深圳高新区发展经验对湖北的借鉴意义

1、深圳高新区发展经验对湖北的借鉴意义高新技术产业园区（简称高新区）是开发区（园区） 中的重要成员，其如何突破传统发展路径，求得自身的快 速发展，既是一个涉及方方面面的宏观探索性问题，也是 当前开发区普遍面临“二次创业”背景下十分紧迫的现实 问题。从目前湖北省认定保留的140家开发区（园区）情 况来看，xx年140家开发区生产总值1637亿元，规模以上 工业增加值531亿元，其中，规模最大的高新区东湖新技 术开发区（创建于1988年）xx年实现工业总产值亿元，完 成工业增加值98亿元，各高新区普遍存在规模过小、发展 不够的问题。与此同时，深圳市高新技术产业园区（简称 深圳高新区）成立不到10年，但

2、xx年实现工业总产值亿 元，是建区之初的倍，工业增加值亿元，每平方公里土地 完成工业总产值亿元，成为了国家重点支持的五大科技园 区之一。深圳高新区这种异乎寻常的发展速度缘于哪里？ 湖北高新区可以从中借鉴哪些成功做法？通过对深圳高新 区深入的调查研究，笔者认为其根本原因在于其良好的管 理机制、产业布局、创新体系三个方面。、高新区的开放管理经验深圳高新区开放式管理体制模式的基本内容表现为决 策、管理、服务三级管理体制：领导决策层为高新区领导 机构，由市政府主要负责人及市政府有关行政管理部门负 责人组成，负责高新区的宏观决策、重大政策制定、产业 规划、用地审批、协调解决高新区开发和建设以及管理中 的

3、重大问题；行政管理层是高新区领导机构的办事机构和 市政府的派出机构，负责编制高新区总体发展规划和产业 规划及其他专项规划，行使申请高新区土地和厂房及配套 住房、高新区非公共用地户外广告和标识初审的行政许可 权，对入区企业或者项目进行资格审查等；服务层是高新 区服务机构，对高新区的社会公共事务进行管理、监督和 提供有关服务，其中，一些可以通过市场行为解决的社会 服务项目，随着实践经验的积累和体制改革的不断深入， 逐渐从服务层的职能中剥离出来，由市场主体承担。目前, 服务层已不再成为管理体制的组成部分，更多地承担起公 共服务职能，成为区域创新体系的重要要素。这种开放式 管理模式清晰界定了高新区行政

4、管理机构的活动空间，即 是在现行的行政管理体制下撕开一条裂缝，实现高新区内 事务的点控制、块管理、面协调。点控制，就是对申请入 区的企业或者项目进行资格审查，对其所需的建筑物或者 土地面积进行评估并做出行政许可；块管理，就是指一区 多园，分块分类管理，将高新区按物理空间分为几个相对 独立的区域，政府对其规划不同的产业布局，实行分类指 导与管理；面协调是指与政府各部门做好沟通，共同支持 高新区发展。从而避免了高新区管理机构职能模糊、边界 不清。实行这种开放式管理能避免四类深层问题，起到四个 显著效果：一是能在市委市政府的统一规划和统一管理下, 不中断政府各部门对高新区的行政许可链条，各行政许可

5、主体依据国家法律和地方法规为行政行为，进行行政许可 事项审批和资源配置，避免了高新区成为城中之城、独立 王国，高新区发展与城市整体发展脱节的问题；二是在现 行的行政管理体制和司法体制框架下，不改变政府各部门、 司法机关对高新区的管理职能和管辖权限，其管理体系和 执法、司法活动自然延伸至高新区，实行全方位覆盖，让 其他部门一起成为高新区的经济利益共同体，共享高新技 术产业带来的经济成果，市政府的各类经济资源通过各种 渠道通畅地向高新区集中配置，避免高新区管理机构成为 一个独立于其他行政部门的经济利益主体，和因经济利益 驱动产生的磨擦；三是不把高新区作为一个独立的行政区 域单独划分出来进行管理，高

6、新区的公共社会事务管理由 所在行政区负责，避免了高新区行政管理机构承担繁冗的 社会管理事务，对口设立臃肿的事务机构，承受财政经济 独立的沉重压力；四是高新区行政管理机构作为市政府的 派出机构，依照深圳经济特区高新技术产业园区条例 的规定，代表市政府发行管理职能，组织制定高新区总体 发展规划、产业规划、土地利用规划和建设规划，行使对 入区项目和企业资格以及项目用地的行政许可权，使高新 区行政管理机构工作职能法定化，与其他部门行使职能划 定了清晰的边界，避免了因权利与责任之争引发的重重矛 盾。对比分析湖北省高新区，不论是独立于所在行政区之 外的封闭的管委会模式、管委会与国有开发企业合二为一 的管理

