以每年一个百分点以上的速度在减少。我国现有的土地的问题，从基本上来说是制度性问题。我国所实行的联产承包制下的土地制度，土地所有权归集体所有，农民所拥有的只是承包土地的使用权。而作为土地所有权主体的农村集体经济组织早已不复存在。在这种土地

26、管理制度下，土地的使用权、占有权和支配权，只能是按行政层次来层层分解。在这种制度下，承包土地的农民，只是作为集体的一员和行政管理的对象而存在。法律所赋予给农民的集体土地所有权只能是一种虚拟的权利，不可能把土地所有权切实和完全地量化到每个农民头上，因此这种土地所有权对于农民来说，也就不具有什么实际意义。即使是农民承包土地的使用权，在行政权利的支配下也是有限的,不完整的。从另一个角度看，农村的乡级机构是一个行政管理组织，村级机构也不是政企兼有的经济组织，实际上它是自上而下建立起来的行政管理体系的一环，当经济利益与行政权利联系在一起时，农民的利益往往被忽略不计，特别是当土地能够成为各级政府低风险、高

27、收益的财政收入的源泉时，农民只能成为这种制度下的牺牲品。在现行的农村土地管理制度内，占总人口绝大多数的农民，真正成为分散性的弱势群体，面对自己承包的土地被剥夺，往往只能是无可奈何。在这种产权关系失衡的土地制度下，不可防止地会造就出越来越多的失地农民和农村贫困人口。要解决这个问题就需要将所有权和使用权明晰并别离。同时，有专家提出土地国有并对农民实行永佃制的所有制形式。这就是起到了将所有权和使用权明确定义并进行了别离。具有相当的可执行性。无论是农村改革，还是城市的改革，或者二者相关的改革，都是以责权利关系及其制度的调整为核心和主线。农村的改革主要包括：家庭联产承包责任制度的推行，农产品流通体制改革

28、，乡镇企业的建立、发展和改革，在家庭联产承包制根底上的股份合作制改革，农业产业化等。考察这一过程，我们发现每一步改革的实质都是"产权制度改革"或"产权关系的调整"。明晰产权需要制度化法律化，通过法制的途径分清权利和义务。为刺激农民生产起到了鼓励的作用，防止那种名为国家、集体所有，实为无人所有的状态。既降低了农民的积极性又损失了国家的资源。所以，应该当机立断，划定国家拥有土地的所有权，而农户拥有土地的使用权和永久佃租权。事实上，国家作为统治机器必然具有强行征用土地的能力，所以与其拥有不实在的土地所有权不如拥有实在的土地使用权。第二节经营方式体制的问题和对策

29、中国现行的经营方式是家庭联产经营制度，该制度本身已经得到实践的验证，的确是一种有价值的行之有效的制度。但是，由于与该制度相配套的措施的缺失或缺乏，致使在经营层面有一些问题。具体如下：1.由于家庭经营体制，造成我国农业生产单位小，但是数量却很大。没有形成具有规模的体系。2.由于家庭经营体制，造成我国农户之间关系的涣散，没有组织性，不足统筹合作。3.由于家庭经营体制，造成我国农户的抗灾能力、抗风险能力较差，常常无力抵御外部环境的变革。解决这些问题，需要各个方面的努力。即建立农业经济合作组织；加强联合，促使农业的一体化。1.可以增强农户在市场上的力量。目前我国农户的规模太小，是市场价格的接受者。只有

30、通过组成一个组织才能拥有力量维护自己的利益。同时，也具备了开辟和建立统一的加工销售的能力。这样也就解决了农村残余劳动力的问题，使农业劳动分工。2.实现规模经济。通过经济合作组织农户能有效降低本钱，使用大规模生产的方式进行机械化生产，应用生物技术等，也有能力开展科研进行技术创新。3.减轻风险和不确定性。由于经济合作组织的作用，单个农户就具有更强的风险承当能力了。2008年由县供销社、长潭镇百美村徐建新等产销专业户组建的蕉岭县供销长潭金桔专业合作社在该县长潭百美村正式挂牌成立，联结了生产专业户217户，总投入50万元，种植金桔359亩，亩产达700公斤，总产可达25万公斤，产值达150万元，产品主

