浅谈工程造价管理面临困境和其思索

1、浅谈工程造价管理面临困境和其思索摘要：项目工程建设中的工程造价不仅涉及到工 程的实际施工设计阶段，同时也包含其可行性研究以及工程 承包和建设施工的各个环节，因此从某种程度上说，它是一 项非常庞大且又复杂的工程。因此，我国应该根据当前建筑 工程造价管理中存在的问题，通过遵循科学、合理的管理原 则，加强法制监督力度，才能真正实现造价管理工作的进步 和提高。关键词：工程造价；困境；措施中图分类号：tu723. 3文献标识码：a引言工程造价管理是集管理、经济、技术于一体的综合性管 理工作，其涉及工程项目的经济活动和技术，以工程项目的 造价控制和造价决定为主要内容。但是就目前我国建筑业的 特点和现状来看

2、，其工程造价管理工作依然存在有许多不足 之处。因此，需要利用先进的管理方法来有效的确定工程造 价，从而提高建筑企业的经济效益以及社会的投资效益。 一、我国建筑工程造价管理的意义我国是一个资源相对比 较缺乏的发展中国家，为了适应经济的发展速度，需要投入 相应的建设资金，但是筹措资金并不是一件容易的事情。从 我国的基本国情来看，如何在保持社会效益的同时，尽可能 的减少投入建设工程的人力、物力和财力，并取得较高的经 济效益，成为了一个亟待解决的问题。通过工程造价管理可 以规范市场价格水平，解决工程建设中出现的“三超”现 象，降低工程建设成本，为国家制定投资决策、产业政策提 供信息和依据，同时也可以促

3、进社会主义市场经济体制的健 康发展和不断完善。目前，我国建筑工程造价管理工作主要 是预决算，即工程预决算人员根据施工图计算出工程总量， 并套用定额进行计算，或者在施工结束后根据施工组织设计 图以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。虽然这些工 作十分重要，但是预决算工作只是事后算账，并不能主动反 映工程设计和施工，也不能最大化的减少不必要的资源投 入。因此，我们有必要针对建筑工程具体现状进行全面的造 价管理。此外，做好项目工程建设中的工程造价管理工作，不仅 能够从一定程度上实现施工设计的最优化，同时也能准确有 效的进行相应的投资估算编制，并确保编制制定的估算对该 项目的工程造价起到一定的作用。

4、另外在管理过程中，一定 要将其工程造价控制在合理的范围之内。另外，在项目工程 的施工建设中，可以将项目建设的具体投资费用合理的应用 到施工建设中的每个环节中去，以保障各施工环节的均衡合 理分配，以使得负责施工作业的施工企业能在这次项目工程 的施工建设中获取最大的经济效益。同时对工程成本费用进 行有效控制，能够从某种程度上促进我国建筑行业的发展， 同时也能尽快使施工企业在当前的国际市场竞争当中站稳 脚跟。二、当前工程造价管理面临的困境（一）决策阶段面 临的问题在决策阶段，各项技术、经济决策对建筑工程造 价影响非常大，尤其是工艺的评选、建设标准水平、设备的 选用等都直接关系到建筑工程造价的高低。具

5、体来说，目前 决策阶段面临的问题主要有：业主对可行性研究缺乏科学论 证；通过走上层路线虚报工程投资，搞"钓鱼工程”等。因 此，在决策阶段最大的运作隐患就是人为的扩大或者压低投 资概算。（二）设计阶段面临的问题工程设计对建筑工程造 价起着决定性作用。目前，我国在设计阶段的工程造价管理 主要存在以下几个问题：第一，现行设计费计取办法不科学。 目前，我国建筑工程项目设计费是按照工程造价的百分比进 行计提的，如果工程造价高，那么设计费用也会相应的增多。 设计单位出于对自身经济利益的考虑，势必不会考虑工程节 约问题，从而造成工程项目的投资浪费；第二，设计市场缺 乏竞争性。部门设计人员在工作过程

6、中缺乏经济观念，只是 一味的对技术负责，过髙的追求安全系数，忽略了投资成本; 第三，基本建设程序不科学。一些建筑工程项目为了 “节 约”时间，并没有很对该工程进行经济性分析、可行性分析 以及初步设计和施工图设计，甚至有些工程设计单位是边施 工边设计的，这就会造成工程返工率加大。（三）招投标阶段面临的问题目前，在招投标阶段工程造价管理面临的问 题主要有：业主利用自身权力泄露标底，进行意向招标；高 资质施工企业中标，低资质队伍承揽；有些并未按照招投 标法进行操作，多个政府部门共同管理招投标，评标之时 更倾向于打印象分，暗箱操作严重等。（四）项目施工阶段 面临的问题 在建筑工程施工阶段的造价管理主要

