社会主义新农村建设研究

1、社会主义新农村建设研究社会主义新农村建设研究 以攀枝花西区*镇为例党的十六届五中全会提出的“统筹城乡经济社会发展， 推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共 事业，千方百计增加农民收入”，是我国现代化进程中的重 大历史任务。并用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容 整洁、管理民主” 20个字，描绘出了一幅社会主义新农村的美好蓝图。党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展 全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的 重大政策。农业结构调整向纵深推进，农民收入较快增长， 农村税费改革取得重大成果，社会事业进一步发展，农村基 层组织建设得到加强。农业和农村发展的好形势，对保持

2、国 民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用。 但是，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业 基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距 扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、 城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。推进社会主义新农村 建设，既要充分调动广大农民的积极性和创造性，也要切实 贯彻好“工业反哺农业、城市支持农村”的方针；推进社会 主义新农村建设，必须全面深化农村改革，激发农村自身活 力，在国家政策的扶持下，大力发展农村生产力，加快改善 农村的生产生活条件和整体面貌，促进农村经济社会全面进 步。*镇农业要发展，农村要进步，农民要增收，整体面貌 要

3、改善，必须以国家建设社会主义新农村为契机，结合西区 *镇具体实际，科学地制定农村发展战略。一、攀枝花市西区*镇基本情况*镇位于攀枝花市西端，地处横断山区金沙江畔。金沙 江由西向东纵贯全境，东起新桥与东区银江镇毗邻，东西长 21 . 3公里，南北宽5. 2公里。*镇属于金沙江干热河谷区， 雨量集中，冬无严寒，日照充足。*镇面积为117. 4平方公 里，占攀枝花市西区国土面积的8 0%，辖10个行政村，5 6 个农业合作社，5个社区居委会，86个居民小组。*镇境内有着丰富的矿产资源，已探明煤炭资源4. 8亿 吨，水泥石灰石近6亿吨，溶剂石灰石3亿吨，汉白玉5700 余万立方米；有丰富的生物资源，占

4、地面积1168.2公顷的 24万余株野生苏铁，享誉中外；有丰富的旅游资源，如龙洞 石林、新庄溶洞、平江天主教堂、竹林坡森林公园、503地 下战备电厂、慄慄族风情游，尤其是号称“万里长江第一漂” 的中国攀枝花国际长江漂流基地，是独具特色的旅游资源。*镇xx年社会总产值超过1 8亿元，是十五计划中xx年 计划数8. 7亿元的两倍多。其中农业总产值完成5 979. 75万 元，完成了十五计划4813万元的1 24%;乡镇企业总产值178200万元，完成十五计划82845万元的21 5%;财政收入 640万元，完成十五计划598万元的107%;农民人均纯收入 4100元以上，完成十五计划3500元的1

5、08 %。免征农业税， 实行“零”税率，农民负担减轻，农业和农村经济得到持续 发展，人民生活水平显著提高。沈西林1964. 7男四川邻水人西南林学院教授、昆明理工大学博士生研究方向：经济管理分析*镇各村经济状况可知：各村之间经济差距较大， 尤其是少数民族村较为落后。其中新庄村，大水井村，*村 位于城乡结合部，较为富裕。大麦地村，竹林坡村海拔较高， 相对闭塞，较为落后，其它村经济处于中等水平。收入来 源主要是劳务输出和农业生产。其中劳务输出收入占总收入 的比例较高，从土地上获得的农业生产收入相对较少。农 村经济发展以传统农业模式为主，农业以种植业为主，经济 作物相对较少，农业结构不合理。教育落后

6、，缺乏人才。 农民的文化素质和技能水平不高，是制约农民增收的重要因 素。各个村都有自己的优势，但没有得到充分发挥。攀枝花市西区*镇建设社会主义新农村的意义建设社会主义新农村，体现了农村社会全面发展的要求， 是加强和巩固农业基础地位，改变农村面貌的重大举措。* 镇的改革和发展已进入了新的阶段，必须按照统筹城乡发展的要求，贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，加 大各方面对农村发展的支持力度，这样才能较快改变农村的 落后面貌，以实现*镇经济协调、快速发展。1、工农互促，实现均衡发展为了实现工农业的均衡发展，增加农业产值比重，需要 贯彻“以工促农，以城带乡”的方针，让*镇在优先发展工 业的同时，

