关于农村拆迁对经济的影响

1、    关于农村拆迁对经济的影响    摘要：近年来，随着我国经济的快速发展，城市化进程加快，农村拆迁逐渐成为重中之重，我国农村房屋拆迁进入快速发展阶段。农村房屋拆迁对实现城乡规划目标，推进城乡环境面貌更新，合理利用各方土地资源，改善城乡居民生活条件起到了积极的作用。但是也要看到，农村房屋拆迁工作是一项政策性、群众性、经济性都很强，非常复杂又十分难做的工作。它涉及国家、集体、个人三方面关系，直接关系到被拆迁人的切身利益和拆迁单位的经济利益。这其中，农村拆迁将对经济各方面或多或少产生一定影响。关键词：农村拆迁;农村宅基地;市场经济;城镇化建设本文以城市化进

2、程中农村房屋拆迁为切入点，以农民居住权权益保障为目标，对现行政策、政府行为等进行了解读和分析，重点分析了农村拆迁的經济影响，进而提出了一些自己的看法和建议，具有一定的创新性和较大的应用价值。一、农村拆迁的概念征地拆迁是指国家因公共利益需要，经依法批准将集体所有的土地佂为国有后，对原集体土地上的建筑物、构筑物进行强制拆迁，并给予补偿的行为，又称为“征收、征用集体所有土地房屋拆迁”。因此，农村土地房屋征地拆迁是一个政府主导下的行政执法行为，它有三个方面的特点：农村土地房屋征地拆迁是一种强制性的行为;农村土地房屋征地拆迁是行政执法部门单方面的行为;农村土地房屋征地拆迁是为实现公共利益最大化而进行的。

3、二、国内外农村拆迁政策研究（一）国内关于农村拆迁的相关规定房屋拆迁管理条例中有规定：“货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定”。建设部在房屋拆迁估价指导意见中指出：“房屋拆迁进行估价一般应当采取市场比较法”，然而它仍然不具有正式的法律效力，只是一个简单的文件。在各个地方也有所不同。北京市的征地拆迁依据的是北京市集体土地房屋拆迁管理办法（北京市人民政府令第124号2003），该办法实施时间较早，是从2003年8月份起开始的，该办法适用于农村建设用地房屋拆迁，并对被拆迁人的利益做出了相关规定、补偿。其中还有一条特殊规定，对于在农村中农民自有的房屋内进行

4、合理合法的生产经营活动的，不但要进行应有的房屋拆迁补偿款，也要对被拆迁人的停产停业造成的经济损失给予赔偿。上海的土地征用和拆迁，主要是按照<>（2002·13）的规定，比北京市早一年，其中有一项规定“征地拆迁房屋补偿安置是征地补偿安置工作的组成部分。征地拆迁房屋补偿安置标准，应当纳入征地补偿安置方案进行公告，征地拆迁房屋的补偿安置费用应当纳入征地补偿安置费用管理。”从这条规定中可以看出，征地拆迁属于征地的范畴，应当按照市场化的价格进行补偿安置，不把人口因素考虑在内。此项规定，从上海市的集体所有的土地、企业的非居住的房屋用地到个人的宅基地方范围内的房屋，都要按照此规定的补偿

5、安置进行实施。（二）国外关于农村拆迁的相关规定日本为土地拆迁专门制定了一部法律土地征用法，这是针对土地拆迁赔偿方案而专门制定的，该法案的补偿方案主要分为五种：征用地造成的损失赔偿;通损赔偿;少数遗留者补偿;离职者赔偿;事业损失赔偿。1美国联邦宪法第五条修正案专门规定：“非依正当程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产;没有合理补偿的，不得向社会公开征用私有财产。”该补偿征收的决定无疑具有重要意义，它在无形当中规定了征收补偿的三要件：正当程序，合理补偿，公共使用。各州法律也对房屋拆迁做出了明文规定，虽然各个地方有所不同，但主要原则是一致的，在保障居民的利益情况下进行合目的的拆迁。三、农村拆迁对经济

6、的影响（一）宅基地房屋拆迁的意义有利于保障宅基地使用权的应有价值，提高被拆迁房屋的补偿标准。市场是实现资源优化配置的基础。市场经济的发展要求商品必须遵循市场运行规律，只有在充分竞争和交易的前提下才能真正实现价值。我国实行社会主义公有制，土地所有权归国家或集体所有。而宅基地所有权是归集体所有，政府在进行宅基地房屋拆迁时，不可避免的要降低房屋拆迁补偿标准，自然使宅基地的应有市场价值严重降低甚至没有。推行宅基地市场化改革，将宅基地这一物品放到市场上竞争和交易，运用市场的手段进行优化配置，才能凸显其潜在的抑或是预期的价值。这样农民基于宅基地使用权的各项权益的价值才能得以体现，才能最终在补偿这一环节上真

