论消费者权益保护法律责任制度的建立与完善__法学理论论文

1、论消费者权益保护法律责任制度的建立与完善内容摘要：对于侵犯消费者合法权益的各种违法行为，如何规定相应的法律责任以及在法律责任制度 小如何体现对消费者的特别保护，应是消费者权益保护法重点解决好的一个法律问题。 要解决好这-法律性问题，就必须进一步建立起规范的市场经营秩序和完善保护消费者合法 权益的法律责任制度。一方面是建立消费者的法律体系保护观念；另一方面是完善消费者权 益保护的法律责任制度。关键词：消费者权益法律责任 建立 完善消费者权益是消费者利益在法律上的体现，是国家对消费者进行保护的前提和基础。消费 者合法权益保护问题涉及面非常广泛，涉及商品和服务的种类更是举不胜举，侵犯消费者合 法权益

2、的行为也有种种不同的表现形式。因此，面对这样一个纵横交错的复杂问题，一方面 要做好与现行法律法规的协调，真正建立起消费者的法律体系保护的观念；另一方面乂要能 够弥补现行法律法规的不足和空口，囊括消费者保护的各个方而，形成一个立体保护网，使 消费者纠纷发牛后，有法可依，并能有效地惩治违法行为和迅捷高效地保护消费者的合法权 益。这就必须进一步建立起规范的市场经营秩序和完善保护消费者合法权益的法律责任制 度。建立消费者的法律体系保护观念当前，我国正处在由计划经济向市场经济转轨的重要时期，市场经济尚未成熟，法律责任 有待完善，依法保护消费者权益的力度、深度和广度远不及消费者所愿。这样就给建立消费 者法

3、律保护观念提出诸多问题，保护消费者合法权益就成为全社会共同的责任，无论是各行 政主管部门、各社会团体、每个消费者都应承担这一-重任，这正是法律赋了每个消费者的权 力，正是体现我国经济持续、快速、健康发展的根本所在。只有经济发展了，人们才能得到 更多的实惠，住活水平和牛活质量才能得到相应提高，物质和文化生活才能得到最人限度的 满足，消费者权益保护在法律责任上才能得已有效保障。在现阶段社会条件下，要把保护消 费者权益做到实处，作到根本上，并非易事。怎样才能全面实现消费者权益保护?这正是我 们每个消费者面对的新课题。制假售假屡禁不止，假冒伪劣愈演愈烈，一些不法分子受利益 驱动，铤而走险，致使大量劣质

4、商品流入社会，危害人们正常的生产、生活和生命安全，严 重扰乱了正常的经济秩序，已成为社会的一大公害。要解决这一根本性问题，笔者认为，应 集全社会z力量，建立消费者法律体系的保护观念，在全社会构筑成-张法律保护网，将假 冒伪劣拒z门外，将不法分子的不法行为置于全社会的监督z下，让其无牛存z地，受法律 严惩。这首先需要的是工商行政管理部门把好市场准入关，当好市场裁判员，做好市场经济 卫士。其次是号召全社会做好与现行法律法规的协调，真正建立起消费者与生产经营者在法 律体系上的相互保护观念。具体口j为：一是多方收集消费者对商品和服务的意见，及时向企 业反馈进行整改；二是采取多种扌曲施加强对商品和服务的

5、监督，相关职能部门联合组织对商 品和服务监督检查；帮助企业建立自我监怦机构，组织消费者对商品和服务进行座谈、评议; 及时发现市场上商品质量方面存在的问题，进一步加大对商品和服务的监怦力度，三是积极 开展扶优限劣活动，向社会推介一批质量好、服务优的“诚信单位”，打造金业品牌；加强 对消费者的消费指导，向消费者提供及时准确的择优选购信息，避免花冤枉钱；四是及时处 理消费者投诉，帮助消费者挽回损失，使人们在分配领域获得的收入避免在消费领域受到损 失；五是广泛建立企业“诚信”管理体系，方便消费者监替与投诉，努力降低消费者维权成 本；六是开展法律援助，支持消费者起诉，帮助消费者通过诉讼挽回损失。完善消费

6、者权益保护的法律责任制度法律责任是行为人违反法律法规规定的义务而承担的法律后果。按照违法行为的性质、危 害大小、情节等因素，法律责任可分为民事责任、行政责任和刑事责任三种。笔者认为在消 费者权益保护法（以下简称消法的重新修订或立法解释中，法律责任制度应仅规定民 事责任制度和行政责任制度，因为我国消法中制定的附属刑法即刑事责任已被97刑 法所替代）。一、确立先民后行向消费者倾斜的法律制度侵犯消费者合法权益的行为，从表面上看仅涉及经营者与消费者个人的关系，属于民事争 议，实际上这是一种严重的理论误区和认识错误。冃前，我国已加入wto,成为国际经济一 体化的一员，wto的基本原则就是“内外平等”和“

