山区税源管理现状的调研报告

1、山区税源管理现状的调研报告随着社会经济的不断发展，与之相适应的税源管理模式也在不断改革与发展。但由于山区税源分布、税源结构的特殊性，以及山区经济发展的滞后性，很难适应国家以宏观经济发展为对象或目标所制定的税源管理模式，而应当根据各山区的实际情况进行税源管理模式的构建与选择，主要是构建灵活机动，又相对稳定的管理框架，以促进山区税源管理的深度、广度，提高山区税源管管理的质量。一、关于税税源管理、税源管理模式及及本文研究的重点（一）什么是税源管理。广义的的税源管理分为两个层次：一个税收立法层次上的管管理，即宏观税源管理，包包括对什么征税，税基确定定，以及每个税种的具体减减免、扣除、抵免、优惠政政策的

2、落实等，这都属于立立法解决的问题；第二个层层次是执法层面上的实务操操作管理，即微观税源管理理，主要是监督对现行税收收政策的具体落实，即对具具体税基的核实、监督、管管理，属于税收政策法规的的实施管理。（二）税源源管理的基本模式。总结传传统的税收管理模式及其演演变，税源管理模式可分为为以下几种模式：一是属地地管理。主要是责任到片、到人，各税统管，所以也也称分片管理。其特点是管管理者对所管区域的情况了了如指掌，对税源变化的掌掌控及时、准确。但因管理理力量相对薄弱，对技术含含量较高和行业特征突出的的税源，难以提高管理质量量。二是集约化管理。主要要是成立专门的管理机构，配备专门的管理人员，对对在当地有较

3、大影响力，对对经济发展及完成税收任务务联系紧密的重点税源所实实施的一种管理模式。其特特点是在一定程度上优化了了管理资源的配置。但如果果这些骨干税源分布不集中中，或者各个骨干税源和行行业特点差异大，有可能增增加管理成本，如山区小矿矿山、砂石厂等。三是专业业化管理。也被称为行业管管理，主要是以行业为对象象划分管理组，各管理组只只对某一种或一类行业进行行管理。其特点是有利于对对专门行业进行深入研究，通过详细掌握行业特点，提高管理水平和管理质量量。但如果同一行业的地域域分布较广，管理人员相对对较少的情况下，有可能难难以准确掌握同行业中各企企业的实际经营情况变化，即掌握了行业共性却难以以准确把握企业的个

4、性差异异。四是简易化管理。如委委托扣税，或者采取简易申申报、简并征期、重点巡查查的税收管理模式。其优点点当然就是简易，尤其是以以现代高科技手段为依托的的简易化管理模式，更是今今后税源管理的发展趋势。资料显示：随着经济和社社会的发展变化，全国纳税税人数量平均每年增长100%左右，与此同时，纳税税人的组织形式、经营方式式、经营业务也在不断创新新，税收征管的复杂性和工工作难度明显加大，如果仍仍沿用传统的人盯人、税收收管理员属地管户的单一方方式管理税源，显然已难以以适应，大力发展信息化管管理势在必行。五是社会化化管理。主要是针对零星、分散，容易流失的税源所所实行的委托代征等管理方方式。优点是在及时控制

5、税税源流失同时，相应降低了了管理成本。（三）本文文研究的重点。显然，就税税源管理的概念而言，本文文所称税源管理应属于第二二层次的税收政策法规的实实施管理；就税源管理模式式而言，主要是指在现阶段段既定的经济结构和经济发发展状态下，山区税源管理理的模式。它不可直接套用用上述某一种或几种现存在在的管理模式，而要根据山山区税源的实际分布状况和和发展变化情况，实事求是是地做出科学选择。二、关于山区税源管理的模式式（一）山区税源的特殊殊性。为了选择适合于山区区的税源管理模式，必须首首先摸清山区税源的特殊性性。税源分散是山区税源的的主要特征，这是由于山区区人口居住不集中，绝大部部分纳税主体都没能离开自自己赖

6、以生存的家园，加之之经营者文化水平不高，使使其经营活动的技术含量较较低，大多数纳税人都只能能从事亦工亦农、亦商亦家家的家庭作坊式的经营，“不间断经营周期”大多小小于一个自然年度，如季节节性经营。且大多数是就地地取材似的生产经营活动，如农产品加工业、矿山开开采业、建筑材料加工业等等。这种特殊的生产经营状状况，决定了山区税源大多多呈现五种基本特性：一是是税源分布的分散性，这是是由居住地的分散性所决定定的；二是税源规模的弱小小化，这是由经营者普遍较较低的经营能力决定的；三三是纳税主体自身管理的随随意性，这是由纳税主体家家庭化经营所决定的；四是是税源种类的零星化，这是是由就地取材、“靠山吃山山”的经营模式决定的。五五是实施信息化管理的难度度大，主要是纳税主体自身身落后的经营手段、不规范范的财务管理状况等，难以以实现自身管理的信息化，也