维稳信访工作法制化的实践与研究

1、    维稳信访工作法制化的实践与研究    刘杨摘要：信访工作具有表达民意、监督权力、权利救济、维护稳定等功能，但实际中，信访却超越了它的功能，而成为公民大众的“救命稻草”。在依法治国的大环境下，“人治”色彩浓郁的信访模式究竟该何去何从，是法治化建设和信访制度改革中亟需解决的问题。本文将以信访案例为切入点，阐述维稳信访工作如何实现法治化，如何在法治国家建设中发挥其应有的功效。关键词：司法;信访制度;依法治国;改革信访工作具有表达民意、监督权力、权利救济、维护稳定等功能，但实际中，信访却超越了它的功能，而成为公民大众的“救命稻草”。在依法治国的大环境下，

2、“人治”色彩浓郁的信访模式究竟该何去何从，是法治化建设和信访制度改革中亟需解决的问题。本文将以信访案例为切入点，阐述维稳信访工作如何实现法治化，如何在法治国家建设中发挥其应有的功效。一、信访程序的便捷性，令法治渠道难以取信于人当前在我国的信访制度中，信访救济的功能被逐渐放大，同时因为信访诉求没有限制性，人民群众不断扩大信访需求，却也给社会、企业转嫁了很大压力，同时还让一部分民众以上访为职业，以牟取不当的财物救济为目的，与我国的法治国家的建设目标背道而驰。在信访矛盾存在的同时，我们更要深入剖析当前司法制度存在的问题，站在大众角度分析为何司法难以“信赖”的问题。二、信访治理的随意性，使社会产生不稳

3、定因素（一）违反法治公平正义，“人治”运行约束力差民事诉讼是以国家公权力解决民事纠纷的一种法律制度，能够有效维护国家公平正义。信访制度的存在是包含着浓厚的政治色彩和人治色彩的制度，在我国封建制度的社会背景下延绵至今。而信访救济并不是靠制度来运转，在工作中往往依靠领导人的意愿和重视程度来实现当事人的利益，这对于司法的权威性无疑是一种挑战，与民事诉讼在调整法律关系上存在着不可调和的矛盾。（二）解决时间不可预知，造成社会资源极大地浪费信访的存在让涉诉纠纷不能有效解决，当事人选择的方式不当会造成时间上的遥遥无期，有些案件也许因此延误而超过了诉讼时效。有些当事人甚至为此倾尽所有财力物力，长期因上访而放弃

4、从事生产和工作，但最后无疾而终。而政府和企事业单位因此而投入大量的人力、物力、财力，都对社会资源造成了极大地浪费，也给社会带来了巨大的压力。三、信访调节作用的发挥，需要实施法制化的信访管理（一）信访制度必须依法管理在实际信访工作中，首先需要进一步畅通信访渠道，实施“一条龙办理，一站式解决”避免信访工作者的不作为，也避免同一事项的重复上访。其次信访制度也要切实落实三级终结制度，一旦信访案件实施终结，将对重复信访事项不进行接访，这样就让重访者不再以无休止的重访和越级访为手段。对涉及诉讼的信访案件及时公示，并及时驳回信访人信访理由，引导到法律轨道中去。最后，还需建立完善的信訪管理制度。（二）信访体制

5、必须实行改革从企业信访工作体制上来看，一是限时接返制度存在弊端。从实践中看，上访人产生了去北京上访管吃、管住、管送，“零成本”逛北京的负面效应，形成越接越多，越接越去的恶性循环。二是一票否决制存在不合理性。企业发生越级或进京信访就一票否决，这使得大多数企业领导人，特别是最基层的企业领导开展工作束手束脚。投机的非访人员只需利用这一点，就可以牢牢把握住企业领导人的心态，往往让不合理的“妄想”转化为到手的利益。三是考核通报制度存在不足。信访的考核机制亦多停留在信访量的统计排名上。发生非正常上访后，一级通报一级，为降低数量，后移名次，基层企业往往就会采取“拦、堵、截”等手段，这就给上访人造成基层党委政

6、府怕去北京上访的错觉，投机人员以此要挟责任单位满足其过高诉求或不正当要求，将涉及自身利益的问题转化为关乎社会秩序和稳定的政治性问题，指向企业乃至政府处理方式及背后考核机制的软肋。（三）信访职能必须彻底回归信访制度凭借其合理性和不可或缺性，它在化解社会矛盾、解决冲突方面发挥着巨大的作用，将其纳入纠纷解决机制予以变革，需要深化与完善乃至重塑信访制度，使其真正成为收集民意、纠纷引导、权力监督及特定救济的通道。现阶段要把信访制度和司法制度有机结合起来，共同出力解决问题，让政府和企事业单位的信访工作人员与司法部门长期保持信息联络，在涉及法律政策的纠纷中可以派出律师做好解释工作和情绪沟通，同时要积极启用救济机制，救济措施到位，让信访制度的应用回归到国家制定的初衷，发挥申诉、批评、建议的作用，在司法纠纷中可以缓解矛盾，推动问题解决。诸如可以结合当事人情况解决其一些日常生产生活中的困难办理低保、工伤、补助、解决就业等实际问题，从而缓解矛盾，推动问题解决。只有正确协调司法诉讼和信访制度，实现司法制度与信访制度的衔接，才能推动法治社会的进程。综上所述，在法治社会发展的进程中，只有不断改革制度，完善司法行为，提高全民的法律素质和服务意识，让维稳信访工作与法治发展有机结合，才能更好地解决纠纷，真正体现法律的公平