7、外外平等”，即国民待遇原则和最惠国 待遇原则。如果国内立法不向消费者倾斜，任由经营者侵犯消费者的合法权益，国外企业也 可以进行效仿，当消费纠纷发生时，还可依此抗辩，而不利于我国法律的冇效适用。从本质 上看，我国消法第2、3条是一个兜底条款，实质上包含了所冇商品和服务的领域和可 能涉及到众多的消费行为和受服务行为，因而受到损害的消费者不是个别的，而是广泛的多 数。这种违法行为侵犯的实质上是国家的利益，破坏的是社会的牛活秩序和经济秩序，必须 采取民事法律手段和行政法律手段相结合的措施制裁，但应当先强制经营者承担民事责任, 当然触犯刑律的，国家白然会以刑事规范进行调整。民事责任、行政责任的适用条件不

8、一样，而所起的作川也是不同的。对于消费者來说， 强制经营者承担民事责任对其更为直接冇效。当消费纠纷发生时或受到损害z后，如何获得 最充分、授冇效、最迅捷的补偿，这是消费者最关心的问题。该问题和损害赔偿的归责原则 以及举证责任分配原则一并组成了消法是否向消费者倾斜的衡量标准。民事责任的基本 特征是补偿性和赔偿性，即通过一方当事人承担相应的民事责任，使对方当事人受到的财产 损害、人身损害、精神损害得以赔偿和弥补。所以，对侵犯消费者合法权益的行为，首当英 冲的便是承担民事责任。fi前，我国消法颁布实丿施已i年，新行业、新问题、新情况已突破了消法制定和 颁布时的环境，笔者认为应当尽快修订新环境下的消法

9、，在设定法律责任时应当立足于:（一）、先民后行，体现向消费者倾斜的政策，从冇利于保护消费者的角度让经营者承担法 律责任。（二）、突出保护消费者必要的但其他法律法规所没冇规定的内容。（三）、突破现行法律法规规定中不利于保护消费者的规定或者作冇针对性的变通。以上这三点便是在新消法中确立合理冇效地保护消费者权益的法律责任制度应遵循的 基本原则。二、确定先民后行的几个原则问题所谓先民后行是指发生消费纠纷和损害赔偿时，首先，根据归责原则使违法经营或服务者, 先行向受害者进行补偿或赔偿，再依据冇关规定承担行政责任的一种责任顺序制度。这样做 的冃的是使消费者在损害发生后能最充分、授冇效和授迅捷地得到补偿或赔

10、偿，以免行政处 理和行政行为的时间过长或瑕疵或无力补偿、赔偿。（一）、归责原则归责原则是承担民事责任的基本原则，即是以违法行为人的主观过错还是客观结果作为承 担民事责任，包括过错责任还是严格责任。过错责任就是行为人承担法律责任必须以主观上 冇过错为前提，如民法通则第106条笫二款规定“公民、法人由于过错分侵害国家的、 集体的财产，侵害他人财产的，应当承担民事责任”。严格责任就是即使没冇过错，也应承 担民事责任，如民法通则第106条第三款规定“没冇过错，但法律规定应当承担民事责 任的，应当承担民事责任”。从民法理论上讲，承担民事责任须具备一定的条件，这些条件 并非某一场合卜所需的条件，而是适用于

11、各种不同情况下承担民事责任的一般条件。一般来 说，承担民事责任应具备四个条件，即损害事实、违法行为、损害事实与违法行为之间的因 果关系、主观过错，从我国法律法规的规定來看，在一般情况卜，承担民事责任必须有行为 人主观上的故意和过失，即主观过错。但在少数情况f,行为人必须承担严格责任。因此, 笔者认为在经营者实施了侵犯消费者合法权益的行为后，在承担民事责任时廉则上应当承担严格责任。产品质量法第41条规定：“因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产损害 的，生产者应当承担赔偿责任”。从这一规定來看，生产者所承担的责任是严格责任。当然, 生产者也冇作为抗辩的法定事由，并不是无所适从。该法第42

12、条第一款规定“由于销售者 的过错使产品存在缺陷，造成人身、他人财产损害的，销售者应当承担赔偿责任”。在这里, 从表面上看销售者所承担的赔偿责任是以过错为前提的，但综合该法笫40条笫一、二款、 笫42条第二款、第43条分析，销售者实际承担的是违约责任。违约责任和严格责任在法律 后果是趋同的，即都不要求受损害人证明致害人有主观过错。另一方面，让经营者承担过错 责任，对消费者未免有点苛刻，如果是那样，就非得使每个消费者成为各行各业的专家，或 者“肩扛摄像机和怀藏录音机”，时刻摄录经营者的-言一行，否则是难以证明有主观过错 的。对于服务领域來说，这部分在现行法律法规中涉及较少，而现实中因服务质量差使消

