明人社〔2014〕87号

1、明人社201487号三明市人力资源和社会保障局关于印发开展2014年“查处无证无照经营八闽出击”专项行动实施方案的通知 各县（市、区）人力资源和社会保障局，局直属各有关单位：为贯彻落实福建省查处无证无照经营行为办法（省政府令第137号）（以下简称省“查无”办法），根据三明市查处无证无照经营工作领导小组关于开展2014年“查处无证无照经营八闽出击”专项行动的通知（明查无证照组20143号）文件精神，定于2014年7月至10月，在全市集中开展“查处无证无照经营八闽出击”专项行动。为确保行动取得实效，现将三明市人力资源和社会保障局关于开展2014年“查处无证无照经营八闽出击”专项行动实施方案印发给你

2、们，请结合实际，认真贯彻执行。 三明市人力资源和社会保障局 2014年7月14日2014年开展“查处无证无照经营八闽出击”专项行动实施方案 为贯彻落实福建省查处无证无照经营行为办法（省政府令第137号）（以下简称省“查无”办法），根据三明市查处无证无照经营工作领导小组关于开展2014年“查处无证无照经营八闽出击”专项行动的通知（明查无证照组20143号）文件精神，我局定于2014年7月至10月，在全市集中开展对人力资源市场职业介绍、职业技能培训、职业技能考核鉴定和劳务派遣等须经劳动保障行政管理部门行政许可方可从事经营活动的查处无证无照经营专项行动。为确保专项行动扎实有效开展并取得实效，特制定实

3、施方案如下： 一、工作目标 紧紧围绕全面深化改革这一主线，以贯彻落实省“查无”办法为契机，加强对人力资源市场职业介绍、职业技能培训、考核鉴定和劳务派遣监管，规范职业介绍、技能培训、考核鉴定和劳务派遣行为，严厉打击违法犯罪行为。通过专项行动，对全市存在的无证无照经营发现一批、化解一批、查处一批、引导一批、曝光一批，加大对全市人社系统无证无照经营行为的查处力度，完善监管制度体系，持续保持打击无证无照经营的高压态势，遏制无证无照经营行为的蔓延，促进公平竞争，保护经营者和劳动者的合法权益，维护社会主义市场经济秩序。 二、工作重点注重源头治理与综合治理并举，日常监管与专项整治相结合，落实监管责任。通过集

4、中时间集中力量，落实整治措施，坚决取缔未经劳动保障行政管理部门行政许可而无证经营的非法活动，进一步建立规范、有序、安全的市场经济秩序，提高全社会依法经营意识，构建和谐劳动关系，促进社会和谐稳定。在查处同时，要结合实际，建立健全守法诚信档案，着力与建立完善长效监管机制，切实提高监管能力和水平。 三、阶段划分 专项行动分三个阶段进行： （一）制定方案及部署阶段（7月中旬至7月底）。各级人社部门要认真组织学习省“查无”办法，进一步明确职责和要求。依据通知要求，结合本单位实际情况，认真研究措施，制定本单位的专项行动实施方案，确保行动按时展开。认真开展自查自纠和摸底排查，针对未经许可或者有许可但违法经营

5、的机构摸清底数、登记造册，分门别类制定整治措施。 （二）集中开展专项行动阶段（8月至9月）。在全面掌握情况的基础上，制定具体整治内容，全面开展专治行动，及时查处取缔无证无照经营行为。整治中，除本部门的专项行动外，涉及多个部门的，应实行当地政府统一领导的专项行动或部门间的联合行动，并将查处情况进行通报。行政许可审批主管部门应承担法律、法规赋予的相关职责。监察机关依法对有关监察对象履行查处无证无照经营工作职责情况实施监察。 （三）总结和提高阶段（10月上、中旬）。各级人社部门和各单位要对专项行动情况进行全面回顾和总结，巩固成果，总结经验，通报专项治理行动工作情况。针对整治工作中的不足，本着“疏堵结

6、合、以疏为主；查办一个案件，规范一个行业；取缔一小批，规范一大批”的原则，补缺补漏，并结合实际，进一步完善查处无证无照经营工作机制，提升工作水平。 四、工作要求 （一）切实加强领导。市局成立查处无证无照经营工作专项行动领导小组（成员名单见附件1），下设办公室。办公室设在市劳动保障监察支队，负责制定全市专项行动实施方案和专项行动的协调、指导工作。各县（市、区）人社局要高度重视，将此次专项行动作为促进人力资源市场、职业技能培训、考核鉴定机构、劳务派遣单位健康有序发展，促进劳动者就业的重要举措，加强组织领导，建立专项行动领导机构，制定专项行动实施方案，积极开展专项行动，确保取得实效。 （二）统一思想

