试论厂务公开对加强国有企业党风廉政建设中的作用

1、浅谈厂务公开对加强国有企业党风廉政建设中的作用党的十七届四中全会对党风廉政建设和反腐败斗争提出了更新更高的要求，面对这样的新形势、新任务，强化工会的民主监督和民主管理职能，搞好对国有企业领导干部的廉政勤政建设，就摆在了更加突出的位臵。当前，国有企业正处于结构调整和深化改革的关键时期，与之相适应的企业管理制度和配套措施正在制定和完善的过程中。作为实现企业民主监督和民主管理的厂务公开制度，对促进企业和谐、健康发展的作用也日显突出。这项制度不仅是发动和依靠职工办好企业的一种很好的形式、方式和手段，更是将企业领导干部权力运行公开化、民主化，拓宽群众监督渠道，促进企业民主政治建设和党风廉政建设的一项具体

2、措施。由此可见，厂务公开已经成为了国有企业加强党风建设和反腐倡廉工作的重要组成部分，对于有效铲除滋生腐败的土壤有着举足轻重的作用。一、厂务公开是构建惩治和预防腐败体系的重要内容与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，强调的是坚持标本兼治、综合治理，加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中。国有企业惩防体系建设，其目标是建立起思想道德教育的长效机制，反腐倡廉建设的制度体系、 权力运行的监控机制。而厂务公开民主管理，其实质是从广大职工群众的愿望出发，把企业改革发展的难点、职工群众关注的热点、企业反腐倡廉的关键点，让职工参与、

3、让职工监督， 促进企业领导人员廉洁从业、依法经营，推动企业健康发展。因此，厂务公开民主管理制度建设反映了反腐倡廉的总体要求，是惩治和预防腐败体系建设的题中之义。近年来，xx公司党委制定实施的惩防体系实施细则，就是在总结既往工作实践的基础上把厂务公开纳入其中，更加注重发挥其在反腐倡廉中的作用。（一）拓展了党风廉政建设的教育资源。构建惩防体系，必须坚持多渠道、 多方面、 多载体教育， 才能浓厚教育氛围，深化教育效果，建立长效机制。从厂务公开的指导思想、基本要求、工作原则、目的意义等来看，体现了反腐倡廉建设的内在涵义，为进行廉洁勤政教育提供了素材。前阶段中央制定下发的惩防体系实施纲要 就明确了厂务公

4、开的要求，近期研究部署的建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划也对厂务公开作出了安排，是当前和今后一个时期推进惩防体系建设的重要内容之一。近年来， xx公司党委把厂务公开中上级精神、职工愿望和实际要求作为反腐倡廉教育的重要内容来抓，提上工作日程，加大教育力度，加强舆论引导，扩大了教育的覆盖面、影响力和渗透性，拓展了廉洁勤政教育的广度和深度。（二）创新了党风廉政建设的制度形式。制度是激励和约束的有机整合体，从某种意义上讲，是带有根本性、长远性、稳定性的措施， 也是构成深化厂务公开的重要因素之一，对于整合方方面面的不利因素，推进工作的发展，起着至关重要的作用。这就使得厂务公开一方面

5、在促进党风廉政建设中发挥作用更有保障，另一方面提供了探索实践反腐倡廉的有效形式。应该说，从上到下，在反腐倡廉制度方面不断建立、健全和完善，厂务公开就是在探索中实践，在实践中改进，在改进中创新，形成了反腐倡廉建设的特色制度，发挥着其特有的作用。通过不断地深化厂务公开工作，为xx 公司找到了一个在新的形势下有效坚持民主监督的好形式，同时还带动了企业其它反腐倡廉制度建设。一是从细化党政纪工各级组织的职责入手，明确了各部门在厂务公开工作中的职责，在公司上下形成了“统一领导在党委，公开重点在行政，监督检查在纪委，日常工作在工会”的工作机制；二是从完成相关制度入手，制定和多次修定了xx公司厂务公开实施办法

6、，新建和完善了一系列与厂务公开有关的专项规章制度，如物资采购管理规定、 设备采购和设备送外修理管理办法 、 低值易耗物资管理规定、 废旧物资回收处臵管理规定等管理制度和若干配套措施。通过厂务公开的助推，有力的促进了该公司党风廉政建设步入制度化、规范化、科学化的进程。（三）切合了党风廉政建设的监督要求。在社会主义市场经济条件下，职工与企业是互利共赢的利益共同体，职工比以往任何时候都更加关心企业的前途和命运。推行厂务公开民主管理，有利于按照建立现代企业制度的要求，完善企业法人治理结构，促进企业建立健全内部制约和监督机制，把企业的经营管理和领导人员的廉洁自律情况臵于广大职工群众的监督之下，有利于增强