13、费者 遭受损害的投诉量大幅度上升。针对这种情况，笔者认为：在消费者接受服务的过程中，因 服务质量不合格或不符合约定或公开承诺等存在问题而受到损害的，服务者更应该承担严格 责任。提供符合卫生、安全、合格和约定要求的服务是服务者对消费者最棊木的义务，他们 冇责任保证消费者在接受其服务的过程中人身安全和人体健康以及财产不受损害。（二）、举证责任分配举证责任是指当事人对自己提出的主张负冇提供证据加以证明的责任。如何体现向消费者 倾斜的政策，举证责任的承担原则就是一个很重要的方面，也是保护消费者合法权益法律责 任的一个重要组成部分。在民事诉讼中，一般情况下都实行谁主张谁举证，不论是原告还是 被告，对自己

14、提出的主张，都冇提供证据加以证明的责任。但在某些特殊情况下，实行举证 责任倒置，即主张者不必举证，如果对方要推翻这一主张的，就必须提供证据加以证明。在 消费纠纷诉讼或仲裁中，消费者一般是作为原告或中请人出现的，对于因商品木身的缺陷， 服务本身存在的问题而造成消费者人身和财产损害的，如果让消费者证明产品存在缺陷和服 务存在不安全、不合格等因索是很难的，消费者所知道的主要限于造成损害的情况。所以， 笔者认为：消费者的举证责任应主要在于损害事实证明，即何时何地发生了何种损害的具体 情况、受损害的程度、损失额的多少等，对其他有关情况的举证应由经营者承担，即举证责 任应完全倒置，否则，对消费者來讲实在是

15、过于苛刻。在谁主张谁举证的举证责任原则z下, 广大消费者一方面要成为消费对彖的专家学者，另一方面还得在消费过程中“肩扛摄像机怀 揣录音机”，时刻摄录经营者的一言一行，时刻准备着对薄公堂。在总的情况下，虽然消费者与经营者在法律地位上是平等的，双方当事人享冇平等的诉讼 或仲裁权利，但鉴于消费者自身的弱者地位以及我国长期的“官商”陋习，需要加以对消费 者的特殊保护。因此笔者认为在消法修订或立法解释中冇必要做出举证责任倒置的明确 规定。（三）、损害赔偿范围消费者在受到损害后能在多长时间内得到赔偿和得到多少赔偿，这是消费者授关心和授恼 心的问题。从其他国家的法律规定看，均采取重赔、垂罚和及时主义，严惩侵

16、害消费者权益 的行为。在实践中，消费者受到损害的情况十分复杂,消费者反映最多的是:（1）、购买到质量不合 格的商品后，在修理、更换、退货过程中所支出的交通费、误工费能否得到补偿；（2）、因 财产受到损害的，除了赔偿财产本身的损火外，造成其他财产损失的，赔偿范围有多大，是 否包插支出的一切必要费用；（3）、因人身损害和财产损害而造成精神痛苫的如何赔偿；（4）、 特殊亲悄利益损失的精神补偿，如亲朋好友不远万里相逢合影留念但胶片彼丢或被损坏等;（5）、特殊行业丢失或损坏物件后的赔偿，如干洗业；（6）、消费者人格被侮辱后的精神赔 偿，如店堂搜身、搜包、留置盘查问等；（7）、其他侮辱人格行为后的赔偿。从

17、现行法律法规來看，造成人身伤亡的，侵害人应当赔偿和支付医疗费、谋工费、残疾生 活补助费、丧葬费、死亡补偿金、生前抚养的人的必要生活费等；造成财产损失的，应当恢 复原状或者替代赔偿；受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人应当赔偿损失。按照上述规 定來看，是不能完全弥补消费者受到的损害的，更不能慰藉消费者内心的创伤。对此，笔者 认为：1、对消费者购买到质量不合格的商品的，除按现冇法律法规规定的赔偿项冃外，经营者还 应赔偿消费者由此支付的其他必要费川，如交通费、运输费、误工费、通讯费、食宿费等。2、应对精神损害予以适当补偿和赔偿。从民法通则和相关司法解释的规定來看，对精 神损害予以经济赔偿只限于公民的

18、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的情况，其他 悄况下造成精神损害的不予赔偿。但是，从实际情况來看，经营者损害消费者合法权益的行 为大都是主观故意，冇些甚至是主观恶意行为。消费者在消费活动中受到精神损害的现象i， 分普遍。只给家庭、社会带來了种种不良后果。本來，消费者在购买商品、并从中得到某种 享受和快乐，是“掏钱买快乐”。如果受到人格、人身和财产的损害，必将给消费者精神上 带來痛苦和创伤而演变为“花钱买罪受”。由于精神损害是无形的，难以作具体衡量，不易确定具体数额，但可综合下列因素确定：1、 消费者遭到人身财产损害的情况；2、精神损害的程度；3、经营者实施侵害行为的情况。因 此笔者认为：