7、是避免在 施工过程中增加工程预算外开支。具体来说，该阶段可能出 现的工程造价管理问题有：其一，监理机构不完善。目前我 国普遍存在技术监理，但是却缺乏造价监理；其二，一些承 包商钻设计和施工合同的空子，在设备选择和材料选用上大 做文章，以次充好、偷工减料，从而使建筑工程在施工阶段漏出了许多问题。（五）竣工阶段面临的问题 在工程建设后期需要进行竣工验收和工程结算，这也是控制工程造价的 最后一道关卡。在建筑工程结算书上的每一个数字都是签约 双方经济利益的体现，决算审查人员则需要以招投标文件、 施工合同等为依据，综合考虑之前的工作情况，进行工程结 算。但是由于监理制度、工程造价管理机制的不健全，使得

8、结算审查人员对一些隐蔽性工程缺乏了解，加上某些审查人 员、中介机构职业道德素质及技术水平有限，就会造成工程 造价管理的偏差。三、施工全过程造价管理的措施（一）决 策阶段工程造价管理措施在这一阶段的工作主要是投资估 算，这也是工程施工前工作的一个重要环节，对建筑工程项 目初步设计概算起着十分重要的控制作用。在投资估算过程 中，设计人员需要从项目内容以及工程规模上真实的反映项 目设计意图，合理预测投资估算中可能产生的各种动态因 素，避免或尽可能减少估算缺口的出现。对于主要的建筑工 艺则需要进行多方案比较，从而使设计方案从技术上、经济 上都能达到合理化。（二）设计阶段工程造价管理措施在工 程设计阶段

9、实行造价管理需要从四个方面着手：第一，实行 限额设计。具体来说，在初步设计阶段需要严格按照可行性 研究报告进行投资概算，在施工图设计阶段则需要根据已批 准的初步设计进行总概算，并需要在各项目达到使用功能的 情况下，严格控制不合理的支出，将总投资额保证在一定限 额以内；第二，严格控制设计变更。严禁通过设计变更来扩 大建筑规模、增加建设内容、提高设计标准等。一般情况下 不允许擅自变更设计，只有不变更就可能造成项目功能无法 正常发挥的情况下，才可以进行设计变更。而且，如果出现 变更情况，就必须要及时核算有关设计变更的造价，对于费 用偏高的项目要进行多方案比较，力求精益求精；第三，加 快推广设计监理制

10、度。建筑工程监理职责以及建设内容是分 专业的、多方面的，不仅要对工程质量、工程进度进行监理, 更要对工程造价等进行监督管理，因此，建筑工程监理工作 并不是一个人可以全面胜任的。对此，建筑工程主管部门需 要尽快建立设计监理单位资质审批条件，加强对相关工作人 员的培训和考核，并制定设计监理工作的职责以及收费标 准。（三）招标阶段工程造价管理措施在公开招标前，招标 单位需要设置投标限价，投标企业的报价不能高于这个限 价。这一目的主要是为了防止哄抬标价、串通投标等现象的 产生。而且，招标单位也需要组织专业人员确定投标限价的 合理性，在审核确认无误以后才可以正式发给投标人，并将 此报有关招标管理部门备案

11、。（四）项目施工阶段工程造价 管理措施 项目施工阶段的工程造价管理可以从以下几个方 面着手：首先，做好现场签证工作。即工程签证需做到签量 不签消耗、签量不签价、签量应有相关图形和计算式、不能 与合同相抵触、签单价不签总价等；其次，要详细规定施工 材料的采购价格，加强对材料、设备采购数量以及采购价格 的管理。对于需采购的材料、设备等，工程承包方需要就品 牌、规格、质量、价格等进行明确规定，并要对比施工图设 计进度和现场施工实际进度，及时对工程造价进行动态控 制。（五）竣工阶段工程造价管理措施工程竣工阶段，需要 根据施工承包合同、设计变更通知单、现场签证记录以及相 关预结算文件等组织专业人员进行结算编制，并报送建设单 位。而且，工程完工以后需要对该建筑工程的所有物资和财 产进行清理，计算节约或超支状况，并分析出现这一状况的 原因，吸取经验教训，为下次工程造价管理提供借鉴。结 语总而言之，加强建筑工程造价管理是一个难度大、涉及 面广的工作，其贯穿于工程建设的始终。因此，施工单位需