7、农业也能够在工业的带动下，实现大幅度的增长， 从而让两者相互促进、优势互补，共同为*镇的发展做出贡 献。2、城乡统筹，保持社会稳定*镇城乡之间的差距是在长期的发展过程中逐渐形成 的。具体表现在：城市的变化日新月异，农村面貌变化缓慢； 城市居民收入增长较快，农民的收入增长缓慢；城市的基础 设施建设完善，制度健全，农村则相对滞后。在新的历史条 件下建设社会主义新农村，就是要树立统筹城乡发展的新观 点，建立统筹城乡发展的长效机制，充分调动广大农民建设 家乡的积极性。在调整国民收入分配结构与财政支出结构时 加大对农业和农村的支持保护力度，紧紧围绕农业和农村经 济结构战略性调整这个中心，抓住农民增收、农

8、村稳定两条 主线，大力调整、优化农业结构，推进农业产业化进程。通 过改善*镇广大农村的生产生活条件，增加农民收入，促进农村文化、教育、卫生事业的发展，构建*镇的社会主义和 谐社会。3、民族共存，创建平安社区*镇属于多民族聚居区域，全镇共有汉、彝、苗、傣、 慄僳等14个民族。由于多方面的原因，各民族发展水平高 低不同，部分少数民族村地理位置偏僻，离城镇中心较远， 交通不便。其中大麦地村海拔在2000米左右，以慄慄族、 苗族为主，属于山区。*镇在建设新农村的规划中，政策、 财政资金应当继续加大对少数民族村，特别是向大麦地、经 堂、庄上三个村的倾斜力度，帮助少数民族村加快发展步伐， 提高生活质量，使

9、各民族和睦相处，共同繁荣，创建*镇社 会稳定、治安良好的有利环境，确保*镇平安、祥和的局面。4、调整结构，建设现代农业种植业、养殖业、畜牧业之间缺少科学规划，比例失调， 内部结构不合理，严重制约着农业产值的增加。根据市场的 导向与需求，积极调整结构，发展优势、特色农业已经成为 趋势。在*镇，山多、宜林地广，可以根据自身特点，扩大经济林的覆盖范以经济林基地为依托，积极发展生态观光农业，形成示范、带动效应，加快农业内部结构的调整步 伐。同时，推广林下种草养殖、圈养，改变畜牧业的传统养 殖方式，实现传统农业向现代农业的过渡，改变农业发展的落后面貌，增加农业产值比重。5、利用资源，发展循环经济*镇资源

10、优势明显，特别是煤炭，铁矿石等矿产资源丰 富，对*镇的发展十分有利。但是很多资源都是不可再生性 的，随着开采量的增加，储量会越来越少。在发展过程中* 镇就是要跳出资源型城市发展模式，坚持以科学发展观为指 导，以优化资源利用方式为核心，大力发展循环经济，建立 适合当地实际的循环经济发展模式。在农业上，要着重在生 态农业方面下工夫；在工业上，*镇要充分利用好二次资源， 对于钢渣、铁渣、煤矸石、粉煤灰的利用，要积极提高技术 含量，提取其中的稀有金属和有用成分，提升综合利用价值。 对于尚未开采的矿产资源，本着循环经济的“三r”原则， 即资源利用的减量化原则，产品的再利用原则和再循环即资 源化原则，做好

11、统筹规划，积极延伸产业链，建立工业发展 的循环体系与机制。6、增加收入，提高生活水平实现农民持续、较快地增收，是推进新农村建设的核心 任务。*镇要以增加农民收入为手段，不断提高广大农民的 物质文化生活水平，使城乡居民收入差距扩大的趋势得到缓 解并逐步缩小。三、*镇建设社会主义新农村面临的机遇与挑战1、*镇社会主义新农村建设面临的机遇党政支持，有一个良好的宏观政策环境。*镇建设社会 主义新农村是认真贯彻十六届五中全会决定，完成全面推进 现代化进程的重大历史任务，这必然会得到上级党和政府的 支持，形成良好的宏观政策环境。*镇可以结合国家新农村 建设、西部大开发、支持贫困地区发展的有利时机，用足用

