澳大利亚的贸易自由化策略评析

1、澳大利亚的贸易自由化策略评析内容摘要一国的贸易政策一般包括三个方面：多边 贸易政策、区域贸易政策以及双边贸易政策。每个国家的 贸易政策都有自己追求的目标，但是其制订和实施又要受 到国内、国际条件的约束，因此显示出不同的特色，效果 也不同。本文主要分析了新千年之后澳大利亚贸易政策策 略变化的原因、效果及其所面临的问题和挑战。关键词 多边贸易政策，双边自由贸易协定，澳大利亚一国的贸易政策一般包括三个方面：多边贸易政策、 区域贸易政策以及双边贸易政策。每个国家的贸易政策都 有自己追求的目标，但是其制订和实施又要受到国内、国 际条件的约束，因此显示岀不同的特色，效果也不同。 一、澳大利亚的贸易政策目标

2、澳大利亚虽然是个贸易国家，但是在世界贸易中所占 的份额并不大，根据世界贸易组织xx年的统计资料，xx年 澳大利亚仅是世界第26大商品出口国，出口量仅占全球出 口量的,进口量占全球进口量的,排名第19位。可以说 在国际贸易中属于价格接受者而非价格制定者的角色。因 此，根据国际经济学的相关理论，可以证明，实施自由贸 易对澳大利亚是最有利的。”对于澳大利亚来说，任何形式的贸易自由化及市场准 入的增加都能使它从中受益。澳大利亚政府清楚地意识到 这一点，宜称自己的贸易政策目标就是有效配置有限的资 源以更好地满足国民的需要。所以可以说，实用主义是澳 大利亚对内对外贸易政策的特点。二、澳大利,2e的贸易政

3、策策略那么，澳大利亚的贸易政策是怎样的？它面临着哪些 问题和挑战?是否能顺利实现其目标呢？ 首先我们来看澳大利亚的多边贸易政策策略：多边贸易体制一直是澳大利亚十分看重的工具和舞台。 澳大利亚是少数几个加入二战后重建的全球贸易体系的国 家之一，gatt的23个创始国之一，wto的成员。多边贸易 体制的目标和澳大利亚的最高利益是相一致的，也只有通 过多边贸易体制才能迅速、全面、深入地实现全球范围内 的贸易自由化。因此，长期以来，澳大利亚对于促进多边 贸易谈判都不遗余力，尤其是1986年成立的以其为首的凯 恩斯集团，在乌拉圭回合谈判中与欧盟、日本等农业保护 主义成员坚决作斗争，才使得历时长久、艰苦卓

4、绝的乌拉 圭回合谈判得以结束，并成立了约束性更强的世界贸易组 织。澳大利亚认为，wt 0的成立可以更有效地约束各成员 方忠实履行他们对wto的承诺，更有效地促进全球贸易自 由化。对于多哈回合谈判，澳大利亚更是充满期待。面对发 展中国家与发达国家关于“浅一体化”和“深一体化”的 纷争，澳大利亚气定神闲。不管是“浅一体化”（降低货物 贸易中的边境壁垒），或者是“深一体化”（投资、竞争等 领域的自由化），澳大利亚都能从中获利。“浅一体化”可 使农产品贸易的壁垒降低。澳大利亚一直处于要求改革农 业保护和补贴的前沿，这也是它本轮谈判的主要诉求，其 要求包括：1、改进农产品的市场准入；2、大幅度削减各 国

5、对农业的国内支持措施；3、削减并逐步消除各种形式的 农产品出口补贴。如果农产品贸易能实现较大程度的自由 化，澳大利亚农业强大的国际竞争力肯定会使它成为大赢 家。澳“国际经济研究中心”所做的研究显示，如果全球 农业补贴减半，澳大利亚每年将增加农业收入1 3亿美元。 因此澳大利亚及其所领导的凯恩斯集团不仅积极发挥自己 的作用，提出倡议；同时由于凯恩斯集团一半的成员是坎 昆会议中出现的g-20集团成员，因此澳大利亚也积极发挥 桥梁作用，协调两个集团的立场，与日本、欧盟等传统农 业保护强国针锋相对，极力促进农产品贸易的自由化。可 以说，澳大利亚在农产品贸易自由化过程中的作用将是举 足轻重的。“深一体化

