打造检验检测认证产业集聚区、公共服务平台示范区

1、努力打造检测认证产业的努力打造检测认证产业的“自贸区自贸区”南高南高-苏河湾苏河湾 中繁中繁-大宁大宁北产业北产业-市北高新市北高新2016年年4月月根据区发改委2015年促进闸北区经济创新转型发展的目标考核方案，推动闸北区检测认证产业发展已被列为2015年区市场监督管理局考核指标。一一、闸北区检验检测发展情况、闸北区检验检测发展情况目前，上海已成为国内检测认证服务市场较为发达的地区之一。闸北集聚了莱茵、南德、德凯、天祥、中检集团、华测、华夏等一批国际、国内知名的行业龙头企业，有100余家检测认证企业落户闸北，产值超过25亿。检测认证产业主要分布检测认证产业主要分布彭浦多媒体产业园彭浦多媒体产

2、业园莱茵莱茵TV 3 3万万m m2 220132013年产值年产值6 6亿亿苏河湾苏河湾南德南德TV原址原址0.60.6万万m m2 2 20152015年入驻新楼年入驻新楼为为1313层独立大楼，层独立大楼，1 1万万m m2 220132013年产值年产值4.24.2亿亿彭浦镇彭浦镇天祥天祥IntertekIntertek1010万万m m2 2（规划）（规划）彭浦产业园彭浦产业园规划用地规划用地400400亩亩总建面总建面3535万万m m2 2 ( (德诺检测德诺检测 年产值年产值0.70.7亿亿) )市北高新园区市北高新园区上海规划用地上海规划用地3.13km3.13km2 2南通

3、科技城南通科技城5.24km5.24km2 2( (德凯德凯 欧陆欧陆 住化住化 华测华测年产值年产值1.61.6亿亿) )大中华区总部就有4家，分别为南德TUV、德凯、欧陆、住化。除了第三方机构，闸北区还有上海市质监局及上海出入境检验检疫局的相关技术机构。上海市认证协会和上海市质量检测行业协会已入驻闸北。上海出入境检验检疫协会进出口商品检验鉴定机构分会在即将在闸北区挂牌运行。 ( (一一) )上海的转型发展，为检测认证服务业奠定了良好基础上海的转型发展，为检测认证服务业奠定了良好基础 上海市委市政府加快推进上海市委市政府加快推进“四个率先四个率先” ” 、加快、加快“五个中心五个中心”建设，

4、率建设，率先形成以服务业经济为主的产业结构。先形成以服务业经济为主的产业结构。 “ “四个率先四个率先”率先转变发展方式，率先提高自主创新能力，率先推进改革开放，率先构建社会主义和谐社会。 “ “五个中心五个中心” ” 国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心、科技创新中心。二、闸北区发展检测认证服务业的优势二、闸北区发展检测认证服务业的优势（二）闸北的区位优势，为检测认证服务业提供了发展平台（二）闸北的区位优势，为检测认证服务业提供了发展平台 闸北区地处上海市的几何中心，辖区覆盖着四通八达的铁路、公路、水运运输网，汇集了工业、商贸、交通等各类经济社会发展要素于一体。闸北区交通设

5、施便捷、商业服务繁华，产业氛围浓郁。 闸北区拥有铁路新客站、1号轻轨线、南北高架和中环线高架路，交通方便，距虹桥高铁站仅25分钟路程、距浦东机场仅有50分钟路程，距陆家嘴金融中心10公里路程。 通过国家服务业综合改革试点的深入推进，闸北历届区委、区府把转型发展作为生命线，提出了“南高中繁北产业南高中繁北产业”的发展战略，努力发展三大经三大经济济：总部经济、涉外经济、楼宇经济，重点发展五大产业五大产业，把加快发展检测认证服务业作为闸北优化产业结构的重要内容，努力走出一条独具特色的老工业基地转型之路，争取在全国老工业基地发展模式创新方面提供有益经验。金融服务业专业服务业软件信息服务业高端商贸业现代

6、物流业三大经济：三大经济：总部经济、涉外经济、楼宇经济总部经济、涉外经济、楼宇经济嘉里不夜城洲际宝格丽大厦 闸北区寸土寸金，区委区政府为检测认证服务业发展提供了载体资源，市北高新园区拥有3.13平方公里土地，在南通科技城还储备了1300亩土地,用来打造测认证产业园区。市北高新园区（三三）资源优势资源优势, ,为检测认证服务业发展奠定了坚实的基础为检测认证服务业发展奠定了坚实的基础 国家公共检验检测服务平台示范国家公共检验检测服务平台示范区区彭浦产业园彭浦产业园位于闸北区江场西路、沪太支路上，规划总用地面积约400亩，总建筑面积约31万方。其中产业载体面积22万，商务服务配套面积6.1万，生活配

