农业生产托管项目组织实施方案

1、农业生产托管项目组织实施方案一、农业农村基本情况行政区域面积9236平方公里。海拔2089-1136米，属典型的温带大陆性半 干旱气候、陇东黄土高原丘陵沟壑区。年降水量300mm左右，蒸发量2000mm。 全县县辖10镇10乡，有251个行政村、6个社区、1487个村民小组，总人 口 36. 1万人，其中农村人口 32. 59万人。全县现有耕地面积365万亩，年平 均气温9.2C,无霜期200天，日照时间2600小时，光照条件充足，农业基 础条件良好，适宜多种农作物生长。二、项目目标为确保粮食安全，通过该项目的实施，使全县范围内的摟荒地全部耕种，高 标准农田生地全部熟化，生产托管覆盖小农户比例

2、不断提高，服务规模经营 面积不断扩大，促进农业发展方式转变，实现农民增收、农业增效，2021年 完成全县农业生产托管服务任务面积8. 3334万亩。三、项目实施内容（一）确定服务产业和关键环节。农业生产托管项目实施区指全县范围内的 全部摇荒地、高标准农田生地全部熟化（已经耕种的不列入补助范围），包 括种植大户、合作社、家庭农场等范围内的小麦、玉米、马铃薯、小杂粮等 粮食作物生产的机耕（根据本县农作物实际耕种时间进行机耕）。（二）制定标准。一是服务组织农机设备具体标准为：服务组织拥有机耕农 业机械不低于5台，机耕农业机械每台具备日作业90亩以上能力，必须使用 GPS或北斗智能仪器，提供终端数据。

3、二是服务作业标准：机耕：深度N25ce, 土壤种床达到土层虚实并存，地平土细状态。（三）补助方式和补助标准。一是补助方式。釆取“先服务后补贴”的支持 方式，农业生产社会化服务补助资金专项用于补助服务组织。二是补助标准。 为防止“政策垒大户”，接受服务的家庭农场、农民合作社等单个规模经营 主体，年补贴最高不得超过10万元。结合我县当地实际服务价格，补助具体 标准如下：机耕环节服务补助36元/亩（机耕地是摇荒地、高标准农田生地 熟化的给予补助，不是的不补助；费用短缺部分由接受服务方自筹）。（四）优选服务组织1. 遴选服务组织。严格按照“公开、公正、公平”方式择优选择有农业生产 托管服务能力的社会化

4、服务组织为项目实施服务组织，对2020年参与服务表 现较好的组织应优先考虑，由服务组织总体负责项目实施，原则上每乡镇承 接服务组织不少于2家（农机合作社和种植合作社或家庭农场，对于补贴金 额不超过10万元的只选一家），服务组织确定后进行项目具体实施。服务组织是指依法在市场监管部门登记成立的社会化服务组织，包括农民专 业合作社、家庭农场等。其应具备以下基本条件：应有一定的社会化服务 经验，原则上从事社会化服务达2年以上；拥有与其服务内容、服务能力 相匹配的专业农业机械和设备以及其他能力；依法具有独立承担民事责任 能力，治理结构健全、内部管理和监督制度完善，具有独立、健全的财务管 理、会计核算和资

5、产管理制度，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录， 在农民群众中享有良好的信誉，其所提供的服务在质量和价格方面受到服务 对象的认可和好评；愿意接受社会化服务行业管理部门的监管，符合法律、 法规规定以及项目要求的其他条件。2. 申报。2021年5月27日前，各乡镇确定符合条件的服务组织上报农业农村 局进行审查备案（附件2）。6月7日前，农业农村局与服务组织签订合同， 逾期不予受理。3. 公示。2021年6月10日前，由县经管局将确定列入补助范围内的服务组织 进行公示，公示期为5天。（五）监督项目实施。农业农村局、经管局和项目实施乡镇要建立健全监督 管理机制，明确职责分工，强化责任意识，扎实做好检