6、”则可促进服务贸易的自由化。而在 服务业的竞争力方面，澳大利亚同样毫不逊色。得益于 198 0年代以来不断深入的改革，澳大利亚的经济活力和竞 争力得到了极大的提高。近10年来，澳大利亚服务贸易每 年约以7%的速度递增。xx年澳大利亚服务业生产总值达 4070亿澳元，占全澳gdp的比重为77%0服务业的发展也 使澳大利亚的出口结构发生了根本性的变化。1987-1997年 亚洲金融危机前期间，澳大利亚农业出口年均增长率为, 矿产业出口年均增长率为5%,制造业出口年均增长率为, 而服务贸易出口年均增长率最高，为%。xx年服务贸易出口 额约占澳大利亚岀口总额的23%,仅次于制造业出口（制造 业出口份额

7、为46 %）,超过了历来被成为澳大利亚经济两大 支柱及出口重要组成部分的农业和矿产业。（矿产业出口份 额为18%,农业出口份额为9%。）根据wt0的统计资料，xx 年，澳大利亚的服务出口和进口额均占全球份额的,超过 货物贸易的比重。在多哈回合谈判中，澳大利亚政府积极支持本国服务 业走向国际市场，政府明确表示：为了国家的利益，澳大 利亚将积极参与wt0服务贸易谈判，竭尽全力敦促各国政 府取消服务领域内的贸易壁垒，为澳大利亚出口商争取更 加宽松、更加开放的国际市场，主要包括以下行业：金融、 通讯、专业商务服务、建筑工程、高等教育、环保服务、 海洋运输、航空运输、电子商务、旅游等。澳大利亚参与的区域

8、性经济合作组织主要是apeco随 着英国经济地位的下降以及亚洲经济力量的崛起，澳大利 亚意识到自己的经济中心应该转向亚洲，才能给自身创造 一个良好的国际经济环境。1 989年1月，澳大利亚总理借 访问韩国之机提出成立亚太经济合作组织的倡议，并于同 年11月在堪培拉成功举办了第一届亚太经合组织部长级会 议。多年以来，澳大利亚一直关注apec的发展，尤其是与 美国等发达成员保持极其紧密的关系，力促各项贸易与投 资便利化措施的达成与实施。澳大利亚在亚太地区有重要 经济利益，不管是货物贸易还是服务贸易，其前10位贸易 伙伴中亚太地区的成员均超过一半。对于澳大利亚十分看 重的服务业来说，亚洲市场占澳服务

9、贸易出口的50%,并且 是其服务贸易顺差的主要来源。由于有美国、日本、中国等大国，澳大利亚在apec中 并不能算是主角，但区域经济一体化毕竟也是贸易自由化 的一种表现形式，同样可以扩大澳大利亚的市场准入，完 全符合澳大利亚实用主义的标准。但是，令澳大利亚苦恼 的是，a pec毕竟是较为松散的组织，组织内各成员不仅在 经济发展程度上差别较大，在政治上、文化上也存在着许 多矛盾和冲突，因此进展很慢，一体化程度并不高；另外, 本来就松散的组织内还有新的组织，除了早就存在的东 盟，中国也要与东盟构建自由贸易区，日本也图谋建立 “东亚经济共同体”照此发展下去，澳大利亚在apec 中可能会被边缘化。但是，

10、澳大利亚不甘示弱，也积极主 动在组织内部寻找双边自由贸易协定的伙伴，如美国、中 国、日本、泰国、新加坡等。在智利首都圣地亚哥举行的 apec联合部长会议上，澳大利亚贸易部长维尔表示，f ta 已经成为推动ap ec贸易自由化的主要途径。从亚当斯密开始，经济学家们就不遗余力地宣扬贸 易自由化，不管是大国还是小国，不管是单边的贸易自由 化，还是双边和多边的贸易自由化，只要奉行贸易自由化, 都能从中获益。经济学家的理论也得到了政治家们的追捧, 从自由资本主义阶段开始，不仅有英国单方面的开放，许 多国家更热衷于进行双边贸易谈判，使得双边贸易协定逐 渐成为世界各国寻求自由贸易的最常见形式。然而，双边 贸

11、易协定的效果毕竟只局限于两个国家，自由化范围相当 有限，因此从20世纪下半叶开始，随着gatt / wt 0多边贸 易体制和区域性多边自由贸易区的建立，这种自由贸易形 式一度被冷落下来。不过，就在多哈回合举步维艰、前景无光之际，在亚 太地区，双边贸易协定却重新受到了瞩目，谈判国家之多、 协定数量之大、谈判速度之快令人眼花缭乱：x x年11月 27日，新加坡美国自由贸易协定谈判达成协议；11月30日, 日本新加坡自由贸易协定正式生效；12月12日，智利与美 国签署双边自由贸易协议，此前智利还与韩国签订了同类 协议。x x年8月，美国国会通过了总统“快速审批”贸易 谈判权法案。布什在获得这一权力后