31、要销往广州、深圳等外地市场。三圳镇是蕉岭县农业示范镇，在政府的帮扶下，两名老板牵头成立了招福蔬菜合作社，106户农民自愿成为合作社成员。合作社与社员签订合同，社员按照规范进行蔬菜种植，收获的蔬菜不得私自发售，不得伪造品牌以及包装，损害合作社的利益；合作社那么无偿为社员提供种苗以及技术，无偿为社员维修蔬菜基地的水利道路设施，保证产品收购，年终按社员持股比例进行分红。今年该社在政府的引导下，引进了新品种，以前0.6元1公斤现在可卖1.2元1公斤。农民看到合作社的好处，不断有人要求加入进来，现在已发展到124户。成立合作社前，农民是自己把菜挑到墟上卖，自己作为收购大户也不过是骑摩托车最远跑到梅城；以

32、前最多一天只卖一两千公斤菜，现在一天可卖出近十万公斤菜，市场扩展到广州、江西、深圳等地。招福蔬菜合作社现在已被国家科学技术部列为国家星火方案专业技术示范协会。香蕉产销专业合作社在去年9月才成立时，有生产专业户208户，总投入股本50万元，种植面积达804亩，总产达257万公斤，产值达308万元；今年以来入社社员增至537户，种植面积达3200亩，预计总产1000万公斤，产值1200万元。香蕉远销至深圳、福建、江西、山东、浙江、上海、北京等地，从"销不动"到"不够销"。通过组建蔬菜合作社、香蕉专业合作社、脐橙专业合作社、供销生猪专业合作社、金桔专业合作社等

33、专业合作组织，该县农产品产销实现了有效对接，较好地解决了千家万户小生产难于适应千变万化市场的问题，极大地调动了农民的积极性。事实上，新中国成立时，我国是有经济合作组织的，那时称为合作社。但是，曾经的合作社已经名存实亡，而现在我们应该赋予合作社全新的意义。让其成为一个经济组织，为农民争取应得的权利，优化农民的利益。成立新型的合作社，为农民分工合作提供平台，强化弱小的农户单位，维护农户的权利。第三节分配方式体制的问题和对策在提出问题之前，首先需要解释农业共同体组织相关内容，其次要阐明龙头企业与农业的关系。以便后面的论证表明。所谓农业共同体，是指以市场为导向，以家庭承包经营为根底，以专业化、社会化的

34、企业和各种中介组织为中枢，集生产、加工、销售、科研、教育、信息、资金为一体的农业现代化产业组织。农业共同体实际上是一个紧密的经济利益实体，所以能够在联结工农关系、协调产供销联系中切实发挥作用，农业共同体逐渐成为农民自助联合的必然现象和结果。农业共同体主要有三种形态：1具有垂直特征的美国农业共同体。这种模式按照关联企业与农业结合的方式和程度不同，又可分为农工商综合体和合同制。农工商综合体即工商资本直接渗透到农业，将农业生产与产前、产后等环节纳入到一个统一的经营体内，形成完全垂直的共同体组织。2具有水平特征的日本农协。日本农协全称为农业协同组合，它是一个集农业、农村、农民三类组织为一体的综合性社区

35、组织。3具有政府参与特征的巴西农工商联合企业。巴西的农工商联合企业是集农业生产、农产品加工以及制成品销售三者合为一体的"企业生产组合"。这种模式在形成和发展过程中得到了政府的支持、激励和直接参与。分散的个体农户与市场联系的一种常见形式，是所谓"公司+农户"模式。在这种模式下，经营工商业的"龙头企业"一般拥有较强的资金、技术、市场信息方面的优势。他们与众多农户建立较为稳定的经济联系和利益分享机制。农户按照预购合同规定的价格等条件向公司提供农产品原料或初级产品，供公司加工销售。通常公司还会对农户提供种苗、技术、市场信息等方面的帮忙。存在的

36、问题：一方面，由于信息不对称及其他原因，农户处于弱势地位，往往受制于龙头企业，难于分享初级产品经过深加工而增值的利益，具体表现为：第一，履约率低。据统计，1998年在16948个实行合同关系的龙头企业中，有38%的龙头企业取消了收购农户产品实行爱护价的承诺；2000年"定单农业"的履约率不到20%；第二，合约的制定不够完备，技术监督和质量检测措施不到位；第三，行政干涉难以防止；第四，农民谈判地位低下；等等。另一方面，面对分散、有自主决策能力的农户，公司在信息的获取和掌握上处于弱势地位。往往出现农户履约率等公司利益受损的情形。(一)分配方式体制存在的主要问题1.合同约束欠缺。