7、套面积2.9万，总投资约 20亿元。由政府聘请德国ECS设计公司等国际顶级机构设计精细化的产业功能布局规划方案，明确“产业有机组合、建筑有机拼接、环境有机渗透”的设计理念，并根据已入驻企业要求，精心规划设计产业载体和生活服务配套载体。目前已批已建项目约15万，规划新建项目约16万。（四四）各级重视，为检测认证服务业发展提供了有力的各级重视，为检测认证服务业发展提供了有力的支持支持1 1、国家国家层面重视并关心和支持闸北层面重视并关心和支持闸北检测检测认证服务业的认证服务业的发展发展 李克强总理在出席首届中国质量大会讲话时提出：“树立中国质树立中国质量新标杆要提升标准和检测的有效量新标杆要提升标

8、准和检测的有效性、先进性和适用性；加强质量检性、先进性和适用性；加强质量检测、技术研发等方面合作，不断放测、技术研发等方面合作，不断放宽服务业市场准入，在互利共赢的宽服务业市场准入，在互利共赢的合作中实现共同发展合作中实现共同发展”。 5月14日，李克强总理在主持召开国务院常务会议，部署加快生产性服务业重点工作时明确提出：鼓励服务外包，加快发展第三方检验检测认证服务；检验检测认证可申请认定高新技术企业，享受15%所得税优惠汇率；抓紧制定配套措施，为生产性服务业创造良好发展环境。 闸北区的检测认证服务业一直受到国家质检总局和国家认监委的关心、支持和帮助，国家认监委领导多次亲临闸北区检查和指导检测

9、认证相关工作。目前，国家目前，国家质检总局批准在闸北区创建有三个国家级质检总局批准在闸北区创建有三个国家级“示范区示范区”：分别是全国首家分别是全国首家“国家公共检验检测服务平台示范区国家公共检验检测服务平台示范区”、“全国质量服务产业知名品牌创建示范区全国质量服务产业知名品牌创建示范区”、“国家级国家级人力资源服务业标准化示范区人力资源服务业标准化示范区”。 20122012年年1212月月3131日，国家质检总局批准同意闸北区市日，国家质检总局批准同意闸北区市北高新园区筹建北高新园区筹建“全国质量服务产业知名品牌创建示范全国质量服务产业知名品牌创建示范区区”。 20142014年年4 4月

10、月2222日日，国家，国家认证认可监督管理委员会批复认证认可监督管理委员会批复同意上海市闸北区创建全国首家同意上海市闸北区创建全国首家“国家公共检验检测服务国家公共检验检测服务平台示范区平台示范区”。 2013年12月13日，上海闸北区人民政府应邀参加国家认监委在京召开的认证认可政策理论研讨会。上海市闸北区人民政府刘燮副区长参会并按照会议议程进行了名为“努力打造检测认证产业的自贸区”的专题汇报。会议期间，刘区长与孙大伟主任、谢军副主任等进行了深度交流。2 2、市层面全力支持闸北区检测认证服务业集聚发展、市层面全力支持闸北区检测认证服务业集聚发展 上海市委书记韩正同志对认证认可检验检测事业有着深

11、刻的认识：“认证认可是推动当代社认证认可是推动当代社会进步和发展必不可少的基础性会进步和发展必不可少的基础性工作工作”。上海市委、市政府对闸北发展检测认证服务业予以高度重视和支持。 2011年，上海市质量技监督局与闸北区人民政府签署了关于进一步加强合作促进发展合作协议。 2012年，“上海国际贸易技术标准服务中心”在闸北区市北高新园区挂牌成。 2013年，上海市质监局出台了上海市质量技术监督局关于推进局区合作、进一步支持闸北区国家服务业综合改革试点的若干意见并提出15条支持措施。 2014年，上海市人民政府出台了关于进一步加快推进闸北区国家服务业综合改革试点工作的若干意见，上海市质监局出台了关

12、于闸北区质监局优先承接自贸区检验检测领域改革措施、 2014年，上海出入境检验检疫局与闸北区人民政府签署了关于推进闸北区检验检测服务业发展及贸易便利化的合作框架协议。3 3、闸北区委、区政府高度重视检测认证服务业发展、闸北区委、区政府高度重视检测认证服务业发展 前区委书记翁祖亮在2013年11月12日接受解放日报记者采访时也明确提到：“闸北要加快闸北要加快深度转型、内涵发展深度转型、内涵发展步伐，必须在制度创新上有新作为。无论步伐，必须在制度创新上有新作为。无论是近期全力推进的检测认证服务的公共技是近期全力推进的检测认证服务的公共技术平台，还是借温哥华电影学院入驻上大术平台，还是借温哥华电影学