12、表示：“我们将更快地 与单个国家如智利、新加坡和墨西哥建立自由贸易关系。我们还将与其他国家如澳大利亚探讨建立自由贸易关系。” 除了新加坡，日本政府在xx年还与新西兰、墨西哥及几个 非洲国家政府签署了双边自由贸易协定，接下来日本要与 之进行双边贸易谈判的国家还包括古巴、以色列、泰国和 韩国等。而韩国曾经是最反感双边贸易谈判的国家之一。 国际宏观-飞诺网毫无疑问，双边贸易协定以一种全新的姿态再次成为 自由贸易的主角。面对这股来势汹汹的双边贸易协定浪潮，澳大利亚是 与潮共舞，还是望洋兴叹呢?其实，除了上个世纪80年代与 新西兰签订了紧密经济伙伴关系协定以外，澳大利亚一心 一意着力于gatt和wto的

13、多边贸易自由化。但是，汹涌的 双边贸易浪潮可有点让它坐不住了，因为这意味着自己将 被排除在更自由的、获益也更大的经济体之外，而且，多 哈回合前途未卜，谈判要取得成果更是遥遥无期，短时间 内难以从多边贸易体制进一步获取贸易自由化的成果，推 进市场准入，因此澳大利亚也果断地加入这一浪潮，并且 成绩斐然：xx年2月与新加坡签订自贸协定；xx年2月与 美国签定自贸协定；与泰国签定自贸协定；正在谈判和将 要谈判的还有中国、阿联酋、马来西亚、印尼、日本等。 澳大利亚希望通过这些协定获得主要市场全面的市场准入, 尤其是农业和服务业。从已签订的协定中，澳大利亚也确 实获得了一定的利益，如澳美自贸协定澳大利亚获

14、得的主 要利益有：1、制造业方面，9 7%的制造业产品可免关税、 开放地进入美国市场。纺织品和鞋产品的关税将逐步降为 零。两国将建立消除非关税壁垒机制。制造业可扩展到每 年40亿澳元的出口 2、农业方面，澳农产品对美出口的市 场准入条件将获得改善，包括牛肉和乳制品。6 6%的农产品 立即获得免关税对美出口。牛肉的进口配额将逐年取消。 乳制品配额初期增加的量占美国产量的。从澳进口的奶制 品将是目前的三倍，并且每年增加配额5%o协定生效后第 一年就可增加乳制品出口约5500万澳元。海鲜行业则将获 益几千万澳元，第一年取消关税就相当于创造财富2000万 澳元。3、服务贸易方面，澳服务贸易提供商进入美

15、国专业 服务、教育、环保、金融和运输服务市场的条件将获得改 善，澳公司将获得非歧视性待遇。4、每年270 0亿澳元的 美国政府采购市场对澳公司开放。价值在58550美元以上 的美国联邦政府采购合同对澳公司开放。澳总理霍华德称 在未来10年内，自贸协定可为澳带来将近600亿澳元的收 入，并创造3万多就业机会。泰澳自由贸易区涵盖贸易、服务业和投资等多项领域, 泰国取消从澳大利亚进口的53%产品的关税，到xx年，两 国间95%的贸易将实行零关稅。自由贸易区的建立将使澳大 利亚的农业和制造业获益，尤其是对汽车、奶制品、小麦 和牛肉等行业，将带来积极而深远的影响，预计在未来20 年内，澳大利亚的国内生产

16、总值因此将每年增长67亿美元。与新加坡的自由贸易协定则大大改善了澳大利亚服务 业的市场准入条件，其中金融业可获益600 0万澳元，教育 出口可获益5000万澳元。与中国的自贸谈判，澳大利亚期望更高，中澳自贸可 行性报告表明：协定签订后将为澳每年带来30多亿澳元的 经济收益，特别是澳投资、服务业和能源业将受益匪浅。 澳大利亚热心与中国达成自由贸易协议，不光是要享受低 关税，更重要的是要获得全面的市场准入，希望中国向澳 开放能源、农业、金融等各个领域。至于日本，则是澳大利亚产品最大的进口国，因此若 双方能实施自由贸易将给澳大利亚商家带来巨大好处。澳 大利亚也期望能与日本建立全面的紧密的经济合作关系