12、活国家相关的财政、税收、农业等各项有利于促进发展的政 策措施，争取更多的资金来支持社会主义新农村建设。同时， 及时制定相应的土地使用、产业布局、资源利用、环境治理 等配套政策体系，营造一个有利的外部环境。农民参与，有建设社会主义新农村的内在动力。建设社 会主义新农村是为农民办实事、办好事，让农民得到实惠。 因此广大农民有参与新农村建设的积极性与主动性。资源优势，构成了经济发展的基础条件。*镇在生物、 旅游、光热、矿产等资源方面具有得天独厚的优势。从长远 的角度来研究*镇的资源优势，实施开发与保护并举，充分 挖掘资源潜力，实现资源经济价值，必然会促进经济的持续 稳定增长。交通便利，形成了一个四通

13、八达的运输网络。*镇是古代“南方丝绸之路”的重要驿站，是川滇边贸重要的物资集 散地，也是四川及内地南下滇西北、滇西南以及东南亚的必 经通道和桥头堡。如今，作为西区唯一的乡镇，*镇铁路 公路运输越来越发达。工业反哺，为社会主义新农村建设提供了资金保障。* 镇工业产值高，利润丰厚，为财政提供了大量的资金积累， 在“工业反哺农业，城市支持农村”的方针指引下，使*镇 对建设社会主义新农村的投入获得了资金保障。攀枝花市场和川滇市场，为农业产业发展提供了广阔的 市场空间。首先，攀枝花市属于工业型城市，农业发展相对 滞后，但攀枝花市场对农产品的需求量非常大，市场前景广 阔。*镇发展农业产业时可以就近解决产品

14、的销售问题，占 领攀枝花市场。其次，由于*镇位于川滇两省交界处的特殊 地理位置，农产品可以直接运输到云南、四川的各大中城市。2、*镇社会主义新农村建设存在的问题村际发展不均衡。*镇共有w个行政村，56个农业合 作社，各村之间发展不均衡，差距较大，需要在新农村建设 过程中，根据具体情况进行认真的研究规划。农村基础设施薄弱。在新农村建设中，农村基础设施薄 弱是普遍存在的问题，*镇除*、新庄、大水井村状况相对较好外，其它村基础设施总体上比较薄弱。村落分布零散。*镇村落分布零散，除少部分地势平坦 的地方人居稍微集中外，其他地方居住分散。而且，由于缺 少科学合理的规划，房屋和附属设施建设布局也很不合理，

15、 需要统筹规划。农民收入差距大。首先，村际农民之间的收入差距比较 突出，*、大水井、新庄村农民的人均纯收入已经超过4 400 元，而大麦地、竹林坡村农民的人均纯收入至今仅为1000 元左右，各村之间农民的人均纯收入相差很大。其次是表现 在个人收入之间的差距，*镇既有资产逾千万元的农民，也 有至今没有摘掉贫困帽子的。劳动者文化水平低。由于从事传统农业生产的农民以中 老年为主，这部分农民的文化水平低，严重影响了农业科技 推广，不利于“三农”问题的解决。土地自然条件差。一是坡度大，不利于农作物生长；二 是石漠化现象严重，土质差，土壤肥力不够；三是引水灌溉 困难，土地缺水严重，靠天吃饭，对农业的发展形

16、成制约。水资源制约农业发展。*镇10个行政村中，有8个行 政村在发展农业生产时，均不同程度的存在缺水问题，致使 一些季节性的农作物难以种植，粮食产量增加缓慢。污染问题影响产业结构升级。*镇农业的污染主要是大 量施用农药对土壤造成的污染；*镇的工业污染则来自工业 生产过程中产生的“三废”对环境的破坏。污染问题对*镇 的第三产业，特别是餐饮业产生强烈的冲击，导致*镇的经 营业主存在着在此地挣钱，到别处消费的现象。这对*镇转 变经济发展模式，大力发展第三产业形成制约。经营粗放，产业结构不合理。*镇存在着经营粗放、产业结构不合理的现状体表现在：在农业上，以传统农业和小农业为主，对土地资源和水资源浪费严