13、院入驻上大园区培育壮大新的产业集群，都要围绕园区培育壮大新的产业集群，都要围绕全市可借鉴、全国能推广全市可借鉴、全国能推广这一目标，以这一目标，以实现现代服务业的内涵式发展实现现代服务业的内涵式发展”。 近几年，闸北区出台了闸北区促闸北区促进重点服务业发展财政扶持政策的若干进重点服务业发展财政扶持政策的若干意见意见、关于加快科技创新和推进战略性新兴产业发展的实施办法，上海张江国家自主创新示范区闸北园张江专项发展资金项目和资金管理办法，以及高新技术企业的认定等将有关政策向检验检测企业倾斜。2013年度闸北区财政预算安排科技发展基金1500万元;2013年闸北区财政局对本区检测认证企业的财政扶持经

14、费共计2712万元。2014年2月16日解放日报解放日报头版头条以15条措施支持审批制度改革，打造检测认证产业试验田为题，对上海闸北区政府检测任务向第三方机构试点开放做了重点介绍。2月20日，中国中国质量报质量报同样在头版头条发表了上海闸北打造检测认证产业“自贸区”，政府检测任务向第三方机构开放的文章，国家总局官方网站也在当天转载了此文。（五五）媒体关注，为检测认证服务业发展增添了新的活力媒体关注，为检测认证服务业发展增添了新的活力 5月29日，光明日报光明日报在经济版头条经济版头条报道看检验检测行业如何“破墙兴市”，网络转载110余篇。 6月4日，解放日报二解放日报二版头条版头条报道检验检测

15、行业打破体制内外壁垒。 2014年6月9日，召开新闻新闻通气通气会会。介绍“示范区”创建获批情况，发布上海市质监局、上海检验检疫局支持“国家公共检验检测服务平台示范区”建设的最新政策和举措。2014年6月9日，闸北区人民政府、上海市质量技术监督局、上海出入境检验检疫局、文汇报和复旦大学管理学院，联合举办了上海检验检测认证产上海检验检测认证产业发展圆桌谈业发展圆桌谈。2014年6月9日，文汇报二版文汇报二版报道了打破“一道墙”产业换新貌。新华社、光明日报、解放日报、新新华社、光明日报、解放日报、新民晚报民晚报报道了首个国家公共检验检测服务平台示范区落户上海，原发报道共7 7篇，上海质监发布原创微

16、博4 4条，媒体导读4条，转发373次。 2014年6月15日文汇报文汇报以“检验检测认证产业期待破茧而出”为题整版报道了“圆桌会谈”，对闸北区创建示范区的战略意义和创建规划进行深度研讨。 2014年8月4日中国质量报中国质量报以用政府权力减法换取市场活力加法为题，报道了上海闸北区首个告知承诺制的中检集团理化检测有限公司计量认证行政许可获批。 （一）启动创建工作（一）启动创建工作1 1、成立创建工作领导小组、成立创建工作领导小组 成立由区政府主要领导为组长，市质量技监局、上海出入境检验检疫局等多方共同参加的“示范区”创建工作领导小组，切实加强对创建工作的组织、领导、协调、推进。三、三、“国家公

17、共检验检测服务平台示范区国家公共检验检测服务平台示范区”创建工作创建工作2 2、制定创建工作方案。制定创建工作方案。根据“平台示范区”创建工作的相关要求，实施方案上报区委区政府常务会议专题讨论通过，并于2014年11月18日发文。期间，区政府常务会区政府常务会专题审议了检验检测服务业平台示范区的实施方案。区委常委会区委常委会也对检验检测服务业平台示范区的实施方案进行专题研究。 闸北区创建闸北区创建“国家公共检验检测服务平台示范区国家公共检验检测服务平台示范区”主要目标主要目标 争取用三年时间，使我区检验检测认证产业产值达到争取用三年时间，使我区检验检测认证产业产值达到5050亿元，区级税亿元，

