我国农业环境保护的措施、难点和对策

1、査询相关信息，其中公众具有反馈环境相关信 息的自由。该平台至少应由环境质就监测.污 染排放信息、环保公众參与和生态状况监测四 部分组成。建立农村环境法律援助和诉讼制度，使由于 污染问题导致利益损失的农村居民可以获得法 律和信息援助，获知损害投诉和诉讼的渠道。同 时采用培训、文艺宣传等农民喜闻乐见的方式, 培养农民的环境保护意识，倡导建立生态文明、 自然和苗的新农村。我国窓业环境保护的措施、难原和对策农业部农村经济研究中心王莉沈贵银摘 要:在农业生产快速发展、农产品供给日益丰富的同时，农业农村环境也受到 一定影响。为了减少农业生产带来的环境污染，我国出台法律法规、制定生产标 准、推广环保技术、开

2、展优质安全产品认证、给予直接补貼等。实践中，这些政策措 施发挥了积极作用，但也存在直接规制乏力、技术推广难度大、环保产品市场发育 不足、经济激励作用小等问题，需要根据我国农业生产方式和经营主体的新特点, 完善相关政第措施。关键词：农业环境;环保政策；难点；建议中图分类号：f322 文献标识码：a 文章编号：2095 -3151（2013）43 -0018 -05农业环境状况与农产品质处安全、农业可 持续发展、农村居民生活水平等密切相关，是农 村生态文明建设的重要内容。当前农业生产向 机械化、规模化发展，生产经莒者向兼业化、多 元化转变，城镇居民对农产品质承安全和营养 水平更加关注，农村居民也开

3、始关注居住环境 状况，农业环境保护面临新的挑战和机遇。应 该全面审视农业环境保护的政策措施及存在问 题，改进和完善相关工作，促进农业农村环境 保护。一、农业环境保护的措施及效果我国对农村环境问题的关注始于农业环境 问题.从20世纪70年代开始，当时的农林部就 廿展有关农业环境保护的行政管理工作。目前， 农业部继续履行农业环境保护的职能，同时环保 部门的工作也逐渐向农村拓展。（一）制定法律法规和标准，进行直接规制。直接规制是各国政府控制污染的首要政 策工具。从20世纪80年代歼始，我国出台 土地管理法、大气污染防治法、水法、 固定废物污染环境防治法、食品卫生法 等，让农业农村环保工作有法可依同时

4、颁 布各项标准规范生产经背者行为，例如渔 业水质标准、农田灌溉水质标准、农药安 全使用标准、农用粉煤灰中污染物控制标 准、城镇垃圾农用控制标准、畜禽养殖污 染防治管理办法等.同时开展环境质诫监 测，为环境保护工作提供依据。1983年农牧 渔业部农业环境监测中心站正武成立后陆续 出版发布中国农业环境质蹴报告书，后来 随着机构改革，该项工作逐渐归到中国环境监 测总站在其毎年制定发布的中国环境状况 公报中进行关于“土地与农村环境保护”的 信息披露，但是信息屋有限，2009年出台全 国农村环境监测工作指导总见进一步农村 环境监测工作。（二）推广环保生产技术改进生产行为c不当生产技术和方式是造成农业农村

5、环境 问题的主要原因之一，如过诫施用化肥和喷洒农 药、农地长期单一种植、农资包装物的随意丢弃、 备禽排泄物的点接排放和不完全处理等，通过推 广一些生产技术可以改进生产者行为减少环 境污染。首先是“测土配方施肥” 以土壤测试 和肥料田间试脸为基础，根据农作物需肥规律、 土壤供肥性能和肥料效应在合理施用有机肥料 的基础上科学提出氮、磷、钾及中、微ht元索等 肥料的施用数怔、施用时期和施用方法的技术。 从2005年起农业部将该技术作为科技入户工 程的第一大技术在全国推广.目前已经发展到 整村、幣乡、整县等整建制推进，将服务范围逐 步覆盖到主要土壤类型、主要作物和绝大多数 农户。其次是推广“病虫害专业

6、化防治” 该技 术有效解决农户分散用药圮大、生产成本高、农 产品残留超标等问题，实现农药减量化使用，降 低对环境的污染。从2008年各级政府采取药 剂补贴、作业补助、以奖代补和植保机械购置补 助等方式扶持专业化防治组织，推动专业化统 防统治快速发展。此外各地因地制宜，探索推 广一些环境友好型的生产技术。例如，湖南省 近年建立健全绿肥良种察有与供应体系，增加 绿肥良种繁育、生产示范和技术创新投入，鼓励 农户种植绿肥作物；建立秸秆腐熟还田示范区. 推广秸秆还田技术；发展“稻一鸭一稻”、“畜一 沼一种植"、“畜一沼一鱼”等种养结合的循环农 业模式。（三）开展安全优质农产品认证，引导生态 环