7、认识。无证无照经营行为，是指单位或者个人依法应当取得行政许可证件而未取得，或者超越行政许可范围，或者行政许可证件依法已被吊销、撤销、注销，或者行政许可证件有效期届满而未重新办理，擅自从事经营活动的行为。开展查处无证无照经营的专项行动是促进我市经济发展，维护社会稳定的重要举措，也是贯彻落实省“查无”办法的具体体现，各级人社部门和各单位要充分认识开展专项行动的重要意义，高度重视，加强领导，周密部署，与近期全市部署开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查紧密结合，切实树立大局意识、责任意识、法治意识，认真制定专项行动实施方案，积极开展专项行动，进一步提升人社系统查处无证无照经营的工作水

8、平。 （三）强化协同监管。专项行动涉及多个领域和多个部门，充分发挥各级查无工作领导小组的作用，在当地单位、政府的领导下，与工商部门积极协调，相关部门各司其职、齐抓共管，加强信息抄告、督办、反馈，形成查处无证无照经营行为的合力。要结合本地本单位的实际开展有针对性的执法检查活动，明确任务，落实责任，突出重点，确保实效。对依法既应当取得营业执照又应当取得有关行政许可证件方可从事经营活动，但未取得，擅自从事经营活动的，按照省“查无”办法第六条第三款规定查处。 （四）完善监管机制。注重源头治理与综合治理并举，日常监管与专项整治相结合，在专项行动中积极探索和完善查处无证无照经营行为的长效监管机制，顺应工商

9、登记制度改革需要，制定无证无照严管措施，完善社会监管网络，规范监管信息抄告制度，建立查处工作评议考核机制，切实做到无证无照经营早发现、早转办、早查处、早化解。 （五）加强舆论宣传。着眼于注重宣传，扩大影响，要积极开展形式多样的法律法规宣传活动。在专项行动中，注重发挥新闻媒体的宣传作用，发动社会力量参与监督，实现行政执法行动与社会综合治理相结合。要注意收集整理有关执法素材资料，积极开展法律法规宣传教育，揭露无证无照经营行为的危害性，对专项行动期间查处的严重违法典型案例，要通过媒体向社会公布予以曝光，形成舆论威慑。落实举报投诉制度，畅通举报投诉渠道明，开通并公布本部门举报投诉电话，及时受理和依法处

10、理申诉举报案件。对于群众投诉反映的案件线索，要高度重视，及时查处，营造良好的执法环境。 （六）强化督查督办。各县（市、区） 和各单位要及时掌握专项行动情况，适时组织检查督导。要着力解决查处工作中的重点、难点问题，对涉嫌犯罪的，依法向司法机关移送。要实行约谈、通报等制度，对影响经济发展、民生稳定、安全生产和三明声誉的重大案件要挂牌督办，限期整治。督查结果作为查无工作综治考评的重要内容。 （七）信息报送要求。各县（市、区）人社局应当将本部门专项行动实施方案的书面及电子文档材料于7月20日前上报市专项行动领导小组办公室。各阶段工作结束后5个工作日内将阶段工作情况的电子文档报送市专项行动领导小组办公室

11、。10月10日前将专项行动总结和查处无证无照经营八闽出击专项行动统计表书面及电子文档材料，报市专项行动领导小组办公室，重大情况要随时报告。联系人：肖世业联系电话 真络邮件：smldjc附件：1.三明市开展查处无证无照经营八闽出击专项行动领导小组名单 2.“查处无证无照经营八闽出击”专项行动统计表 三明市人力资源和社会保障局 2014年7月14日附件1：三明市开展2014年“查处无证无照经营八闽出击”专项行动领导小组名单组 长：曹建华（市人力资源和社会保障局局长）副 组 长：陈聚宝（市人力资源和社会保障局副局长）办公室主任：董继秋（市劳动保

12、障监察支队支队长）成 员：黄金容（市人力资源和社会保障局劳动关系科科长）邱宏萌（市人力资源和社会保障局职业培训科科长）吴伟平（市人力资源和社会保障局就业和失业保险科负责人）邓 宇（市劳动就业中心主任）陈贻佳（市职业技能鉴定指导中心主任）肖世业（市劳动保障监察支队副队长）10附件2:“查处无证无照经营八闽出击”专项行动统计表填报单位：填报日期本部门负责许可审批的行业名称专项整治情况出动执法力量编号已审批行政许可总数（件）检查数量（个）立案查处总数涉案金额（万元）没收金额（万元）罚款金额（万元）撤销、吊销许可审批证件（件）重新申报审批、规范许可证件数量（件）受理群众来信、来访、举报、投诉（起）责令整改（起）已整改（起）出动人员