基于PEST框架的我国休闲产业发展研究

1、基于pest框架的我国休闲产业发展研究政策需作者：刘邦凡施永福王宏禹 【论文关键词】休闲产业pest模型求 相对路径【论文摘要】随着经济社会的发展和人们闲暇时间的不 断增多，“休闲”已经成为一种普遍的社会经济现象而日益 引起人们的广泛关注。随之衍生的休闲产业也在经济社会的 不断进步发展中起着不可或缺的作用.但我国的休闲产业 蓬勃发展的同时，也面临着一些宏观环境的制约。因此，运 用pest分析方法，通过对我国休闲产业所处的政治法律环境、 经济环境、社会文化环境和技术环境等一般环境进行分析， 从而客观评价我国休闹产业的发展现状与政策需求，为我国 休闲产业的发展提供现实的研究范式和路径选择。休闲与休

2、闲产业是现代社会发展的产物。近十几年来， 发迗国家的休闲产业进入高速发展的黄金时期，并成为驱动 消费、繁荣经济的重要因素。据美国著名的休闲研究专家杰 弗瑞戈比预测.在稍后的几年，经济产业结构中休闲产业 的从业人员将占整个社会劳动力的80°/。85°%.休闲产业的 中心地位将会进一步得到加强与发达国家相比，我国的休闲 产业的发展还处于初级阶段，还面临着政治法律、经济、社 会文化、技术等一般环境的制约，因此，客观分析我国休闲 产业所处的宏观环境，了解我国休闲产业发展的政策需求，寻求我国休闲产业发展的相对路径，是发展我国休闲产业亟 须解决的现实问题。一、休闲与休闲产业的界定自从人

3、类进入t业社会以来。经济的迅速发展、人们收 入水平的不断提高以及生活观念的更新变化，使休闲开始成 为一种普遍的社会经济现象并i益引起人们的广泛关注。那 么，究竟何为休闲？首先，我们从休闲的词源角度进行考察。 “休闲” 一词.我国常用词典的解释是：休息，闲暇休闲的 英文是“leisure”，主要是指必要劳动之余的自我发展。在 希腊语中“休闲”为“sk ole”，拉r语为“sola”，意为 休闲和教育，即休闲是建立在教育的基础之l。其次国外对 “休闲”的界定。亚里士多德认为休闲是一切事物环绕的中 心。马克思认为“休闲”是指“用于娱乐和休息的余暇时间”; “发展智力，在精神上掌握自由的时间”；是“非

4、劳动时间” 和“不被生产劳动所吸收的时间”。ii托1马斯古德尔、 杰弗瑞戈比认为休闲一般被定义为空闲时间，即除了 t作 和其他责任之外的时问。21约翰凯利认为休闲普遍地是 一种自由状态。13忮普尔认为休闲是人的一种思想和精神的 态度。p）在我国，就“休闲”概念的界定而青，马惠娣认为: “休闲是指已完成社会必要劳动之外的时间，它以缩短劳动 工时为前提，劳动_r. n的缩短会使劳动时间更紧凑，劳动条件更好，休闲活动更丰富，对劳动产生更有益的影响。”楼嘉军认为：“所谓休闲是个人闲暇时问的总称，也是人们 对可自由支配时间的一种科学和合理的使用。” i许斗斗说： “休闲作为人类的一种现代社会现象，在本质

5、上是人们社会 生活的一种方式。”【7季忠认为：“休闲是现代人的一种生存 方式和存在状态”、“是主体自由自在活动的过程”。f综合国 内外学者对休闲的定义，休闲的内涵大致包括：一是“休闲” 相对应的载体是“时间”，是必要劳动时间之外的时间；二 是休闲是人类生活的一种方式、状态和过程；三是休闲的价 值主要体现在人们体悟人生与领略自我、自我发展与自我完 善、实现自由三个需要之中。“休闲产业”是体闲的衍生品，是与人类休闲密切相关 的物质和精神的生产集合体。近年来我国学者对于“休闲产 业”的界定在一些基本问题上已经形成初步共识，但仍存在 一定的分歧。于光远认为，休闲产业是指为满足人们的休闲 需要而组织起来

6、的产业，它是休闲得以实现的条件。191马 惠娣认为，休闲产业是指与人的休闲生活、休闲行为、休闲 需求（物质的与精神的）密切相关的产业领域，它不仅包括物 质产品的生产，而且也为人的文化精神生活的追求提供保障。 lol李再永认为，所谓休闲产业是指当人们的收入达到一定 水平后，随着生活质量的提高和休闲时间的增加而兴起的产 业，它主要为人们的精神享受提供服务，以满足人们的“美、感、游、创等心理需求为主，主要包括旅游业、美容业、文化娱乐业、居民服务业、体育产业、教育产业等。卿前龙 把休闲产业定义为：由消费者的休闲消费需求引发的、国民 经济中那些生产休闲物品和休闲服务的行业总称.它广泛存 在于国民经济i大