7、境連设。从20世纪90年代起，农业部陆续启动了 绿色食品事业、无公害农产品认证、农业系统 有机食品认证和地理标志农产品登记保护工作以市场力就引导生产者自觉采取环境友好 型生产方式在提供优质安全农产品的同时， 保护农业农村环境。到目舸，“三品一标”已 经成为我国安全优质农产品的主要品牌。 “无公害农产品”是保障农产品消费的基本安 全需求参照执行产品质址安全的国家强制性 标准tf理上实行产地认定与产品认证相结合 的制度；“绿色食品”的本质内涵是“安全、优 质、环保"，其产品质量矩在国家标准的基础 上规定了更高的卫生安全指标要求，总体上 达到国际先进的质就安全水平，管理上实行产 品认证与使

8、用证明商标相结合的基本制度； “有机食品"更加突出生态环保，要求不使用 化学投入品，按照国家认监委有机产品认证制 度管理厂地理标志农产品”頃在传承农耕文 化，强调地域待色和独特品质，由农业部实施 登记保护。（四）提供财政补贴，促进重点污染防治。随着国家综合国力的提高、财政收入的增加 以及惠农支持政策的加强，近年来国家通过给予 经济上的奖励和补贴，鼓励社会各主体投入农村 环境建设。其中较为瓯要的是以下三项工程：（1）农村沼气工程。进入21世纪.国家开始通过 补贴部分建设资金引导养殖户修建沼气池对 备禽养殖的粪污进行无害化处理和能源利用。 2011年，东、中、西部地区农村户用沼气中央补

9、助标准分别提高到1300元、1600元、2000元° 在湖南省,2003 -2011年，中央共支持农村沼气 国债（预算内投资）项目资金达到18.42亿元。（2）农村清洁工程。从2005年开始农业部在 部分省市启动农村清洁工程建设试点，以农村 废弃物资源化利用和农业面源污染防控为亚 点，推广畜禽粪便、生活污水、生活垃圾、秸秆零 生产、生活废弃物资源化利用技术用经济的手 段、市场的机制，建立物业化管理模式。截至 2011年年底，全国已建设农村淸洁工程示范村 1400多个。2012年国家启动生猪清洁养殖示 范项目。湖南省主推生物发酵床技术，将双峰 等7个生猪养殖大县列入实施范围每县中央 补

10、贴340万元支持实施改造发酵床17 000平 方米任务址。（3）农村环境综合整治。以建制 村为墓本治理单元有亟点、分批次促进农村环 境综合整治，重点支持农村饮用水水源地保护、 生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染和历史遗留 的农村工矿污染治理、农业面源污染和土壤污染 防治等与村庄环境质x改詳密切相关的密治措 施。资金投入在2008年是5亿元.2009年10亿 元.2010年25亿元,2011年和2012年合计接近 100亿元。二、农业环境保护政策实施中的难题总体来看，我国采取了指令规制、技术创 新和经济激励等多种农业环境保护措施，在一 定程度上降低了农业生产污染影响，维护了农 村生态环境。但是，很

11、多政策措施并没有得到 有效实施，政策力度不够，环境保护水平还比 较低，与农村生态文明建设的需求还相距 甚远。（一直接ff制乏力。制定法律法规，对污染排放和主体行为做出 规定，依法强制实行，是世界各国污染控制的主 要手段。这种手段要求不仅包括不同层次的法 律法规文本，还要制定具体的执行标准、处罚细 则，并有相关部门监督执行这些法规，并对违规 行为实施处罚，只有这样才能发挥作用。目前从 土地到灌溉水到农药使用，我国出台了一系列的 法律法规和标准规范，但是调査发现，绝大多数 农业生产经背者并不知晓这些法律法规及标准， 不知道如果遵守这样规帝以及相应的权利和义 务，也没有相关的部门进行宣传、监骨和执法

12、。 此外,农村地域宽广、农业生产规模小而分散、农 业生产技术和方式复杂多样、农户自身索质不髙 等特点对实施这种强制性指令控制手段提出更 高要求。（一）技术推广堆度大。当前农业生产技术的推广难度非常大。第 一由于农村育壮劳动力的外出转移农业生产 经酋者出现原业化、老龄化和女性化的趋势，年 龄结构偏大、文化程度偏低、风险承受能力较弱， 对新技术的使用意愿和接受能力不强。第二，一 些对环境影响小的新技术如生物制刑、物理防护 手段等，往往物化成本右于传统的化学投入品， 而且使用起来有相应的操作规程较为费那，在 没有相应收益增加的悄况下农户不愿承担这样 的额外成本。第三，一些环保技术要求少施化 肥、少打

13、药可能会导致产呆下降或者产品品相 不好，造成农户收益下降影响农户的使用积极 性。第四，当前农技推广部门力量较为薄弱，工 作经费不足，难以进行技术推广，加上小规模分 散经营的农业生产特点新技术推广运用难度 较大。（三）环保产品市场发育不足。与工业品不同的是大部分农产品故终将走 上餐桌，其质吐安全水平与居民健康水平息息相 关，因此人们将更加关注农产品质抵安全更愿 意为安全、绿色、有机的农产品买单。但是农产 品市场乂容易出现信息不对称的问题当优质农 产品的信息难以辨别、确认和信任时人们往往 会选择劣质产品，一旦优质农产品的市场销售出 现困难，所付出的成本难以收回时，相应的生产 技术和方式就难以维持，

