第六章计划与计划工作学习笔记

1、第六章 方案与方案工作 学习笔记 原文地址：第六章方案与方案工作学习笔记 刘学著 1方案和决策的关系 决策与方案是两个既相互区别又相互联系的概念。 决策和方案是相互区别的，因为这两项工作需要解决的问题不同。决策是关于组织活动方向、内容以及方式的选择。我们是从“管理的首要工作”这个意义上来把握决策的内涵的。任何组织在任何时期为了表现其社会存在，必须从事某种为社会所需要的活动。在从事这项活动之前，组织当然必须首先对活动的方向和方式进行选择；方案那么是对组织内部不同部门和不同成员在一定时期内行动任务的具体安排，它详细规定了不同部门和成员在该时期内从事活动的具体内容和要求。 方案与决策又是相互联系的：

2、 (1)决策是方案的前提，方案是决策的逻辑延续。决策为方案的任务安排提供了依据，方案那么为决策所选择的目标活动的实施提供了组织保证。 (2)决策与方案是相互渗透，有时甚至是不可分割地交织在一起的。决策制定过程中，不管是对内部能力优势或劣势的分析，还是在选择时关于各方案执行效果或要求的评价，实际上都已经开始孕育着决策的实施方案。方案的编制过程，既是决策的组织落实过程，也是决策的更为详细的检查和修订的过程。无法落实的决策，或者说决策选择的活动中某些任务的无法安排，必然导致决策一定程度的调整。 2方案的性质 可以从以下四个方面来考查方案的性质： 方案工作是为实现组织目标效劳。任何组织都必须具有生存的

3、价值和存在的使命。决策活动为组织确立了存在的使命和目标并且进行了实现方式的选择。方案工作是对决策工作在时间和空间两个维度上进一步地展开和细化。因此，组织的各种方案及各项方案工作都必须有助于完成组织的目标。 方案工作是管理活动的桥梁，是组织、领导和控制等管理活动的根底。决策工作确立了组织生存的使命和目标，描绘了组织的未来，方案工作给组织提供了通向未来目标的明确的道路，是组织、领导和控制等一系列管理工作的根底。方案工作的目的就是使所有的行动保持同一方向，促使组织目标实现。 方案工作具有普遍性和秩序性。方案工作是全体管理人员的一项职能，但不同部门、不同层级的管理人员的方案工作的特点和广度都不同。方案

4、工作的普遍性中蕴含着一定的秩序，这种秩序因组织性质的不同而有所不同。最主要的秩序表现为方案工作的纵向层次性和横向协作性。 方案工作要追求效率。用方案对组织目标的奉献来衡量一个方案的效率。在方案所要完成的目标确定的情况下，可以用制定和实施方案的本钱及其他连带本钱来衡量效率。在衡量代价时，不仅要用时问、金钱或者生产等来衡量，而且还要衡量个人和集体的满意程度。实现目标有许多途径，我们必须从中选择尽可能好的方法，以最低的费用取得预期的成果，并保持较高的效率。方案工作强调协调和节约，其重大安排都要经过经济和技术的可行性分析，使付出的代价尽可能合算。 3方案的类型 (1)根据时间的长短，可以把方案分为长期

5、方案和短期方案。长期方案描述了组织在较长时期(通常为五年以上)的开展方向和方针，规定了组织的各个部门在较长时期内从事某种活动应到达的目标和要求，绘制了组织长期开展的蓝图。短期训划具体地规定了组织的各个部门在目前到未来的各个较短的阶段，特别是最近的时段中，应该从事何种活动。从事该种活动应到达何种要求，从而为各组织成员在近期内的行动提供了依据。 (2)从职能空间类，可以将方案分为业务方案、财务方案及人事方案。组织通过从事一定业务活动立身于社会，业务方案是组织的主要方案。业务方案的内容涉及“物、供、产、销”，财务方案的内容涉及“财”，人事方案的内容涉及“人”。 (3)根据涉及时间长短及其范围广狭的综

6、合性程度标准，可以将方案分类为战略性方案与战术性方案。战略性方案是指应用于整体组织的，为组织未来较长时期(通常为5年以上)设立总体目标和寻求组织在环境中的地位的方案。战略性方案显著的两个特点是：长期性与整体性。战略性方案是战术性方案的依据。从作用和影响上来看，战略性方案的实施是组织活动能力形成与创造的过程。战术性方案是指规定总体目标如何实现的细节的方案。其需要解决的是组织的具体部门或职能在未来各个较短时期内的行动方案。战术性方案是在战略性方案指导下制定的，是战略性方案的落实。战术性方案的实施那么是对已经形成的能力的应用。 (4)根据方案内容的明确性标准，可以将方案分类为具体性方案和指导性方案。