17、， 但农产品贸易造成的巨大瓶颈使双方难以有实质性进展。三、多边、区域与双边贸易自由化：哪种方式最符合 澳大利亚的长远利益？从表面上看起来，澳大利亚确实从双边自由贸易协定 中获得了不少好处，进出口迅速增加，如xx年，货物出口 同比增加26%,进口同比增加23%,服务贸易出口增加20%, 进口增加22%。但是，以双边自贸协定的形式来促进贸易自 由化是否符合澳大利亚的最高利益和长远利益呢?对于这个 问题，澳大利亚不能不慎重考虑。其实，虽然贸易自由化符合其最大利益，各种途径也 都能在一定程度上促进自由化，但是各种自由化的途径代 价不同，效果也不同。很显然，多边贸易体制下的贸易自由化是代价最低的, 除了

18、本国贸易壁垒的降低，其他几乎没有什么代价，这对 于自由化原本程度就较高的澳大利亚来说所要付出的牺牲 是较小的；而在双边自贸谈判中，往往要附带其他代价， 如政治代价，这一点可从美国、日本、欧盟等进行双边谈 判的主要目的看出，如美国，签定双边贸易协定的主要目 的是扩展区域间的合作或是希望通过建立经济纽带来加强 国与国之间的政治联系，提高本国在世贸组织多边谈判中 的地位，进而利用双边自由贸易协定作为跳板来胁迫其他 国家或地区达成宏大的区域和全球贸易协议。美国贸易代 表佐立克承认，这些双边协议是推动新一轮多哈全球贸易 协议谈判这一宏大战略的关键所在。这就像1989年成立亚 太经合组织，使欧盟感到经济上

19、的孤立，从而促使欧盟积 极促成乌拉圭回合全球贸易协议的达成一样；日本则想提 高自己的政治地位或是在亚洲地区的领导力，因此首选新 加坡作为“双边”伙伴，以检验日本是否可以在政治上被 东南亚国家接受，同时长期以来日本一直希望能建立“东 亚经济共同体”。根据其构想，打算先与澳大利亚、新西兰 进行自由经济区的探讨，继而吸纳中国、韩国以及东盟等, 逐步以北美自由贸易区的方式完成东亚经济共同体的构筑; 欧盟政治扩张的野心也很明显，所以，澳大利亚在与他们 的谈判中政治色彩木浓厚。从收益来说，虽然双边贸易自由化程度可能高于多边 贸易自由化，但是给惠来源毕竟只有一个国家或地区，而 多边贸易体制的自由化由于最惠国

20、待遇的原则可以使所有 成员国受益，因此可得到的市场准入的增加是较大的。多边贸易谈判的成本较低，如果澳大利亚具有谈判权, 那么它只要与主要进口国谈判就可以；如果澳大利亚不具 有谈判权，那它也可从其他国家的谈判结果中受益。对比 于双边谈判中各领域都要与每个成员进行谈判，成本显然 要低很多。虽然多边贸易谈判一波三折，耗时甚长，但是双边谈 判消耗的人力、物力更大，每个谈判对手的情况和要求都 不尽相同，从双方彼此有贸易自由化的意向开始到可行性 研究再到具体的谈判，往往耗时甚长，需要数年的时间， 因此要达到同样的市场开放效果，谈判成本往往是多边贸 易谈判的数倍；双边贸易谈判的结果因国而异，来自不同国家的同

21、一 产品适用的进口措施不同，这会带来极大的实施和管理成 本，对比多边贸易谈判结果的统一适应性，成本高出许多;双边贸易谈判会影响日后在多边贸易体制下的谈判筹 码。若一国在双边贸易自由化的谈判中减让太多，日后在 多边贸易谈判中其他成员可能会向其提出更高的要求或要 求其将此减让适用于其他成员，如日本，之所以不肯对澳 大利亚放开本国农产品市场，不仅是因为遭到国内农民的 反对，更担心一旦日本降低澳农产品进入本国市场的标准, 同样作为对日农产品出口大国的美国也将争取同样的权益, 使日本国内市场遭受巨大冲击；在澳美自贸协定中，美国 之所以不愿意增加从澳进口的糖配额，也主要是希望以此 作为筹码，在多边谈判中和欧盟、日本讨价还价，达成农 产品贸易全面的自由化；若直接将双边谈判中的减让适用 于其他成员，该国总的自由化程度又可能会太高，超出其 承受