14、目前无公害农产品、绿 色食品、有机产品等环境友好型产品标识的市场 推广不够消费者的认可度不侖产品价格优势 不突出，对生产者实施相应生产规范的激励 不够=（四）经济补偿的带动作用小。以经济激励手段进行污染控制的关键点在 于调动经济活动当事人的积极性使当那人以 嚴节约自身成本的方式来控制污染。目前在农 业农村上实施的沼气工程、清洁工稈等政策还 是行政主导为主，通过行政力址补贴推广某种污 染防治的技术或设备，没冇调动起经济活动当那 人的积极性。这就造成“有补贴就有治理没有 补贴就有污染”的现象。湖南省目前有万头猪场 260多家.3000头以卜猪场2400多家都泊切需 要建设大中型沼气工程但从2009

15、年到2011 年，依靠国家支持建设的大中型沼气工桂仅 242处不到需求応的1/10。这也造成投资建 设起排污处理设施长期运用维持的问题.很多 排污处理设施的口常运行和维护是需蜜成本投 入，农户家庭小型沼气池出现不产气、漏水、漏 液等现象后需要请专业维修人员，支付维修成 本，大中型养殖场平均每天的粪污处理成本大 约是3040元/头。如果缺乏对排污的监管， 那么这些成本就不是必须，作为利润金大的经 济人就将选择弃之不用或者降低污染处理质 虽，减少投入。三、完善农业环境保护政策的建议当前全社会高度巫视环境问题，耍求全面推 进生态文明建设，这对开展农业农村环境治理工 作是个車要契机。应该结合农业生产和

16、农民居 住的待点，完善相关政策改进工作方式，加快农 业农村环境治理。（一）加强基层环保建设加大农村农业环 境治理投入。正确认识经济增长与环境保护协调发展的 重姜性，提商农业农村环境保护的认识，将农业 农村环保工作切实放在一个16要位囂。第一加 强农村基层环境保护管理机构建设，加强环保部 门和农业部门的沟通协作，优化人员配备，提高 工作效率。第二严格执行国家的环境保护政 策确保工业企业的连续达标排放，确保城市垃 圾的合理化处理遏制工业和城市污染向农村转 移的趋势减少农村环境的外源污染。第三，加 大中央财政转移支付，将增加农村环保投入作为 “工业反哺农业，城市支持农村"的抓手之一，进 一

17、步加大以奖促治的政策力度，扩大覆盖面，强 化收费、税收、奖励、补贴、贷款贴息等多种经济 激励手段，引导农业生产经营者进行相应的环保 设施建设。（二）改进工作方式，落实各项法律法规和 标准。尽管农业生产存在分布广、监管堆、成本高 等闲难，但是落实各项法律法规和标准，实施强 制性指令手段依然足控制农业农村污染的主要 手段。首先要加强各项法律法规、生产规范、技 术标准及其曲要意义的宜传和普及工作，提高全 民的环保和法制意识引导农民自觉改进生产生 活方式，合理施肥打药，对畜禽粪便进行处理，自 觉控制养殖规揆，提咼企业的强化社会责任，自 觉采用环保生产技术。其次，制定具体的排污 标准、环保标准和处罚细则

18、，明确监慣部门确 保环保法规的执行，对违规行为实施处罚。防 治没有环保处理实施的企业盲目上马，强制要 求不达标企业整改，对严電违规的企业要关停； 对一般小农户，要充分利用相互监督和村庄自 治，建立健全举报机制，对造成严重环境影响的 行为要严肃处理，对好的做法要加以表彰、奖励 和宣传，并将村庄环境治理作为村干部的一项 重要工作。（三）规范产品认证，加大市场宣传力度。严格规范各项优质农产品的产品认证，确保 信息的真实性和可幕性，降低认证费用，彼励符 合条件的专业合作社开展产品认证。加大市场 营销，扩大销售模式，减少中间环节将信息尽可 能地传递给消费者，获取消费者的认可和信任， 从而建立成长期的供销

19、关系。加强对已获认证 产品的监管，开展不定期抽査一旦发现违规行 为，立即取消认证标识，并进行信息披鉛，加强认 证产品的公信力。（四）加快适用技术的研发，改进推广方式。将环境保护的思想理念渗透到现代农业 建设中，以提高资源利用率作为目标，将增产 增效与生态建设并重，通过良种良法配套、农 机农艺结合，丈现高产、优质、高效、土态、安 全的现代农业。引导、鼓励和支持科研部门加 强农田资源高效利用、农林生态修复、有害生 物控制、生物安全和农产品安全等方面开展基 础研究，力争在良种培育、节本降耗、节水瀬 溉、新型肥药、病虫害绿色防控等方面取得重. 大实用技术成果。充分发挥各级农技推广机 构的作用，着力增强基层公益性农技推广服务 能力，改进基层农技推广服务手段，利用广播 电视、报刊.互联网、手机等媒体和现代信息 技术，广泛宣传环保生产技术。培育和支持新 熨农业社会化服务组织，通过政府订购、定向 委托、招投标等方式扶持农民专业合作社开 展产前、产中、