6、查督导和业务指导工 作。农业农村局要加强调研督导，组织巡回检查。经管局要对项目实施工作 进行具体指导，并负责办理日常业务工作。各项目实施乡镇具体抓落实，在 项目实施过程中，因特殊原因需要变更项目实施单位、服务对象和内容的， 需经农业农村局同意。（六）检查验收1 .服务组织提出申请：服务项目完成后，服务组织根据实际实施服务情况， 将托管服务合同（附件3）、服务对象承诺书（附件4）、经村委会盖章、村 负责人核实的服务情况登记、公示表（附件6）,以村为单位在村务公开栏进 行公示、公告（提供照片），公示期为5天。公示期满后，服务组织向乡镇 提出验收申请。32. 乡镇验收：乡镇收到申请后，对服务组织提交

7、的申请材料的真实性、完整性进行审查，并填写服务情况汇总表（附件5）,同时将相关材料装订成册上 报县经管局。实际服务面积与申报面积误差5%以内的按照实际面积补助；误 差在5%-10%的，按申报面积80%补助；误差超过10%的，不予补助，取消服务 资格并追究相关责任。3. 县级核查：农业农村局组织核查小组对乡镇上报的材料复核后，对当季服 务组织农业生产服务面积、补助金额进行统计汇总。（七）兑付补助资金。农业农村局会同财政局对服务组织提供的服务面积、 服务质量进行核验。质量验收合格的，由乡镇和实施服务组织向农业农村局 和财政部门申请，按实际作业量和补助标准计算办理补贴资金结算，财政部 门按照资金管理

8、办法及时拨付项目资金。如绩效评价和验收不合格，责令限 期整改，直至评价验收合格，再拨付补贴资金。（八）绩效评价。项目完成后，各乡镇形成本区域年度项目绩效自评报告（参 考提纲见附件8）,以正式文件上报农业农村局，乡镇对自评结果和绩效评价 相关材料的真实性负责。农业农村局会同财政局对照县级农业生产托管项 目绩效评价表（附件7）,收集整理在组织项目实施过程中形成的相应证明 材料，对项目方案、组织实施、绩效完成情况等进行绩效评价。四、项目实施流程（-）制定实施方案（2021年5月17日至5月25日）。项目涉及乡镇要根 据本地实际，科学合理选定项目实施的具体区域和实施内容，结合实际情况 制定实施方案。（

9、二）签订服务合同（2021年6月15日至20日）。服务组织要与服务对象 签订服务合同，明确服务地块、服务内容、作业质量、完成时限、收费标准、 补助标准、绩效验收和违规责任等。乡镇要对服务组织实行动态监管，对服 务对象满意度低、绩效评估不达标的，及时终止服务合同，充分调动服务组 织的积极性、创造性和竞争性。（三）组织实施（2021年6月21日至2021年11月15日）。项目实施乡镇 按照项目总体要求和实施方案，全面推进各项托管服务工作，并根据遇到的 新情况和新问题，不断调整工作思路，改进工作方法，扎扎实实完成各项工 作任务。（四）总结验收（2021年11月16日至12月15日）。项目实施单位完成

10、合 同规定的服务作业后，项目实施乡镇要组织服务对象和服务组织共同核实服 务数量和质量，填写农业生产社会化服务作业单（附件9），并签字加盖 手印或印章，经农业农村局核实后，填报农业生产社会化服务作业补贴资 金核算表（附件10），以此作为项目验收凭证和资金结算依据。五、保障措施（一）强化组织领导。县上成立由县政府分管领导任组长、农业农村局主要 负责人任副组长、有关部门和单位主要负责人为成员的农业生产托管项目实 施领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在农业农村局，办公室主任由 农业农村局局长兼任，副主任由经管局主要负责人兼任，具体负责农业生产 托管项目实施的检查指导、协调推进工作。项目实施乡镇是落实此项工作的 责任主体，要成立领导机构，加强组织领导，制定具体实施方案，明确实施 目标、任务、内容、支持环节和运行机制，要把项目实施工作当作深化农业 农村改革的重要内容，纳入重要工作日程。（二）强化资金管理。财政局要会同农业农村局切实加强资金监管，及时拨 付财政补助资金，掌握工作进展和资金使用情况，防止财政补助资金“跑、 冒、滴、漏”，对违规挪用、套取、骗取补助资金的行为