17、重，农产品品种 单一，质量不高。在工业上，由于技术、资金等方面的限制， 企业存在资源浪费严重、产业链延伸受阻的困境。第三产业 发展滞后，以个体、私营经济为主要方式，难以形成规模、 上档次，更谈不上形成知名品牌。四、*镇社会主义新农村的建设目标农村小康社会建设的总体要求是：高举邓小平理论伟大 旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持党在农村的基 本政策，深化农村改革，调动和保护农民的积极性，不断解 放和发展农村生产力；大力推进农业和农村经济结构战略性 调整，提高农业综合生产能力和可持续发展能力，提高农业 的现代化水平和城镇化水平，全面繁荣农村经济，稳定増加 农民收入，使广大农民过上小康生活；继续

18、加强农村基层组织建设和民主法制建设，健全村党组织领导的充满活力的村 民自治机制，保障农民的政治、经济和文化权益，使农村基 层民主更加健全，社会秩序良好，群众安居乐业；加强农村 精神文明建设，改善教育、卫生条件，丰富农民文化生活， 提高农民的思想道德、科学文化和健康素质，实现农村社会 全面进步。1、*镇建设社会主义新农村的指导思想按照党的“十一五”规划提出的建设社会主义新农村的 要求及中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见的 精神，结合*镇的实际，提出*镇建设社会主义新农村的指 导思想，具体如下：科学发展。科学发展就是要以经济建设为中心，全面推 进经济、政治及文化建设，实现经济发展和社会全面进

19、步。实事求是 结合*镇实际在*镇社会主义新农村的建设过程中，必须 因地制宜，扎实稳步推进社会主义新农村建以人为本。以人为本，就是要以实现人的全面发展为目 标，从人民群众的根本利益出发谋发展，促发展，不断满足 人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经 济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。可持续发展。在科学合理利用资源以谋求当前发展的同 时，要考虑资源消耗的过程中以及耗竭后的持续发展。系统工程。用系统思想，可以把*镇分为三个层次：一、 新庄、大水井、*三个村，位于河谷地带，距离城市最近， 经济发展水平比较高，可全面进行城镇化建设。二、金家、 苦荞、经堂、烂坝、庄上五个村，距城

20、区稍远，经济发展居 于*镇中等水平。该区域应以农业为主体进行建设，开发当 地特色农产品，积极扶持龙头企业，实现农业产业化。三、 大麦地、竹林坡两个村，位于山上，距离城区较远，经济发 展落后。由于人口不多，可以进行搬迁，与其它村合并，发 展特色农业，促进当地经济发展。通过三个层次的逐步推进， 实现*镇新农村的跨越式发展。2、*镇社会主义新农村建设总体目标*镇社会主义新农村建设的总体目标是：生产发展、生 活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。五个方面相互融 通，相辅相成。“生产发展”是建设新农村的物质条件，“生 活宽裕”是建设新农村的具体落实，“乡风文明”是建设新农 村的思想基础，“村容整洁”是建

21、设新农村的环境氛围，“管 理民主”是建设新农村的体制保障。3、*镇建设社会主义新农村目标体系的构建*镇社会主义新农村建设评价指标体系及评价标准为适应社会主义新农村的建设，必须有一套科学、合理 的评价体系来对各项成效进行综合考评。总的来说，*镇社 会主义新农村建设考评指标体系是按照中央提出的“生产发 展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求， 结合*镇具体情况和小康社会的基本特征，制定了 36个具 体评价指标，并将各指标按具体值划为初、中、高三个等级。“生产发展”，包括乡村经济总量增长率、主导产业发 展水平、劳动就业率、人均收入水平、人均gdp和高新技术 产值占工业总产值比重6项。“生