7、产业之中。我们将存在于三三大产业中的 休闲产业部rj分别称为休闲第一产业、休闲第二产业和休 闲第三产业，分别简称为休闲农业(广义)、休闲工业和建筑 业、休闲服务业。在现代社会中，休闲服务业是休闲产业的 主体产业部门。11: 1由此可以看，这些界定主要集中在： 一是休闲产业是与休闲、休闲活动、休闲行为、休闲心理等 密切相关的产业领域；二是休闲产业延伸的范围以及产业划 分；三是休闲产业在国民经济以及社会发展中的地位与作用。二、休闲产业的pest模型及其内涵休闲产业的发展离不开宏观环境的影响，并且宏观环境 在休闲产业的发展过程中起着至关重要的作用。宏观环境又 称一般环境，它是影响一切行业和组织机构发

8、展的外部性因 素，主要包括政治法律环境、经济环境、社会文化环境和技 术环境四个方面。pest分析是一种分析宏观环境的方法，休 闲产业的pest分析就是对休闲产业所处的政治法律环境(p)、 经济环境(e)、社会文化环境(s)和技术环境(t)等一般环境 进行分析，它与一般环境的关系用函数关系表示即li=f(p,e, s, t)。休闲产业的pest模型见图1。政治法律环境主要指影响休闲产业发展的政治法律因素。影响休闲产业的政治法律变量主要包括国家的社会制 度，政治经济体制，政府的方针、政策，国家的法律法规及 社会的参与等。它是休闲产业发展的关键因素。经济环境主要指影响休闲产业发展的经济因素。影响休

9、闲产业发展的重要经济变量包括宏观和微观两个方面的内 容。宏观经济环境主要指一个国家的人口数量及其增长趋势 国民收入、国民生产总值及其变化情况以及通过这些指标能 够反映的国民经济发展水平和发展速度。微观经济环境主要 指与休闲产业发展相关的消费者收入水平、消费偏好、就业 程度等因素。经济环境是休闲产业发展的决定性因素。社会文化环境主要指影响休闲产业发展的社会文化因 素。影响休闲产业发展的社会文化因素包括居民教育程度和 文化水平、社会生活方式的变化、宗教信仰、风俗习惯、审 美观点、价值观念等。它是影响休闲产业的主要因素。技术环境主要指影响休闲产业发展的技术因素。技术环 境是降低休闲产业发展成本，提高

10、休闲产业发展质量和水平 的辅助性因素。影响休闲产业发展的技术变量主要包括科技 发展的现状与趋势、科技发展的重点领域、原材料的供应能 力以及科技利用效率等。对我国的休闲产业进行pest分析，不仅可以客观了解 目前我国休闲产业的实际现状，更为重要的是通过对我国休 闲产业所面临的宏观环境的分析，提取有利于我国休闲产业发展的政策需求和相对路径。三、我国休闲产业发展的pest分析（一）政治法律环境政治法律环境是影响休闲产业发展的关键因素。休闲产 业的发展不仅需要体制保证，而且需要法律保障。目前尽管 我国休闲产业的发展只是初现端倪，但传统意义上的以旅游 业和服务业为支撑的第三产业却具有了相当的规模和效应，

11、 在政府体制、产业政策、战略规划和法律保障上积累了丰富 的经验，这也为我国休闲产业的发展作出了良好的铺垫。如 1998年国务院将旅游业确定为国民经济的新的增长点，全国 有24个省级政府把旅游业作为发展经济的一个支柱，或者 是作为一个重点支持、优先发展的产业，并分别出台了相应 的鼓励政策。为此，国务院相继出台了旅行社管理条例 和导游人员管理条例等一系列的行政法规。1996年文化 部颁发了国务院关于进一步完善文化经济政策的若干规 定，并于2000年颁发国务院关于支持文化事业发展若干 经济政策的通知等一系列法规性文件。国家体委颁布了关 于开放公共体育场馆的通知，推出了 “绿色健身工程”等， 为人们的

12、健身活动提供了有利的条件。而在地方，各种与休 闲产业发展相关的产业领域，地方政府制定了 一系列的总体 规划，并给予了 一定的财税、融资和扶持政策，积极影响到 我国休闲产业的发展。从目前我国所处的国际国内宏观环境来看，休闲产业的 发展面临着前所未有的机遇。但在微观环境层面还存在着一 系列制约因素，尤其在政治法律环境上。具体而言：（1）我 国政治经济体制还处于转型期，在向市场经济过渡的过程中 原有的计划式的政治经济体制在一定程度上束缚了休闲产 业的发展，这需要进一步转换政府职能，改革行政审批制度， 加强对休闲产业的信息引导、疏通与管理。（2）日前我国已形 成门类齐全的行业分类标准，在具体的与休闲产