37、一方面龙头企业与农户没有合同，两者的关系不稳定，这种不稳定将给双方带来利益损失。另一方面龙头企业即使与农户签订了购销合同，合同也是龙头企业单方面制定的，具有不平等性。2.农业共同体组织内部不足合同履约的约束机制，使合同双方的利益难以保障。由于各种制度还不健全，回避责任违约的行为得不到查究，从而妨碍了农业共同体的健康发展。3.农业共同体组织外部短少完善的法制环境。一方面，存在有法不依的情况，另一方面也由于短少约束农业共同体的法律依据。4.龙头企业的实力弱，辐射带动力小，农业共同体经营中的利益差。有些企业规模小，实力有限，不能到达预期的收益。5.在利益分配机制上存在者认识误区。农业共同体经营模式追

38、求的是"利益共享、风险共担"的农业共同体利益分配机制，要求其作为一个整体，不能偏袒任何一方利益主体。二解决问题的对策解决这个问题需要综合考虑各方面的利益要求，其中还波及到了其他方面的改革：1.明晰产权主体。只有产权明晰了，才能建立合理的鼓励机制和约束机制，才能防止投机取巧的时机主义者浑水摸鱼，推动整个资源的合理流动。2.面向市场决策。有市场就有竞争，以市场为主导就能准确适时地把握市场脉搏，农业共同体的经济活动才能有效，最终利益才能实现。3.建立好保障机制。包括产销合同制度、爱护价格制度、风险基金制度。4.强化农业共同体的内部结构，更有机地使农户与企业结合在一起。中国与日本一

39、衣带水，在农业方面的国情也有相似之处，所以这里，特举具有日本特色的农业共同体日本农协作为实证案例。1947年日本公布了农业协同组合法，通过法律的形式确定了农协的特殊地位。农业协同组合法的宗旨是："促进发展农民的合作组织，提高农业生产力和农民在社会上的经济地位，同时促进国民经济的发展"。按照这一宗旨的要求，日本农民通过协作的方式来谋求农民经济性和社会地位的提高，发展农业生产力。从1947年到1950年，日本各地的基层农协都建立起来了，全国成立的基层农协约有4000余个，有99%以上的农民都参加了农协组织。日本农协发展的条件：1法律爱护。日本早在1947年就公布了农业协同组合法

40、，并在60年代又进行重新修订。这是日本为促进和爱护农协的发展而制定的专门法律。2政策支持。有了法律爱护的日本农协，在发展过程中同样得到了政策的大力支持。体现在日本各级政府制定的农业政策、税收及金融政策等方面。这些政策的特点是：与法律爱护高度一致性，促进农业向规模经营和集约化方向发展，使农民得到实惠，促进农业基地化建设和产业结构调整。使农协的发展具有了强大的凝聚力。3农民的拥护。日本农协以把分散农民组织起来，共同组织生产，进入市场为宗旨，不以盈利为目的，坚持效劳第一，得到了广阔农民的拥护。日本农协经过半个多世纪的发展，已经形成了独特的组织体系、效劳体系和运行机制，在振兴战后日本农村经济，促进农业

41、生产发展，提高农民收入水平等方面发挥了极其重要的作用。因为农协即是国家政策的忠实执行者，又是农民意志的载体，农民利益的代表，可以说农协是国家与农民之间的联系纽带和桥梁。第四节其他问题和对策这里列举的其他问题并不表示这些问题不重要或不紧迫。而是，在以上的核心问题解决后，这些方面的问题将更容易得到解决。而这些问题也并不是独立的，与上面其他问题同样密切相关。主要有财政税收制度、户籍制度、金融制度、教育制度和社会保障制度等。财政税收方面，应该增加对农村的财政支出，减少税收，以减轻农民的负担。一方面通过对农村的财政支出来支持新农村建设。另一方面应逐步取消农业税和各种面向农民的不合理收费和摊牌；发明条件逐

42、步实行城乡一体的税制。在户籍制度上，应该逐步实现城乡户籍的统一，最终实现公民自由迁徙的权利。这样可以保证劳动力和人才的自由流动，优化劳动力市场。同时也能促成我国的城市化进程。金融制度那么需要政府做出更多的努力。建立以农民为主体的合作金融体系或者引导银行对农民的信贷业务。从而解决农民贷款难的问题，为农民解决发展致富的资金问题。教育制度上也应由城市倾斜转为农村优先。农村的贫困正是由于不足和流失的智力资源，教育问题的解决将为农村智力资源提供了生长的土壤。更多的资金的投入和政策的转移将有利于促成这些措施落实。社会保障制度，应该设立最低规范，并且尽量多元化。事实上，社会保障的制度是依赖经济发展的。没有经济的发展只靠政府的投入是治标不治本的。只有经济发展起来了，农民生活富裕了，才能建立起有效的社会保障制度。第四章总结与展望总的来说，中国的农业经济体制还没有与国际接轨。