7、正认识农民权益受损的程度，扩大补偿范围，提高补偿标准。4有利于加快宅基地流转，盘活农村土地市场。长期以来，作为保障农民生产生活的公益性准公共产品得到实现，国家对农村宅基地一直严格限制其流通。但是，人民生活水平的日益提高，社会保障体系的逐渐完善，对于宅基地的保障功能逐渐减弱，更多的是将它看作一个财产的“物品”，希望将它加入到市场中去流转。当然，是有一些地区在探索市场化改革中卓有成就，但是我国法律并没有对此表示明确支持。在如此大批量宅基地房屋拆迁的背景下，大可以借助这股潮流，将宅基地房屋拆迁市场化改革进行到底也未尝不可。不仅可以增加农民的额外财产收入，而且可以搞活农村土地市场，增加经济发展的活力。

8、有利于发挥宅基地的融资功能。“赫尔南多德索托（在其资本的秘密中指出，资本不是天生的资产，也没有以前的或以前积累的资产，但所包含的资产，将开发出新的生产潜力。当且仅当其被用于生产性的过程，并且满足资本家对于剩余价值的渴求时，才能最终转化为资本”。市场经济的发展给人们带来一种新的理念，就是融资，人们可以通过各种途径，将手中不用的物品放入到市场中进行融资，宅基地作为一项宝贵的资产，以市场化的理念去经营它，让宅基地发挥出融资的功能不免也是一项创举。这对于农民从传统生产生活向现代生产生活方式转变尤为重要。实行宅基地房屋拆迁市场化改革，农民根据土地使用权将宅基地使用权放在市场上的出租或出售，并以货币的形式

9、表现，促使宅基地作为一项资本可以利用抵押等多种融资形式，发挥其资本性功能，为新时期农民的生产经营活动提供更加广泛的经济来源。（二）拆迁后对城镇化建设的消极影响农村房屋拆迁中政府相关部门与被拆迁人的矛盾日益加重。中国自古以来都有“安居乐业”的说法，现实生活中有可能一套房子就是普通百姓为之奋斗的目标。但在拆迁过程中，政府不仅仅考虑到个体，反而更加注重全局，比如整个城镇的规划，大部分人的利益需求，这就会使小部分人所得到的拆迁款与心理预期不符，造成了一定的矛盾，激化了双方冲突，不利于拆迁工作的顺利进行。要问在农村拆迁中，什么问题最为严重，“强拆”排名第一当之无愧。自从农村拆迁工作开展以来，“强拆”问题

10、便一直是社会热点问题，受到广大民众的关注。单单以山东胶东机场拆迁而言，“强拆”便屡见不鲜，很多时候都能在新闻上看到某某村被强拆。细细分析下可知。“强拆”问题的出现，无外乎是赔偿价款的问题没有解决。政府部门和被拆迁人各自为了自己的利益在这个方面上互不让步，被拆迁人为了多得拆迁款，政府部门急功近利，导致屋顶自焚等一幕幕惨剧发生。拆迁过程中在拆掉农村房屋时，在被拆迁的村落里会有很多古老的建筑。有一些大多保持完好，但就这样成为了城镇化道路上的牺牲品;还有一些古建筑并没有完整的保存下来，它们都残缺不全，很多都陷入了被拆迁的局面。就这样，一部分古建筑在机器的轰鸣下倒下了，它们所代表的某个时代的印记也随之消

11、失了。四、对策与建议要充分发挥政府的服务作用与调控作用。拆迁过程中政府是一个有力的推导者，它需要从宏观上考虑各方面的影响。在农村拆迁中，要从心底上考虑到被拆迁人的合理诉求，并且明确区分开公共利益范围和私人利益范围，减少灰色地带的形成。完善拆迁后安置工作。对于大部分被拆迁人而言，拆迁后短时间内将面临无房可住的尴尬境地，此时要建立一个保障机制，比如政府出钱租赁房屋供被拆迁人居住，或者在拆迁前就已建立起安置房，充分保障了被拆迁人的利益。5建立完善法律。目前在我国，物权法中规定：“为了公共利益的需要可以征收征用个人的财产;征收征用，包括拆迁个人的财产应该按照国家的规定补偿;没有国家规定的应给予合理补偿

12、，并确保人们搬迁到一个好地方。”这里面没有对公共利益做出一个合理的解释，这就会导致在拆迁补偿中，一些被拆迁人将公共资源纳入自己的补偿范围，或者执法部分将被拆迁人的合法利益放置到公共利益里面。因此我建议出台专门的法律解释，将已有的法律文件容易钻漏洞的地方加以弥补。参考文献：1罗强，张晨，俞菊生.农村拆迁问题经济博弈分析j.上海农业学报，2013（03）.2章敏.农村征地拆迁中的利益博弈-寇村调查d.四川省社会科学院，2014（04）.3桑成林. 吴江区农村房屋拆迁补偿安置问题研究d.西北农林科技大学，2014（05）.4王学中.农村集体土地征地利益分配研究d.国防科学技术大学，2016（11）.5張先武.农村征地拆迁中存在问题的分析和建议j.经济管理者，2016（03）.6陆跃进，杜小娅.新农村建设中农民房屋拆迁补偿安置的思考j.中国