合资铁路公司委托代建项目监管问题研究

1、合资铁路公司委托代建工程监管问题研究 合资铁路公司委托代建工程监管问题研究 摘 要在工程代建管理中，工程业主应按照工程代建协议，控制工程建设规模、标准和投资，围绕工期、质量、平安目标做好催促检查，参与工程重大变更的决策，筹措工程建设资金，协调工程建设环境，抓好工程的反腐倡廉建设，提升工程管理水平。 关键词合资铁路公司；委托代建工程；监管；问题 中图分类号：TF305 文献标识码：A 文章编号：1009-914X26-0166-01 近年来，我国交通等根底设施建设规模宏大、建设条件复杂、科技含量高、 对社会经济开展影响重大。社会对建设工程的管理情况十分关注。高速铁路工程建设点多，线长，面广，技术

2、要求高，建设周期长，涉及的政策处理比拟多，需要面对众多管理部门和社会群体。 一、合资铁路公司委托代建工程管理模式 合资铁路起步于20世纪80年代初，作为改革开放以来出现的新事物，它充分调动了各方面建设铁路的积极性，拓宽了投融资渠道，为加快铁路网建设、完善路网布局，缓解铁路运输供求矛盾，加快铁路开展，带动区域经济和地方经济协调开展做出了重要奉献。经过30多年的开展，合资铁路在全国铁路营业里程中的比例越来越高，运输规模也与日俱增。不但已成为我国铁路路网的重要组成局部，分担了铁路路网的局部运量，缓解了国铁运能的缺乏，促进了沿线地区经济的开展，而且在投资体制、经营机制、管理机制等方面也有所突破，合资铁

3、路对于我国铁路未来的开展具有重要的借鉴作用。2004年国务院公布的?中长期铁路网规划?明确了中国铁路路网中长期建设目标和开展蓝图。其中也包括了对现有合资铁路的完善和扩充规划，如为满足区域客货运输增长需要或完善区域交通运输结构布局需要，提高运输能力和质量，尽快形成通道系统运输能力，对既有合资铁路增建复线或进行电气化改造。这些铁路建设工程在铁路建设管理体制下，通常是以现有的合资铁路公司作为工程法人来负责工程的建设和经营管理的。但是，运营合资铁路公司往往缺乏管理建设工程的经验和人员，在这种形势下，便出现了委托代建工程管理模式。 代建工程模式在我国起源于政府对于一些非经营性工程采取的一种工程管理制度，

4、是一种由工程出资人委托有相应资质的工程代建人对工程的全过程或假设干阶段进行管理，并按照建设工程工期和设计要求完成建设任务，直至工程竣工验收后交付使用的工程建设管理模式。在合资铁路公司的基建工程中，合资公司往往采取委托铁路局代建的模式，由合资铁路公司作为委托方，铁路局作为代建方，双方签订代建合同。委托代建工程管理模式是由代建方负责建设工程的可行性研究、勘察设计、施工、竣工验收直至工程保修期结束有关的组织管理和实施工作，严格控制工程投资、质量、工期和平安，竣工验收后移交给委托方使用管理。 二、代建模式下业主监管的必要性 在代建制模式下，代建方负责工程的建设实施，严格控制工程投资、质量和工期，竣工验

5、收后移交给使用单位，但这并不意味委托方可以一劳永逸。按照委托代理理论，在委托人缺乏监督或委托人无力监督的情况下，代理人都可能发生追求自身利益而背离委托人利益的行为。由于我国有关代建制模式的相关配套制度还不完善也会产生一定的风险。使得在委托代建工程上代建方往往不愿意工程业主过多参与投资过程的监督，时常导致工程业主对工程投资控制的监督权利不能落到实处。工程业主应摆脱“工程建设全部交给代建业主的“脱手思想，正确认识当前形势下“代建制推行过程中存在的问题，建立有效的监管机制，确保代建工程有序推进。 三、代建模式下业主的监管措施 业主工程管理的目标控制是在纵向把投资效益化为总目标，根据总目标科学地划分阶