13、业相关的领 域也制定了 一系列的总体规划，但缺乏对休闲产业的行业分 类标准和战略性规划。（3）政府在对休闲产业的扶持政策、 财税政策、融资政策等产业政策方面还需要进一步强化。（4） 我国目前的产业法还需进一步完善，休闲产业立法更为缺失 这就需要进一步完善产业法以及为休闲产业立法，为我国休 闲产业的发展提供法律保障。（5）我国的休闲产业发展过程 中，政府部“是主导因素，缺乏中介机构以及公民的有效参与。（二）经济环境改革开放30年，随着我国社会主义市场经济的不断发 展与完善，我国的综合国力显著增强，人民生活水平不断提 高。据国家统计局统计数据显示，截止到xx年我国国内生 产总值达到2 46619亿

14、元，城镇居民人均可支配收入增长到 11759元，农村居民人均纯收入达到4140元，城镇居民人均消费性支出增长到约9997元，农村人均生活消费支迗到约 3224元，我国城乡居民恩格尔系数也分别由1978年的约5 8°/。 和68°%下降到约37%和46°/0。经济的快速发展促进了旅游业、文化产业、娱乐业、服 务业和体育业等休闲产业的发展，并为我闰休闲产业的发展 奠定了坚实的基础。据全国假日办发布的xx年“十一”黄 金周旅游统计拫告，“十一”黄金周期问，全国共接待旅游 者1. 78亿人次，比xx年“h ”黄金周增长22 . 1%； 实现旅游收入796亿元，比xx年同期

15、增长24. 2%；旅游 者人均花费支出448冗。xx年我国文化产业从业人员1132 万人，文化产业实现增加值比xx年提高17. 1°%，实现增加 值5123亿元。2002年公布的中国群众体育现状第二次调查 结果显示：我国城乡居民以家庭为单位全年体育消费平均为 397. 42元。据推算，xx年中国的体育产业增加值至少可达 281. 2亿元。虽然目前的经济环境有利于休闲产业的发展，但还存在 不利于我国休闲产业发展的经济变量因素，具体表现在：（1） 我国还处于社会主义的初级阶段，相对于休闲产业发迗的国 家而言，人均gdp偏低，恩格尔系数偏高，休闲消费还处于 初级阶段，休闲消费动力不足。（2

16、）我国经济发展不平衡， 东部沿海和中西部地区、城市和乡村之问差距较大。同样， 由于经济发展的不平衡，居民的实际消费水平也存在较大的差异。（3）休闲产业的产业结构不合理、资源利用率和市场 化程度低。我国休闲产业主要集中于服务业.还没有形成与 休闲产业互动的整个休闲产业链。资源开发的盲目性大、利 用率低，休闲产业的发展主要依靠政府和民营经济.市场化 程度较低。（4）休闲产业对经济的贡献率低。在美国.休闲 产业已处于国民生产总值第一的位置，其就业人口占全部劳 动力的1/4。在西班牙，休闲产业已是国家经济中的第四大 产业部门，其收入占gdp的4. 5°/。在e1本，休闲产业产 值达7160亿

17、美元，约占gdp的7. 4°%。在韩国，休闲产业 产值也迗到了 21. 2万亿韩元。而我国的休闲产业占gdp的 比重还比较低，对国民经济的贡献率与发迗国家之间还存在 较大的差距。（三j社会文化环境充足的闲暇时间是休闲产业发展的前提。经济的发展、 社会的进步使我国在保障公民合法休息权利、完善职工休假 制度方面取得了长足的进步。在职工工作时间方面.根据国 务院关于修改（国务院关于职_丁工作时间的规定）的决定中 华人民共和国境内的国家机关、社会团体、企业事业单位以 及其他组织的职工每日工作8小时，每周t作40小时。国家 机关、事业单位实行统一的工作时间，星期六和星期日为周 休息口。在国家法

18、定假1e方面，根据全国年节及纪念et 放假办法可以分为全体公民放假的节日、部分公民放假的 节ie及纪念日和少数民族习惯的节日，在带薪休假制度方 面，国务院根据劳动法和公务员法制订t职1二带薪年休 假条例，条例规定机关、团体、企业、事业单位、民办非 氽业单位、有雇工的个体工商户等单位的职【连续作1年 以上的，享受带薪年休假。此外我国职工可以享受的其他休 假还有：寒暑假、探亲假、病假、事假等。闲暇时间的逐渐 增多，休假制度的不断完善以及经济全球化进程的加快，为 我围休闲产业提供了潜在的巨大市场。据初步统计，我国休 闲产业形成后，将提供亿个1二作岗位，实现上万亿元经济 收益.休闲产业面临巨大的发展契