18、区级税收以年均收以年均15%15%的增幅递增，区域检验检测业务量占全市比重达到的增幅递增，区域检验检测业务量占全市比重达到30%30%；规模；规模以上检验检测认证企业达到以上检验检测认证企业达到5050家，国内外知名检验检测认证企业家，国内外知名检验检测认证企业1010家；引家；引进国家级检测机构进国家级检测机构2 2家；培育和引进检验检测认证行业拔尖人才家；培育和引进检验检测认证行业拔尖人才100100名，领名，领军人才军人才1010名。名。 通过通过“示范区示范区”的创建，初步形成符合市场经济导向、适应上海经济的创建，初步形成符合市场经济导向、适应上海经济社会发展的检验检测认证产业的制度体

19、系、诚信体系和监管体系，基本形社会发展的检验检测认证产业的制度体系、诚信体系和监管体系，基本形成检验检测认证市场公平竞争环境。十三成检验检测认证市场公平竞争环境。十三五期间，形成产业结构完整、五期间，形成产业结构完整、布局合理、市场化和国际化程度较高的检验检测认证产业体系；形成检验布局合理、市场化和国际化程度较高的检验检测认证产业体系；形成检验检测认证公平竞争和高度自律环境；真正形成具有全国影响力的检验检测检测认证公平竞争和高度自律环境；真正形成具有全国影响力的检验检测认证服务品牌。认证服务品牌。引入市场机制，促进公平竞争打造制度高地建设服务平台引领产业发展改革审批制度，激发市场主体活力集聚服

20、务资源，助推产业发展完善产业投融资机制，帮扶中小机构发展深化开放合作，推进国际化进程加强对服务战略性新兴产业的支持强化事中事后监管，更好发挥政府作用完善税收等配套政策，促进产业健康发展大力引进人才,增强产业发展后劲借鉴国际发展经验，支持行业参与国际国内标准化工作 实施方案实施方案涵盖三个方面十项工作任务涵盖三个方面十项工作任务 明确了明确了2727条具体任务和条具体任务和1515条具体措施条具体措施 （二）夯实创建基础（二）夯实创建基础 1、开展检验检测认证行业状况摸底调研工作，编制检验检测认证白皮书。 2、加强检测认证统计分析，确定联合开展检测认证机构统计的长效方案。 3、国家、市和区层面聚

21、焦平台示范区创建。 一是组织开展“国家公共检验检测服务平台示范区”检测认证机构法律法规宣贯培训会。二是组织市质量与标准化研究院向闸北区检验检测机构介绍免费推送标准更新服务。三是区政协举行“检测认证服务业发展”咨政式协商活动。 4、积极引导检验检测机构集聚。 5、加紧启动检测认证专项扶持政策，拟定完成上海市闸北区检测认证服务业发展专项资金使用和管理实施细则初稿。 6、加强各地交流学习，发挥示范引领作用。 （三）推动改革创新（三）推动改革创新 1、承接“自贸区”有关检验检测的三项改革举措在闸北区率先实施。 2014年6月，市质监局正式批复同意自2014年7月1日起自贸区有关检验检测的三项改革举措在

22、闸北区率先实施。7月28日，中检集团理化检测有限公司（新奥瑞衡质量检测（上海）有限公司）成为闸北第一个在实验室地址变更事项实行告知承诺审批的检验检测机构。11月12日，欧陆检测技术服务（上海）有限公司完成了全市第一家标准变更的告知承诺审批。2015年2月5日，上海国齐检测技术有限公司成为全市第二家标准变更的告知承诺审批。近期，近期，市质监局决定在闸北区试点实施的基础上，将产品质量检验机构计量市质监局决定在闸北区试点实施的基础上，将产品质量检验机构计量认证部分变更审批告知承诺推广复制到全市各区县。认证部分变更审批告知承诺推广复制到全市各区县。 （三）推动改革创新（三）推动改革创新 2、局区合作，

23、推进“上海国际贸易技术标准服务中心”建设。 2014年7月，上海出入境检验检疫局与闸北区人民政府签订的关于推进闸北区检验检测认证服务业发展及贸易便利化的合作框架协议，共同推进上海国际贸易技术标准服务中心建设，建立检贸合作机制，推进贸易便利化，促进行业集聚发展。对接自贸区政策，探索区外“可复制”试点。 3、推进检验检测市场的放开。 一是闸北区产品质量专项整治检测业务率先向区内第三方检验检测机构开放。二是闸北区域内检测机构率先在产品质量风险监测方面开展业务。三是电梯安全评估率先进行社会化改革，向第三方机构开放。 2014年2月24日，上海市市长杨雄在上海市行政审批改革工作会议上充分肯定质监部门将区