6、段目标，并通过网络方案技术分解为假设干节点目标。同时在横向上分为质量控制、工期控制、本钱控制、平安控制和廉洁控制的五大目标体系，然后再按组织体制把所有目标按纵向到底，横向到边的原那么进行科学分解，使参与工程的所有部门乃至每个责任人都有自己的奋斗目标，通过小目标的实现保证大目标的实现。“代建制模式下，代建单位为业主提供全过程、全方位的效劳，从而最大限度地使业主受益。因此，根据工程法人责任制要求，落实业主对工程管理的主导法律地位，建立有效的责任制，实施科学管理。重点把握好以下几方面： 1、代建制模式下的资金监管 委托代建工程建设资金由建设实施代建方负责管理。?工程代建合同?签订后，工程投资单位根据

7、国家和市政府有关规定，批准该工程正式年度投资方案，并根据工程具体进展情况，实施按进度拨款。建设实施代建方根据实际工作进度和资金需求，提出资金使用方案，经监理单位确认后，报请工程投资单位安排建设资金。工程投资单位将建设资金投资方案直接下达给建设实施代建方，由工程投资单位拨付给建设实施代建方按规定使用。工程业主要做好工程每一分部、分项工程的造价控制，着重对资金需求方案和使用情况的审查和监督，加强对工程招标、设计质量、技术方案、工程变更、计量支付等环节的控制，从而到达控制工程总投资的目标。 2、代建制模式下的审计监管 委托人委托财务中介公司负责工程全过程的跟踪审计，财务中介公司不直接参与工程管理，只

8、对委托人就资金平安问题负贵。所谓跟踪审计，是指国家审计机关对政府投资工程从建设资金的筹集、运用和工程实施过程中的勘察、设计、征地、拆迁、招标投标及工程决算包括资产交付使用与投资效益分析等全过程的审计，以防止舞弊等腐败现象，进一步提高质量、降低造价、躲避风险。 3、代建制模式下的质量监管 工程业主严控影响质量的每个环节每个要素，针对代建单位、监理单位及施工单位自检，要重点核查检查频率、操作标准性的记录，加强业主工地巡查等。 4、代建制模式下的质量监管 工程业主要抓牢控制性工程，科学合理地安排工期，在服从质量、平安的前提下，围绕工程总体目标，以方案为依据，分别核查月度、季度、年度方案与整体方案的符

9、合性，通过督察分析阶段方案实施情况，提出建议调整措施等。 5、代建制模式下的工程投资监管 工程业主为了有效地控制绕越工程投资，节约建设本钱，除了实行资金监管和跟踪审计外，从招投标、设计、征地拆迁等重点环节也采取有效措施加强投资控制。 图纸审核确认制度。图纸是施工的依据，也是工程结算的重要参考资料。正常情况下是先由设计单位提出施工图纸，再由施工单位按图施工，在实际的操作过程中，为了加快工程进度，很多时候是边设计边施工。无论哪种情况，业主要做好对图纸的审核确认，并分清责任界面，强调以图纸为结算依据。 招标文件的审查批准制度。凡工程代建方负责的招标，其制定和编制的招标文件，应经过业主的审查和确认。业

10、主经过审核后，对其认为不合理的局部提出修改意见。选定施工承包商后，在签订正式承包合同之前，业主应着重关注承包合同中关于付款双方责任范围、工程变更程序和规定、索赔程序和规定、计价依据、进度款的计量与支付程序、结算方法等条款，从控制造价的合理性、可操作性角度对其审核。业主在代建方执行相关文件时，应监督其执行。 严格控制工程变更和现场签证。工程变更是影响工程造价的一个重要因素，是容易突破投资控制目标的主要原因之一。所以加强工程变更、合同外签证的管理，是确保既定投资控制目标实现的有力措施。 严肃工程款拨付制度。工程款的支付应该是严肃和谨慎的，不管工程款以何种方式拨付，业主都要作好监督审查。首先，应要求代建方在施工单位提交工程款支付申请时，要依据工程界面划分的标准判断申请款项是否属工程应付款，申请款额必须以图纸、现场监理确认的工程质量合格数为依据。其次，业主对代建方的审核结果进一步审核，排查不合理之处，严禁出现超进度付款现象。 6、代建制模式下的平安与环境监管 平安是工程能否顺利进行的前提，平安施工的思想要贯穿整个工程管理过程。要下达平安生产具体指标，根据目标实施监督管理，切实落实平安生产目标责任制。不仅要检查代建单位的平安工作安排，还要检查各参建单位的平安意识、平安的普及程度、操作的标准性等。 四、结束语 保证工程建设目