市政府第48次常务会议汇报材料

1、市政府第48次常务会议汇报材料关于渔民座家船清理工作的情况汇报市农业局（2015年2月15日）现就渔民座家船清理工作有关情况作一简要汇报：一、基本情况座家船又称连家船，是指水上漂泊、以船为家的渔民居住生活的船舶。市本级现有27个渔业村，在册渔民2553户、9913人，到2013年底还有座家船1840艘（其中吴兴区642艘、南浔区964艘、开发区48艘、度假区186艘）。二、座家船清理的必要性实施座家船清理工作，首先是改善渔民居住条件的必然要求。座家船由来已久，船体内外破旧不堪，船身周围环境恶臭。2013年以来，中央和省、市先后出台了一系列文件，组织实施以船为家渔民上岸安居工程，改善渔民居住环境

2、，要求到2015年底全面完成渔民陆上安居工程任务。其次是确保渔民人身安全的主要保障。座家船在风吹雨打和营运航行中摇摇晃晃。在渔民陆上安居过程中，为防止部分渔民重新返回船上居住，很有必要对原渔船进行拆解清理。再次是深化农村环境治理的迫切需要。我市座家船数量多、分布广、设施简陋，乱停泊现象比较突出，而且多数座家船防污截污能力差，对美丽乡村建设、水环境治理和航道运输等都会带来较大影响，在省里“五水共治”督查中，座家船的清理也是一个突出问题。因此，对座家船实施清理势在必行。三、政策措施为了及时抓好座家船的清理工作，前一阶段，我们根据杨六顺副市长的要求和区镇两级意见，对市本级座家船现状进行了调查摸底，经

3、与相关部门特别是财政部门的对接研究，提出了座家船清理的实施意见。主要包括三个方面：一是清理时限。分两年完成，即2015年、2016年各完成50%，市财政在清理的下一年度按清理数和奖励标准安排奖励资金。二是补助政策。拆解资金来源采取三种途径解决：一是通过工程项目解决补助资金。水利、航道、道路、桥梁等重点工程和大型工商业项目建设涉及渔民政策处理的，要将渔民转产安置和座家船拆解资金纳入工程概算，予以彻底解决。二是市财政采取以奖代补的形式，对实施进度快、工作成效好的区给予每艘1.5万元奖励，奖励资金由各区统筹使用。三是对座家船拆解补助的资金缺口，实行区里财政保底，确保座家船拆解工作顺利推进。三是实施办

4、法。年初由市政府下达座家船清理任务，年底由市农业局牵头，会同有关部门对各区完成情况进行考核验收，根据座家船清理和资金补助到位情况，按实由市财政给予相应的奖励补助。 附件：1.湖州市人民政府关于渔民座家船清理工作的实施意见（审议稿） 2.市区渔民座家船清理补助资金测算表附件1湖州市人民政府关于渔民座家船清理工作的实施意见（审议稿）各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：为深入贯彻落实住房城乡建设部等部门关于实施以船为家渔民上岸安居工程的指导意见（建村201399号）、浙江省人民政府办公厅关于做好以船为家渔民上岸安居工作的意见（浙政办函2013100号）和湖州市人民政府关于加快推进渔民陆上安居工作

5、的实施意见（湖政发20135号）等文件精神，加快全市“以船为家”渔民陆上安居工程实施进度，彻底解决渔民座家船问题，促使“水上居民”全面上岸定居 。现就推进渔民座家船清理工作提出如下意见：一、总体目标以党的十八大精神为指导，以改善渔民民生和水域环境为目标，以深入推进全国生态文明先行示范区建设和“五水共治”工作为契机，通过市、县（区）、乡镇（街道）三级联动，全面完成渔民座家船清理任务。二、基本原则（一）统一规划，全面实施。各地结合实际，制定实施方案，加快推进座家船清理工作，至2016年底全面完成清理任务。（二）属地管理，分级负责。各区政府（含湖州开发区、太湖度假区管委会，下同）为责任主体，明确相关

6、政策措施，统一领导协调全区座家船清理工作；乡镇（街道）为实施主体，具体负责辖区内（以户籍所在地为准）座家船拆解处理工作。（三）注重统筹，做好衔接。座家船清理工作要与渔民陆上安居工程做好衔接与统筹。凡已纳入渔民安居工程的，其座家船应于2015年底前完成拆解。三、政策措施（一）加大宣传引导。加大工作宣传，广泛宣传座家船清理对保护水域环境，建设美丽乡村的重要意义，提高广大渔民开展清理工作的自觉性；加强政策引导，宣传座家船清理的有关政策，扩大政策的知晓率、覆盖面，引导渔民积极主动配合拆解处理工作。（二）明确清理政策。1.清理对象。具有市本级渔业集体经济组织户籍的渔民拥有的且未作拆解处理的座家船，具体由

7、各区政府认定。2.补助办法。年底由市农业局会同有关部门对各区工作进行考核验收，对座家船完成拆解、补助资金到位的区，市财政给予适当补助。3.资金筹措。一是通过工程项目解决补助资金。水利、航道、道路、桥梁等重点工程和大型工商业项目建设涉及渔民政策处理的，要将渔民转产安置和座家船拆解资金纳入工程概算，予以彻底解决。二是加大市级财政扶持力度，有效整合涉农资金。市财政采取以奖代补的形式，对实施进度快、工作成效好的区给予每艘1.5万元奖励，奖励资金由各区统筹使用。三是对座家船拆解补助的资金缺口，区里财政要保底，确保座家船拆解工作顺利推进。 （三）加快转产转业。渔民转产转业，是实现渔业资源可持续发展，保障水

8、环境综合整治效果的重要途径，也是传统渔业向现代渔业转型升级的必然结果。各地要抓住渔民陆上安居工程和座家船清理工作的有利时机，加紧编制本地区渔民转产转业规划；建立健全禁渔区、禁渔期制度，严格控制捕捞强度，改善渔业生态环境；加强渔民职业技能培训，增强渔民转移就业能力，实现渔民安居乐业。（四）健全长效管理。由市农业局牵头做好清理工作的指导协调；各级政府及农业、水利、公安、交通运输、环保、行政执法等相关部门要加强水上联合执法，加大对座家船占用河道（航道）、破坏水域环境、影响行洪和航运安全等违法违规行为的查处力度；对已享受补助政策但未拆解的座家船，由各区依法组织拆解，对实施补助政策后新增的座家船，一律不予补助并组织拆解，防止出现反弹。本意见适用市本级，三县可参照执行。湖州市人民政府 2015年 月 日附件2市区渔民座家船清理市财政补助资金测算