24、域产品质量风险产品质量风险监测与整治监督抽查任务向第三方检监测与整治监督抽查任务向第三方检测认证机构开放。测认证机构开放。 副市长屠光绍则提出，推进检测认证活动与资质资格审批制度改革将作为2014年行政审批改革项目八大重点和专项工作的第五部分。明确了将区域产品质量风险监测和整治监督抽查任务向第三方检测认证机构开放，并在闸北闸北总结试点经验，成熟后在全市推广。 2014年上海市行政审批制度改革工作要点沪审改办发20148号文中，明确了推进以政府购买服务方式开展检验检测，改变定向委托机制，在闸北区试点区域的产品质量风险监测和整治监督抽查任务向第三方检测认证机构开放。 （三）推动改革创新（三）推动改

25、革创新 4、引领检测机构科技创新。 “平台示范区”创建紧紧把握科技进步大方向、产业革命大趋势，努力在实施创新驱动发展战略上占领主动。 5、参与检测认证相关课题研究。 积极参与总局“深化质检改革重点问题研究”课题报告第四分课题“检验检测认证市场的规范与发展研究”，重点探讨如何加强区域公共检验检测服务平台示范区建设等问题，将“努力打造检测认证产业的自贸区全国首家国家公共检验检测服务平台示范区”作为案例列入课题。该案例被中国质量检验协会评为优秀论文，同时刊入中国检验检测机构市场化及技术发展研究文集。参与市质监局基于风险管理的计量认证行政审批制度改革研究，探索制定检验检测审批负面清单。并纳入课题小组成

26、员单位。 （三）推动改革创新（三）推动改革创新六、下一步工作计划六、下一步工作计划（一）集全局之力，推动闸北检测认证服务业集聚发展。（一）集全局之力，推动闸北检测认证服务业集聚发展。 1、成立区市场局检测认证产业发展推进工作领导小组，加强推动我区检测认证产业集聚和推进“平台示范区”创建的组织、领导、协调等工作。 2、区市场局各部门根据职责分工制定相应的具体配套实施方案，完善检验检测服务业发展的配套措施，确保“示范区”内检测认证机构在区市场局管辖范围内的各项行政审批等方面得到优先支持。 3、建立区检验检测认证产业发展专项引导资金。 4、发挥闸北在轨道通信、信息安全等相对优势领域的创新示范效应，做

27、大增量，招大引强选优。 5、走出去招商引资。 6、开展执法检查、专项检查、飞行检查、能力比对等，提升机构检验检测认证水平和能力，防止系统性检验检测质量事故发生。 7、研究推进为“平台示范区”内机构提供定制标准更新信息的推送服务和为“平台示范区”内机构设备的强制检定、校准等提供便捷服务和绿色通道。 8、加大“平台示范区”名牌和著名商标的培育力度。 9、指导帮助1-2家“示范区”内机构申报市级标准化示范试点项目的立项。 10、探索监管方法、创新监管模式，深入推进“示范区”检测认证制度创新。 11、探索建立“网上示范区”虚拟平台，通过网络和实体互相促进我区检验检测认证服务业的集聚发展。 12、扩大“

28、国家公共检验检测服务平台示范区”知晓度。（二）争取区政府加大扶持力度，积极推进（二）争取区政府加大扶持力度，积极推进“平台示范区平台示范区”的创建。的创建。 1、探索政府检验检测认证业务采用招投标方式向“示范区”内的第三方机构开放。探索推进检验检疫任务和区内相关政府部门产品、食品药品、节能环保、建筑工程与设备等检验检测抽查任务向区内第三方检测机构开放。 2、争取区内有关部门按照实施方案，根据职责分工制定具体配套文件和细则，完善配套政策，确保“示范区”内机构在项目审批、融资、土地、能源供应等方面得到优先支持，并争取区政府出台相关文件予以落实。 3、会同区国资委等部门，探索区域内检测认证机构整合，优化布局结构，创新体制机制，转变发展方式。强化政府引导、市场驱动，加大政府购买服务力度，鼓励社会力量参与。 4、积极引导扶持区内相关检测机构申报“上海重大技术改造项目”及“中小企业专项扶持资金”等产业发展引导资金，积极扶持区内检测机构发展。（三）争取市级层面支持闸北推进检测认证服务业发展。（三）争取市级层面支持闸北推进检测认证服务业发展。 1、争取地方质检两局的支持，共享信息资源，支持闸北区优先承接在中国（上海）自由贸易试验区实施的检验检测认证领域各项改革新政策、新措施。 2、鼓励闸北区进出口商品检验鉴定机构参与进出口商品法定检验工作，支持第三方检验结果采信制度在闸北区复制推广。