7、开发模式、高新区与行政区合一管理模式，还是区 内物理空间零散管理委会仅具有协调服务职能的模式，都 存在着上述四类问题中的某些问题，都可以从深圳高新区 开放式管理模式中得到一定的启示。二、规划高新技术产业带引导产业合理布局为了优化产业结构、实施知识产权战略、转变经济增 长方式、提高土地集约利用水平，深圳高新区协调市有关 部门正式出台了深圳市高新技术产业带“十一五”发展 规划，就高新技术产业带的产业选择、空间布局、土地利 用、保证措施等问题进行了明确规定。这一规划强调，要 增强园区的自主创新能力，完善高新区的研发与服务功能, 加快区内软件园、留学生创业园、虚拟大学国家大学科技 园、重点实验室平台等

8、各类科技服务平台建设，加强深圳 国家高新技术产品岀口基地、国家软件出口基地、国家火 炬计划软件产业基地、国家集成电路设计深圳产业化基地、 国家生物医药产业化基地等五大国家级高新技术产业化基 地建设，营造优美、和谐的创新环境。通过产业带规划，能够发挥政府的主导作用，使重点 产业的企业集群成带，有利于区内的产业合理布局和土地 的集约化利用，从而在有限的土地上，形成几个大的支柱 产业、有带动和辐射作用的核心产业，真正把开发区内的 每一块土地都建设成为“高产田”。就湖北省高新区的情况来看，许多高新区前一阶段通 过“滚动开发、土地经营”实现了高新区从无到有、从点 到面的良好开局，但是随着经济资源约束压力

9、的增大，尤 其是建设用地面积的减少，这种相对粗放的开发模式已经 不能适应高新区的二次创业要求。因此，落实科学发展观, 通过集约经营的方式充分发挥每一片土地的潜能，把每一 块土地都建设成为创造产值与税收的“高产田”，已成为湖 北省高新区当前的必由之路。通过产业带的发展规划引导 相关产业形成集群效应，推动区内产业合理布局，则是实 现“高产田”目标的可行途径。否则，很容易导致土地的 无序开发，产业布局也会显得零乱无章，出现高新区向老 城区的简单复归现象，失去高新区应有的作用和功能。三、“官产学研资介”互动构建区内创新体系深圳高新区致力于建立和完善以市场为导向，产业化 为目的，企业为主体，人才为核心，

10、公共研发体系为平台, 辐射周边、拓展海外、官产学研资介相结合的区域创新体 系。官，即争取政府支持，xx年科技部在国家高新区“十 一五”规划中要求深圳高新区率先建设世界一流科技园区, 国家知识产权局批准深圳高新区为“国家知识产权试点园 区”，市人大启动了高新区条例修订工作，在立法层面 解决影响创新的障碍。产，即高新技术产业群成为创新主 体，高新区企业重视自主知识产权创新，一些企业的研发 经费超过销售额的10%,至今年2月，区内企业共申请各类 专利5582项，其中发明专利39 62项，发明专利授权1260 项。学，即海内外大学为高新区科技创新积极提供智力支 持，高新区通过实施“名校在深圳，汇聚高新

11、区”计划， 建成了由43所海内外著名院校组成的深圳虚拟大学园，培 养硕士以上研究生15 000余人，创办企业276家，成果产 业化项目222个，启动了由名院校78个国家级重点实验室、 工程中心组成的“深圳虚拟大学园重点实验室平台”建设, 目前已有50家在区内设立分中心，正在建设科技部、教育 部批准的“深圳虚拟大学园国家大学科技园”项目，虚拟 大学园利用大学的有效人才、有效技术，在有效环境下， 形成有效贡献。研，即众多研发机构加盟区内创新平台， 深圳高新区引进了 ibm、oracl e在内的数十家企业在区设 立研发中心，仅x x年即引进了 24个国家和省部级重点实 验室在深设立研发中心，并与香港

12、生产力促进局合作，引 进其下属10家实验室和2家测试中心加盟高新区研发平 台，目前高新区已有市级以上企业研发中心24个、技术中 心13个、重点实验室22个、企业博士后工作站16个。资, 即各类创业投资资金积极为科技创新企业提供资本支持， 深圳创投等众多全国性大规模风险投资资金及超过30家境 内外风险投资公司积极投资高新区企业，以及通过私募投 资、股票市场汇聚的巨大社会民间资本，都为科技创新企 业提供了充足的资本渠道。介，即社会中介机构为科技创 新企业提供全方位的创业服务，高新区内形成了多元化、 专业型、互动式的孵化器群，如政府举办的深圳软件园、 国家ic设计深圳产业化基地、深圳国家电子工试中心、生 物孵化器，由清化、北大、哈工大、深圳虚拟大学园创办 的院校孵化器，由政府、留学生协会共同兴办的留学生创 业园等。因此，建设若干功能平台，如物理空间平台、创业服 务平台、公共技术平台、创新资本平台、创新合作平台， 使创新主体和相关要素在高新区内高度集聚、交互作用， 努力提升对中小企业的孵化能力，形成自主创新的企业梯 队和良好的企业生态，培育创新源，是构建高新区自主创 新体系的几个重要内容，也是湖北省高新区在深化这方面 工作大有可为的抓手之举。从某种意义上说，湖北比之深 圳，应具有更多的优势，如全省有85所高校，52个