沂南县旅游市场综合管理体制改革探索与实践

1、    沂南县旅游市场综合管理体制改革探索与实践    刘晓东近年来，沂南县旅游业发展迅速，2015年底被国家旅游局批准为首批5个县级全国旅游业改革创新先行区之一。为配合做好改革试点工作，沂南县编办积极作为，认真研究探索旅游市场综合管理体制改革方向，推动旅游业转型升级。一、基本情况近年来，沂南县以旅游业为突破口，推动产业融合发展，打造了“智圣故里、红嫂家乡、温泉之都、休闲胜地”特色旅游品牌，成功走出了一条“政府主导、文旅融合、统筹城乡、全域发展”的路子。在“十三五”规划纲要中，沂南县将建设“宜业宜居宜游”沂南作为落实“五大发展理念”的具体工作抓手。其中，

2、改革创新旅游综合管理体制、市场监管机制、完善旅游公共服务，深入推广文旅、农旅、城旅融合，不断提升旅游业发展的综合能力又是建设“宜游”沂南的重要组成部分。沂南县旅游局于1999年成立，为参照公务员法管理事业单位，后经3次扩编，核定参照公务员法管理事业编制8名。主要承担制定并组织实施全县旅游工作长期规划和年度计划;管理全县的旅游事业，制定并组织实施旅游市场宣传、促销开发战略;依法审核开办旅行社、旅游服务等经营企业，维护旅游市场秩序;综合协调旅游资源开发建设和保护利用等旅游产业管理服务工作，是全县旅游产业的主要管理机构。二、存在的主要问题（一）旅游资源多头管理。现在的旅游资源分散掌握在各个部门手里，

3、如文化旅游资源掌握在文化部门，森林旅游资源掌握在林业部门等等，反而旅游主管部门却没有或少有掌握旅游资源。由于资源分散掌握，各个部门争相开发旅游，使得产品开发不能统一，每个部门都根据自己的理解和需要制定旅游产品的标准，使产品标准五花八门。此外，各个部门开发的景区一般都由各个部门自己管理，使管理的标准、要求和效果不能统一。（二）职能权限不到位。一是没有综合协调权。旅游产业是一个综合性非常强的产业，需要协调解决的事情很多。但在设置旅游局的职能时，却没有赋予其综合协调的职权，使得一些掌握旅游资源的部门各自为政。二是少有资金管理权。旅游局掌握的资金都不多，缺少撬动旅游发展的杠杆。三是景区管理权分散。旅游

4、景区名义上由旅游局管理，但很多景区都由各个主管部门自己管理，旅游部门很难实施有效管理。（三）管理机构设置过弱。目前，旅游业已经成为沂南县的支柱产业之一，无论是产业规模还是从业人员或在gdp中的比重，在产业中的排队都可名列前茅，但旅游的管理机构却还停留在旅游起步之初的小机构阶段，无法适应管理现代化旅游发展的需要，造成小马拉大车，力不从心的局面。由于旅游业的蓬勃发展，产业规模的迅速扩大，人民群众关注度的不断提高，使得旅游管理变得更加复杂，更加繁忙，人少事多的矛盾愈发突出。以上问题的存在，对旅游发展产生了不良影响。表现在：一是管理缺位。在职能设置上的缺位，使一些需要管的事没有依据管，旅游管理职能跟不

5、上旅游事业发展的需要使一些新出现的事没有办法管;人少事多造成的被动缺位，使一些该管的事没有精力去管。二是管理混乱。现在旅游发展热，各个部门都搞旅游，而且都有自己的一套“规则”，旅游部门没有足够的权威和权力实施统一管理，各个部门各行其是，造成混乱局面。三是责任不清。旅游资源、旅游景区多头管理，但出现问题后，不管是政府还是游客，其“板子”第一个打的就是旅游部门，实际上旅游部门对很多问题根本无法插手或者无法有效管理。三、旅游管理体制改革的实践（一）加强旅游管理部门综合协调职能。目前，旅游已经进入到全域化发展阶段，需要进一步强化旅游综合协调职能，推动资源整合、部门联合、产业融合、促进旅游业转型升级。沂

6、南县将县旅游局更名为沂南县旅游发展委员会，增加旅游协调发展职责。并由旅发委牵头建立旅游工作联席会议制度，对县域旅游规划实行统一管理，研究制定全域旅游涉及的相关部门的分工协作，解决推进全域旅游过程中遇到的各种新情况、新问题，并由参加联席会议的各部门共同或分别组织实施。（二）强化管理机构建设。旅游管理机构改革是旅游管理体制改革的核心，必须根据满足产业规模、发展趋势、产业性质的需要和有效管理的原则强化旅游管理机构的建设。目前，旅游行政管理已从过去的行业监管转变为产业管理，旅游管理部门必须履行好旅游执法等职能。因此，沂南县根据行业监管需要，在县旅游发展委员会内设旅游市场监管科，挂县旅游市场执法大队牌子

7、，负责旅游市场的综合执法工作。（三）建立旅游市场综合监管机制。沂南县以整合为核心，创新旅游管理体制，积极推动“1+6”的旅游管理体制创新，努力实现监管覆盖旅游活动全过程、贯通旅游产业全链条，逐步实现旅游行业管理向部门协调转变、向职能整合转变、向制度保障转变。设置旅游警察大队、旅游工商分局、旅游巡回法庭、旅游物价巡查大队、旅游食品安全巡查大队和文明旅游工作办公室等专门机构，负责相关涉旅工作。（四）实施监管责任清单。依法依规明确旅游、公安、交通、文化、税务、工商等部门的监管职能，制定旅游市场综合监管责任清单，从横向和纵向两条线，梳理了各部门、各行业、各区域的监管职责，做到“法无授权不可为”，强调“法定职责