22、活宽裕”，包括电力入户率、生产用水满足水平、 饮用水合格率、有线电视入户率、电话入户率、农村家庭计 算机普及率、人均住房面积、人均蛋白质日摄入量、镇村卫 生所达标率、社保覆盖率、医保覆盖率和农村商务网点建设 12项。“乡风文明”，包括合法生育率、村级文体设施建设率、 素质教育培训率、群众对社会治安满意率、五好家庭、文明 户和宣传工作、邻里关系7项。“村容整洁”，包括农户室外道路硬化率、排水管网覆 盖率、垃圾无害化处理率、卫生厕所普及率、公共照明率、绿地率、农村能源建设7项。“管理民主”包括党支部建设、各项制度建设、村务公 开满意度和群众参与度4项。新农村的标准不是一成不变的，随着环境、时期的不

23、同， 标准也可能不同。在没有现成的经验，没有权威的范本可以 借鉴的情况下，必须结合本地区的特点，制定适用于*镇实 际的执行标准。*镇建设社会主义新农村目标体系的实现途径由于经济条件和发展水平的差异，使得*镇各村建设新 农村的起点不一样，因此各行政村在不同时期的目标也应不 同。为此，我们把*镇辖区内十个行政村分为三个层次，第 一层次：新庄、大水井、*村；第二层次：经堂、金家、苦 荞、烂坝、庄上村；第三层次：大麦地、竹林坡村。第一层 次的三个村用五年的时间达到高级标准，第二层次的五个村 用五年的时间达到中级标准，第三层次的两个村用五年的时 间达到初级标准。五、*镇社会主义新农村的建设规划1、加强基

24、础设施建设，实现村村五通基础设施建设是社会主义新农村建设的前提条件，目前， *镇新农村建设中要解决的重点是五通问题：即通水、通电、 通路、通话、通网络。通水。四个小型灌区建设。包括：梅子箐灌区、龙洞 灌区、大箐沟灌区和烂田湾灌区。主要新建渠道15km，管道 8km,其中大箐沟灌区主要解决金家村和苦荞村用水，梅子 箐灌区解决*村用水。严重缺水村工程建设。拟在竹林坡、 金家、苦荞和烂坝4个严重缺水村新建工程31 5处，其中： 新建山平塘8个，扩建2个，新建蓄水池305 口，开挖渠道 27公里，通过水利设施建设来解决以上各村的用水问题。同 时改造其它村的用水设施，确保村民用水安全、卫生。通电。在完成

25、39个农业合作社的电网改造的基础上，要 筹集资金，尽快完成其余17个农业合作社的电网改造。确保 全镇生产生活用电安全、稳定。通路。庄上村：规划公路12km，连接村委会所在地与 504电厂专用道路。经堂村：规划公路4. 5km,公路通过 农村社区，与504电厂专用道路相连。烂坝村：规划公路 2. 5km,与310省道相连。苦荞村：规划公路4km，连接村 委会与农村社区，并与31 0省道相连。*村：规划公路 2km,公路通达农村社区，与310省道相连。大水井村： 规划公路3 km,公路通达村委会，穿过攀钢弃渣铁路线与310 省道相连。新庄村：规划公路2km，公路连接农村社区， 并穿过攀钢弃渣铁路线

26、与310省道相连。通话和通网络。目前，除新庄、大水井、*三个村部分 电话和有线电视基本开通外，其余几个村均未全面开通，阻 碍了农村信息交流。在尽快解决新庄、大水井、*三个村通 电话、通网络的基础上，加大对其它村的电话、电视、有线 广播的投资力度，在“十一五”期间内，实现村村通电话、 电视、计算机网络。2、*镇农村社区建设坚持城乡整体规划，提高土地利用率，尊重农民意愿， 以社为基本单位规划农村社区的原则，按“农村五有”标准 进行建设：有标准房。方案一：占地326m2o其中：生活居住占 地146m2，生产、畜禽舍占地180m 2。住房建筑面积约180 m2, 适合4一6人的家庭，人均生活居住面积达