7、具体性方案具有明确的目标。指导性方案只规定某些一般的方针和行动原那么，给予行动者较大自由处置权，指出重点但不把行动者限定在具体的目标或特定的行动方案上。具体性方案虽然更易于方案的执行、考核及控制，但是它缺少灵活性，而且它要求的明确性和可预见性条件往往很难得到满足。 (5)根据方案的程序化程度，可以将方案分为程序性方案和非程序性方案。西蒙把组织活动分为两类：一类是例行活动，指一些重复出现的工作，对这类活动的决策是经常反复的，而且具有一定的结构，因此可以建立一定的决策程序。每当出现这类工作或问题时，就利用既定的程序来解决，而不需要重新研究。这类决策叫程序化决策。与此对应的方案是程序性方案。另一类活

8、动是非例行活动，这些活动不重复出现。处理这类问题没有一成不变的方法和程序，因为这类问题在过去尚未发生过，或其性质和结构捉摸不定或极为复杂，因为这类问题十分重要而需用个别方法加以处理。解决这类问题的决策叫做非程序化决策，与此对应的方案是非程序性方案。 4方案的层次体系 孔茨和韦里克将方案分八个体系： (1)目的或使命 目的指明一定的组织机构在社会上应起的作用和所处的地位。它决定组织的性质，是决定此组织区别于彼组织的标志。各种有组织的活动，至少应该有自己的目的或使命。 (2)目标 组织的目的或使命往往太抽象，太原那么化，需要进一步具体化为组织一定时期的目标和各部门的目标。组织的使命支配着组织各个时

9、期的目标和各部门的目标，并且组织各个时期的目标和各部门的目标是围绕组织存在的使命所制定的，并为完成组织使命而努力。 (3)战略 战略是为了到达组织总目标而采取的行动和利用资源的总方案，其目的是通过一系列的主要目标和政策来决定和传达指望成为什么样的组织。 (4)政策 政策是指导或沟通决策思想的全面的陈述书或理解书。但不是所有政策都是陈述书，政策也常常会从主管人员的行动中含蓄地反映出来。政策用来帮助事先决定问题的处理方法，这一方面减少对某些例行事件处理的本钱，另一方面把其他方案统一起来了。政策支持分权，同时也支持上级主管对该项分权的控制。政策允许对某些事情有酌情处理的自由，一方面我们切不可把政策当

10、作规那么，另一方面我们又必须把这种自由限制在一定的范围内。自由处理的权限的大小一方面取决于政策自身，另一方面取决于主管人员的管理艺术。 (5)程序 程序是制定处理未来活动的一种必需方法的方案。详细列出完成某类活动的切实方式，并按时问顺序对必要的活动进行排列。是行动的指南，在实践工作中，程序往往表现为组织的规章制度。 (6)规那么 规那么没有酌情处理的余地。规那么详细地说明了必需行动或非必需的行动，其本质是一种必须或无须采取某种行动的管理决策。规那么通常是最简单形式的方案。 (7)方案(或规划) 方案是一个综合性的方案，它包括目标、政策、程序、规那么、任务分配、采取的步骤、要使用的资源，以及为完

11、成既定行动方针所需的其他因素。一项方案可能很大，也可能很小。一个主要方案(规划)可能需要很多支持方案，所有这些方案都必须加以协调和安排时问。 (8)预算 预算是一份用数字表示预期结果的报表。预算通常是为规划效劳的。但其本身可能就是一项规划。 5方案编制过程 方案编制本身也是一个过程，可从以下八个方面开展： (1)确定目标：确定目标是决策工作的主要任务。目标是指期望的成果。目标为组织整体、各部门和各成员指明了方向，描绘了组织未来的状况，并且作为标准可用来衡量实际的绩效。方案工作主要任务是将决策所确立的目标进行分解，以便落实到各个部门、各个活动环节，并将长期目标分解为各个阶段的目标。 (2)认清现在：认识现在的目的在于寻求合理有效的通向对岸的路径，也即实现目标的途径。认清现在不仅需要有开放的精神，将组织、部门置于更大的系统中，而且要有动态的精神，考查环境、对手与组织自身的随时间的变化与相互问的动态反响。 (3)研究过去：研究过去不仅是从过去发生过的事件中得到启示和借鉴，更重要的是探讨过去通向现在的一些规律。 (4)预测并有效地确定方案的重要前提条件：其重要性不仅在于对前提条件认识越清楚、越深刻，方案工作越有效，而且在于组织成员越彻底地理解和同意使用一致的方案前提条件，企业方案工作就越加协调。 (5)拟定和选择可行性行动方案：包括拟定可行性行动方案、评估方案和选