7、决策透明度和职工群众参与度，有效防止企业领导人员的权力失控、决策失误和行为失范，促进企业党风建设和反腐倡廉工作。从这些年xx 公司对“三重一大”集体决策问题、领导人员廉洁自律问题、职工群众关心的热点、难点、焦点问题的公开来看，根据不同的公开内容和要求，该公司建立了以纪检监察为主的党内监督、以效能监察为主的行政监督、以工会为主的群众监督体系，并加强经常性与日常性的监督，通过定期到基层调查、定期与职工代表对话等形式，接受职工对企业行为的监督，密切了党群、干群关系，同时也保障了职工群众的知情权、参与权、监督权，确保了权力在阳光下运行，最大限度地减少了违纪违规问题的发生。二、厂务公开是源头防治腐败的有

8、效举措伴随着有中国特色社会主义市场经济的发展，国有企业内部条件和外部环境发生了深刻的变化，改革进入了攻坚阶段，发展处于关键时期，大力推进厂务公开，把涉及到企业生产经营的重大问题、改革的重大问题、重大人事任免、大额度资金运作等情况向职工群众公开，有利于集思广益，群策群力，充分发挥职工群众的聪明才智，实现科学决策。这样一来，就能够避免在决策制定和执行过程中出现大的偏颇，使企业在发展的道路上少走或不走弯路，更重要的是能够有效地防止和预防权力的滥用和腐败的发生，有利于促进企业经营者自觉地把履行社会责任与创建和谐企业统一起来。（一）深化厂务公开是规范企业领导干部行为的一条重要途径。 失去制约的权力必然导

9、致腐败。厂务公开具有鲜明的源头控制和治理功能，是防止腐败行为滋长的有效措施，深入推进厂务公开，把领导者的权力臵于职工群众的监督之下，变“暗箱操作”为“阳光操作”，从源头上使领导干部的权力得到有效的监督和约束，进而规范领导干部的行为，促进其廉洁自律。再者，通过深入推进厂务公开，在使职工群众明白的同时，也自然会消除职工群众对领导干部的无端猜测，还领导干部以清白，最直接的效果是动员广大职工群众筑起一道道防线，抵御和防范腐朽思想、腐败行为的侵袭。在实践工作中，xx 公司坚持落实“两个同时”，即纪委和工会同时抓厂务公开工作的落实。该公司要求机关科室和基层单位将各项工作的办事依据、办事权限、办事程序、办事

10、结果及时进行公开，同时，将厂务公开的内容上报纪检部门和工会办备案备查，此举有效的防止了权力失控、决策失误、行为失范发生。（二）深化厂务公开是提高职工群众参与企业反腐倡廉建设积极性的一种有效方式。要全面搞活企业，推进企业持续稳定健康发展，就必须巩固职工主人翁地位，充分调动职工群众的积极性和创造性。职工群众通过厂务公开民主管理落实“四项权利” ，能够增强职工群众关心党风和反腐倡廉建设的责任意识。职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权，涵盖了企业的资产、资金、效率、效益、企业领导班子及队伍建设、职工切身利益等，这些方面同样是在反腐倡廉建设中职工群众关注的焦点，因而，在推行厂务公开民主管理过程中，切

11、实保障职工的“四项权利”，能够协调解决企业内部利益关系和职工群众的不同要求；能够把职工群众的愿望和要求与党和国家的方针政策紧密结合起来；能够把广大职工关心的企业改革和发展的重点问题、事关广大职工群众切身利益的热点问题、以及企业领导班子作风和党风建设方面的问题予以公开，使广大职工群众充分行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权力，形成职工群众最直接、最广泛的民主实践。职工群众在享有“四项权利”的同时，自然地会提高对反腐倡廉建设的参与热情和关心程度。三、厂务公开是促进廉洁勤政的有力抓手厂务公开，从实质上说就是对领导干部的工作和权力的公开，很大程度上是检验领导干部是否廉洁和勤政的试金石，更是保证企业健康发展、促进干部队伍廉洁高效的“监测器”和“动力源” 。因此，厂务公开既有对权力监督的外在表现，又有激发动力的内在因素，是促进领导干部廉洁勤政的有力抓手。一方面，能促进领导干部廉洁自律。搞好厂务公开，把企业的重大决策、重要事项和领导干部的行为臵于职工群众的监督之下，形成自下而上的监督制约机制，规范和约束了各级领导干部的行权用权行为，增强了领导干部的廉洁自律意识和民主意识，进一步密切了党群、 干群关系，过去由少数人拍板决定的事项变成了集体民主决策，预防和减少了以权谋私、损公肥私等现象的发生，促进了领导干部的廉洁从业。实践也充分证明，哪个单位厂务公开搞得好，哪个单位