27、30 m2。总投资约 12万元人民币。方案二：占地27 8m2。其中：生活居住占 地126m2，生产、畜禽占地面积152m20住房建筑面积约150m2, 适合5人以下家庭，人均生活居住面积30m2。总投资约10 万元人民币。方案三：占地面积220m2o其中：生活居住 占地118m2，生产畜禽舍占地10 2m2o住房建筑面积约1 20m2， 适合于4人及以下家庭。总投资约8万元人民币。方案四： 占地面积180m2。其中：生活居住占地90m2，生产畜禽舍占 地90m2。住房建筑面积约90m2,适合于3人及以下家庭。总投资约6万元人民币。有垃圾填埋场。对农村生产生活垃圾，一方面要通过燃 烧进行处理；

28、另一方面对不能燃烧的垃圾要进行填埋。各行 政村要选择距离农村社区较远、荒凉、方便倾倒，且距水源 较远的地方建设垃圾填埋场。对垃圾实行统一处理，确保农 村清洁卫生，村容整洁，给村民创造一个舒适的环境。有聚会馆。每一个行政村修建一个聚会馆，用于村民开 会和技术培训。有娱乐活动场所。各村可以建设公共活动场所，用于满 足村民娱乐活动之需。村民闲暇时可以在活动室打牌、下棋、 看报等，在活动场参加体育锻炼，丰富村民的精神文化生活， 提高村民生活质量。有社会服务网。各中心农村社区要建立完善的社会服务 网络，提供农村医疗、卫生、商业、教育和文化娱乐等方面 的服务。第一年选择庄上村进行农村社区建设试点。庄上村有

29、 244户，916人，人均纯收入超过4000元，且建有一定规摸 的优质芒果基地，进行新农村建设的条件相对较好，可先进 行试点建设，起示范作用；第三年选择苦荞、金家、烂坝、 经堂四个村进行新农村社区建设。因为这四个村的人均纯收 入均在4 000元左右，农业基础条件较好；第五年全面推动 农村社区建设。3、*镇新农村的产业发展*镇新农村的农业产业发展。首先，*镇党和政府应对 其进行宏观指导和统一规划，按照高产、优质、高效、生态、 安全的要求，积极引进龙头企业，推进农业产业结构调整， 加快建设*镇优势农产品产业带，培育壮大芒果主导产业。 其次，要促进土地使用权合理流转，实现土地规模经营。要 求规模经营

30、，就必须实现分工细化和生产专业化。在稳定土 地承包制基础上，本着自愿、有偿的原则，实现土地使用权 合理流转，使土地逐步集中到一部分种田能手或龙头企业手 中。*镇新农村的工业产业发展。大力发展民营经济。充 分利用*民营经济创业园区，加大园区基础设施的建设，改 善交通条件。发展优势工业。立足资源优势，大力发展煤 炭及焦化工业、钒钛钢铁工业。积极发展建材产业。*镇新农村的第三产业发展。大力发展旅游业。积 极发展物流产业。加强商贸服务行业的建设。4、*镇新农村的乡风文明建设加强对乡风文明建设的领导工作建立农民自我管理、自我约束机制采用多种形式丰富农民精神文化生活树立典型，全面推进5、*镇新农村的管理民

31、主化建设强化教育培训，切实提高民主管理的自觉性明确主要事项，切实增强民主管理的针对性健全组织网络，切实做到全员参与民主管理实行多层互动，切实提高民主管理的运行效果加强监督约束，切实保障民主管理顺利实施6、城乡统筹的实施方案统筹城乡发展规划统筹文化教育。统筹教师待遇。统筹教育布局统筹医疗卫生。完善农村合作医疗制度。多渠道解 决医护人员不合理配置问题。进一步加大医疗卫生的资金 投入。统筹社会保障六、*镇建设社会主义新农村的对策措施1、*镇建设社会主义新农村需解决的问题资金问题社会主义新农村建设是一项工作量大、周期长、投入多 的工程，资金筹措是关键，需要充分调动各方面的积极性， 多方筹资。目前农村集

