刍议技工学校的生存与发展

1、    刍议技工学校的生存与发展    张宏春摘 要 比较了技工学校与其他中等职业院校近年来的发展情况；分析研究了技工学校发展中遇到的困难；探讨了技工学校发展的几个问题。关 键 词 技工学校；发展；困境；趋势 g712 文献标志码 a 2096-0603（2018）06-0038-02一、技工学校的发展概况技工学校是我国职业教育体系的重要组成部分，为我国一线技术人才的培养作出了巨大的贡献。在技工教育制度建立的几十年中，技工学校走过了艰苦曲折的发展历程。2011年，技工学校在校生人数达到430.4万人，校均规模达到1472人，双双达到历史最高水平。然而在随

2、后的几年间，技工学校的发展出现了明显的滑落，2015年，技工学校在校生人数为321.5万人，减少了25.3%；校均规模为1263.3万人，减少了14.2%。2011-2015年，普通高中、普通中专、职业高中、技工学校四类学校在校生数如表1所示。从表1可以看出，2015年与2011年相比，中等教育在校生总数和各类学校在校生数均呈下降态势，在校生总数、普通高中、职业高中、普通中专、技工学校在校生数分别下降了12.51%、3.28%、35.4%、14.36%、25.3%。在总的在校生数下降的趋势下，技工学校在校生数下降率低于职业高中，但远超过普通高中和普通中专。二、技工学校面临的挑战（一）教育适龄人

3、口减少研究表明，2011年以后的相当长时期内，我国高等教育适龄人口总体呈下降趋势 1，2011-2020年高等教育適龄人口变化情况如表2所示。中等教育适龄人口与高等教育适龄人口有极大的关联性。（二）高等教育蓬勃发展教育部1998年发布了面向21世纪教育振兴行动计划，高校随后扩大招生，高等教育毛入学率和高考录取率持续升高。据中国教育统计年鉴相关年份数据和中国教育在线数据，2011年高等教育毛入学率和高考录取率分别为26.9%和72.3%；2016年则分别为42.7%和82.1%。国家教育事业发展“十三五”规划指出，到2020年，我国高等教育毛入学率要达到50%，进入高等教育普通化阶段。由此看来，

4、我国的高等教育规模将持续扩大，高等教育毛入学率和高考录取率都会持续上升。在我国高等教育毛入学率、高考录取率持续提高的推动下，越来越多的初中毕业生选择普通高中，势必造成普通高中的占比持续增加，同时会导致包括技工学校在内的中等职业教育规模占比下降。（三）兄弟职业院校竞争1997年以后，国家对技工学校、普通中等专业学校进行招生和就业制度改革，三类中等职业学校的生源和就业市场的竞争随后拉开帷幕。中等职业院校间的竞争愈演愈烈，到了2010年前后，技工学校招生更加困难，招生指标完成率持续下降，招生问题成了技工学校的头等大事也是头等难事。表1数据显示：2011年，普通中专、职业高中、技工学校占比分别为43.

5、48%、34.63%、21.89%；2015年，普通中专、职业高中、技工学校占比分别为49.04%、29.44%、21.52%。普通中专所占份额稳中有升，占近50%；技工学校所份额则稳中有降。三、关于技工学校发展的几个问题探讨（一）技工学校的名称据2004年4月7日新华社报道，一项上海4000户入户调查显示，仅有1%的人愿意做工人；2015年7月1日，四川日报、四川在线联合推出的“你愿意做高级蓝领吗？”问卷调查结果显示，9成人表示“不愿意”。所以，对长期以来一直以培养技术工人为目标的技工学校，学生和家长的热情不高甚至抵触也在情理之中。事实上，在新技术不断涌现、产业技术密集度不断加大、行业与企业

6、对一线技术人才要求持续提高的新形势下，技工学校的培养目标已从劳动密集型的“工人”向技术密集型的“一线技术人才”转变。技工学校培养“工人”、中等专业学校培养“干部”的思想定位已然过时，“技术工人也是人才”早已得到社会认可，本科生甚至研究生也不一定是“干部”已成为社会共识。各地方就业管理部门早已将“人才市场”与“劳动力市场”合并改称为“人力资源市场”。在行业、企业的工作实际中发现，在技术密集型工作中，实难区分从业人员是“工人”还是“技术人员”。技工学校，特别是高级技工学校和技师学院，在其办学过程中也敏锐地发现了市场对人才需求的变化，培养目标多已定位为中、高级技术人才和高端技术人才，培养过程也致力于

7、全方位提高学生的综合职业能力。一味突显“工人”两字，并不完全符合行业、企业实际需求，更不符合现实情况下人们对职业发展、人生目标的期待。所以，根据技工学校的不同层次，将其更名为中等或高等职业技术学校应更加合适！（二）技工学校的管理机制技工学校从开办之初就被赋予鲜明的职业教育特征，与中等专业学校、职业高中同属于中等职业教育。但与前两者不同的是，技工学校属于人力资源和社会保障（原劳动）部门管理，技工学校虽是“学校”，但教育部门对其的管理只是协助，教育部门的政策和文件对技工学校的到达率和落实率较低，技工学校似乎游离于教育的边缘。近些年来，中等职业教育的各类学校在培养目标、就业岗位、专业设置等方面同质化

8、趋势愈发明显，对中等职业教育综合管理的“两条线”模式已不适应当前职业教育发展形势。值得探索的一条道路是，将技工学校、中等专业学校、职业高中进行资源整合，统称为中等职业学校，划归教育部门统一管理，让这类学校协调发展、错位发展、各显特色；人力资源与社会保障部门专司职业技能鉴定，真正实现考教分离，彰显国家职业技能鉴定的科学性和权威性，通过职业技能鉴定，进一步推动职业教育水平的提高。（三）技工学校的发展趋势为了应对日益严峻的竞争压力，在未来的一段时间内，职业教育的资源整合还将持续，普通技工学校通过重组、合并等手段集中力量，提高竞争能力和生存能力，并会有更多的技工学校升级为高级技工学校；一部分办学实力稍

9、差的高级技工学校、技师学院同样可能因为资源整合而消失；对实力强劲、特色明显、区位优势显著的技师学院，一部分将发展成为职业训练院，成为实力更强的行业翘楚；另一部分还会积极谋求升级为高等职业院校。（四）技工学校的发展思路在适龄人口减少和高等教育毛入学率提高的趋势下，普通高中升学率和高校升学率必然持续走高的情况下，技工类学校要取得学制教育规模的扩大将面临严峻的挑战。所以，技工类院校不应片面地追求办学规模的扩大，而应在提高学生职业能力和学校综合管理水平上精益求精，打造品牌、彰显特色，使自己在激烈的竞争中锻炼、成长、强大，从而立于不败之地。四、结束语近些年来，我国采取了一系列重视职业教育、重视产业工人的措施，职业教育取得了令人瞩目的成绩，广大一线工人的社会地位和经济地位有了显著的提高，但人们不愿意当工人的状况还需较长的时间去改变，技工学校招生困难的局面而还将在一定时期内持续。进一步改进