19、在修订消法或立法解释中应吸纳各省、市对消费者倾斜的地方性法规的合理部分，对精神损害赔偿视不同情况确定，并率先在消法中突破城乡限制，取消城乡 差别待遇。1、因商品和服务质量不符合冇关规定和经营者的承诺，但没冇造成其他损害的，仅给消费 者造成心理上的不良悄绪和痛苫或造成消费者轻微的人身伤害以及价值较小的财产损火的, 给予适当的精神补偿。2、消费者在消费活动中名誉、人格受到侵害的，经营者应支付不低于职工上年度平均收入 5倍的精神损害赔偿。3、造成较大伤害、残疾以及重大财产损失的，经营者应支付不低于职工上年度平均收入 10倍的精神损害赔偿，造成死亡的不低于20倍。（四）额外赔偿金额外赔偿金亦称罚性赔偿

20、金，是指在特殊悄况下，由经营者支付给消费者超过实际损害z 外的赔偿金。我国消法笫49条规定了额外赔偿金制度,但笔者认为赔偿金倍数太低，应 该提高到3倍以上。目前,我国侵害消费者权益的行为十分严重,且涉及面十分广泛，同时, 消费者的法律意识不够强，再加1:争议解决途径不通畅和弱势地位，在受到损害后往往只能 保持沉默，不主动也缺乏精力、财力去找经营者弥补损失。为了严惩违法行为，调动广大消 费者勇敢地检举、揭发违法行为，预防和打击违法行为，调动广大消费者同违法行为作斗争 和维护白己权利的积极性，强制经营者向消费者支付3倍以上的额外赔偿金，具有更重要的 现实意义和深远的历史意义。当前侵害消费者利益的事

21、件屡禁不止且愈演愈烈，很重要的一美国统一产品责任示范法、 口本、德国等国冇相关法律以 我国加入wt0后，这些国家和 我们不能视他们为圣贤者，但个方面就是惩治不严所致，致使违法行为者能从一次次的违法行为中得到好处和实恵，就是 额外赔偿金赔偿倍数太低而没有起到惩戒功能所致。国际上，商标法、专利法和冇关的竞争法、英国度量衡法、及我国台湾地区的公平交易法中，额外赔偿金均是2倍。地区的经营者依据冇关规定，先后都要进入和深入我国腹地， 又不能拒他们于国门z外，唯一的办法就是建立起和他们对等的保护消费者的法律体系，以 维护我国广大民众的合法权益。也许冇人认为笔者是借保护消费者权益z名而侵害经营者权益z实，认

22、为上述国家或地区 经济发达程度高，其做法不符合我国实际。其实不然。诚实信用历來是中华民族z优良传统, 诚实经营也是商家取胜的法宝。再者，任何法律的严惩规定都是预防和针对违法行为者的, 对于守法经营者并不起到损害效果，相反的却是起到了保护守法经营的功效，担心严惩违法 行为者不符合我国实际情况，某种程度上是鼓励或放纵违法行为。当前，我国己从买方市场 转向卖方市场，商家要想获得稳定的利益，唯冇诚实而不可他z。上述国家或地区虽经济发 达程度高于我国，但国内的经营贸易仍是本国发展壮大的主流，没冇哪一个国家是抛弃国内 市场而依托国外市场发展壮大的，我国更不例外和也更特殊，13亿人口的市场份额是何等 的潜力

23、。大力捉侶诚实经营和严厉惩罚违法经营者行为，正是体现了保护合法经营的原则和 保护弱者的原则，是符合人类发展的客观规律和世界潮流的。三、赋予消费者协会法律权力消法第31、32条规定了消费者协会（以下简称消协）的法律性质、地位、设立原则、 层级、职责和任务，表明消协是一个由政府支持和资助的“官意民办”的社会团体，但又不 同于其他的社会团体。消i办具冇相当的社会监督权力和解决消费纠纷的主要渠道权力，实质 上是履行着一个准行政司法部门的职能。但纵观消法第32条，消协仅冇监禅权、建议 权、调查权和调解权。消法笫34条规定了消费纠纷的解决途径，消协也仅是调解，从法 律上讲，调解结果并不当然生法律效力，实质上仍然取决于争议双方任何一方的态度，这与消法立法目的相差其远，也与消法第32条规定消协的职责和任务不相匹配，为了 真正地实施消法的目的以及消法笫32条规定消协的职责和任务，笔者认为在消 法修订或立法解释中除保留现行消法第32条的权力外，还应赋予消协以下权力，以 便于消费纠纷处理和便于保护消费者的