32、体经济组织的经济实力普通较弱，如 此庞大的工程，单靠农户自筹远不能满足农村社区建设所需 资金，同时不少农户不愿对农村社区建设进行投入。如果片 面加大建设力度，全面开展建设，那么资金严重不足，势必 导致损农伤农的事件发生，影响农村社会稳定。因此，可按 “财政+农户+银行”的模式筹集资金，三方各解决一部分。 另外，可以实施土地流转，盘活土地资源获取资金，补充农 村建设资金不足。科学规划问题农村社区规划和产业规划，应与各个村的实际相结合， 不能搞一刀切，应统筹兼顾，分类实施。土地利用问题要本着土地集约、高效利用的原则，少占土地，多占空 间，提高土地的利用率。消费水平问题农村基础设施的改善应考虑农民的

33、消费承受能力。如电 话线、有线电视、计算机网络接进村庄，农民使用很方便， 但不能强制使用。只能在生产发展，收入增加的基础上，提 高农民的消费水平，让其主动接受。农民意愿问题进行社会主义新农村建设，在方案选择和实施途径上要尊重农民意愿污染问题*境内矿产资源丰富，蕴藏着大量的煤炭和石灰石等资 源。建有多家煤矿、焦化厂、水泥厂、火力发电厂等企业， 这些企业排出的“三废”给周边环境带来一定的污染。目前， 要解决粉尘污染问题，可以对货场实施半封闭、封闭管理， 并定时洒水，防止粉尘飞扬；对矿物运输车辆进行遮盖处理; 另外，对生产企业还须实行技术改造，降低“三废”排放， 为农业产业、第三产业的发展提供良好的

34、生态环境。2、*镇建设社会主义新农村的对策措施统一思想*镇建设社会主义新农村是一项涉及面广、建设期长、 任务艰巨的系统工程，各级党和政府都应有一个清醒认识。 要坚持科学发展观，实现可持续发展；要缩小城乡差别，实现均衡发展，保持社会的长治久安；要提高农民物质文化生 活水平，建立和谐农村社会。加强领导*镇各级领导要明确建设社会主义新农村的目的和意 义，要探索建设社会主义新农村的方法和途径，要身体力行 去参与和组织*镇社会主义新农村建设，创造一个良好的建设社会主义新农村的组织氛围先各级党政干部要深入基层调查研究，分析现状、发现问题、研究问题、解决问题; 其次要组织制定不同层次不同地域的社会主义新农村

35、建设 规划；第三要统一部署、分步实施、真抓实干、求真务实， 组织和领导好社会主义新农村建设工作的具体实践；第四要 认真研究社会主义新农村建设过程中出现的新问题、新矛盾 积极寻求解决的方法；第五要善于总结新经验、认识新事物、 树立新典型，以点带面，全面推进*镇社会主义新农村建设。培训教育首先，必须加强对干部和基层工作者的培训教育；其次， 要做好对农民群众的培训教育，用社会主义新农村美好前景 来激励他们积极配合，提高他们的思想认识水平和觉悟，促 成社会主义新农村建设早日成功。科学规划在不同区域、不同乡村制定发展规划时必须考虑以下因 素：第一是资源因素，包括土地资源、水电资源、生物资源， 这是发展农

36、业产业的基础；第二是市场环境，包括乡村的区 位、交通状况、产品生产地与市场的距离、产品的市场需求 量、市场价格变化趋势等，这是选择产业的重要依据；第三 要考虑现有的经济发展水平，经济发展是一个逐渐积累的过程，不能脱离经济现状去选择项不能超过农户的经济承受能力去超前发展；第四要考虑农民的综合素质分类指导社会主义新农村的总体目标是“生产发展、生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主”，这是对新农村面貌的完 整描述，是一个目标系统。分类指导体现在三个方面：一是 对不同区域特征下的乡村，进行有针对性的指导，不同区域 的乡村应有不同的建设内容与标准；二是对农业产业的选择 进行分类指导，可按照种植业、养殖业、加工业、物流业、 旅游业、商业等不同类别，从规划上、技术上、管理上、经 营上进行指导；三是对农村公共设施、住房、庭院等实施指 导，考虑实用性与经济性相结合，要求达到标准化、规范化； 四是对农村的精神文明建设和民主法制建设进行指导。通过 分类指导，实现目标系统的协调、均衡、统一。合理移民村落