19、机。人们受教育机会增多，知识水平普遍提高，直接影响到 我国休闲产业的发展。据国家统计局的资料，xx年研究生教 育招生42万人，在校研究生120万人，毕业生3 1万人。普 通高等教育招生566万人，在校生1885万人，毕业生448 万人。各类中等职业教育招生800万人，在校生2000万人， 毕业生530万人。全圈普通高中招生840万人，在校生2 522 万人，毕业生788万人，全国初中招生1869万人，在校生 5736万人，毕业生1964万人。近年来，我国教育规模的不 断扩大，公民素质的普遍提升，带动了休闲产业及相关产业 的不断发展。物质产品极大丰富的同时，人们的价值观念和生活方式 也发生r巨大

20、的变化。人们的消费观念和审美能力不仅仅停留在物质需求层次上.开始重视精神需求层次、自身健康和 自我实现的价值，并把更多的时间和物质用于休闲产业的消 费上。休闲也日益成为人们的一种生活方式和精神状态。建国以来，我同的人口结构和人口素质也发生了巨大的 变化。我罔公民寿命逐渐延长，农村人口不断减少，并开始 出现人口老龄化的趋势据全国第五次人口普查的资料显示， 我国男性和女性人口的平均寿命分男f j从建国初期3 9岁和 42岁提高到70岁和73岁我国农村人口占全国总人e1的比 重不断下降，随着社会保障制度的不断完善.人们对自身生 活品质、缝康方面的需求不断提升.并刺激了与休闲相关产 业的消费：目前我圜

21、休闲产业所面临的社会文化方面的困境表现 在：（1）我国在t作日、法定节假et和带薪休假制度等方面 还有进一步完善的地方。我国的工作口、法定节假习和休假 制度与发迗国家相比还缺乏一定的弹性，在人性化和个性化 方面以及社会福利条件还有相当的差距。（2）休闲教育严重 滞后，优秀的休闲学者、企业家以及休闲规划师、策划师和 营销师等休闲人才短缺，休闲培训机制不健全.这就亟需突 破人才瓶颈。（3）人们对于休闲、休闲产业的认识和休闲方 式还停留在低端水平。把休闲仅仅简单地理解为旅游、度假 等，而休闲的方式也仅仅局限于此。（4）人目老龄化以及城 乡人口的比重需要相关的配套机制和刺激措施，影响到休闲 产业未来的

22、发展方向和行业分布特征。(5)社会医疗、保险、福利及救济等社会保障制度还不健全，就业、教育等现实压 力制约着人们的休闲消费。这就需要完善社会保障，拓宽就 业渠道，降低教育成本，从根本上解决影响休闲产业发展的 制约性因素。(四)技术环境技术环境是降低休闲产业发展成本，提高休闲产业发展 质量和水平的辅助性因素，是休闲产业发展的重要载体，同 时，科学技术的发展使生产自动化，人们的劳动时间和劳动 强度下降，以至于有更多的时间和精力去享受体闲生活。目前我国在关键技术的开发与应用、信息基础设施建设、 技术创新、电子商务、电子政务、网络文化发展、社会信息 化以及信息产业竞争力等方面取得了长足的进步。尤其在科

23、 技投入方面，据国家统计局数字显示，xx年国家用于科技事 业的财政拨款为1689亿元，是1980年的26. 1倍，年均增 长达13. 4°%。xx年全社会研究与试验发展(rd)经费支出迗 3710. 2亿元，是1991年的26. 1倍，年均增长22. 6°/0。xx年，全国从事科技活动人员迗454 . 4万人，是1991年 的2倍；全国研究与试验发展(rd)折合全时人员达1 73. 6 万人年，科学家和工程师所占比重由1991年的70. 3°/。提高 到82 %。目前，我国的研发人员总量仅次于美国，居世界 第二位。技术环境的变化更加有利于我国休闲产业的发展。我国目

24、前不断加强先进科技在休闲产业中的应用、建立产学研相 结合的休闲产业的科技支持系统、积极贯彻科学发展观，对 重大休闲项目的决策进行科学的咨询、评估和可行性研究。 并发展信息技术，提升休闲服务的质量与水平。但技术环境 的制约因素主要集中在：（1）政府电子化整合程度较低，缺 乏单一的政府入口网站，影响到休闲产业的整体规划和协同 治理。“没有高度发展的电子化政府，就无法跨越政府的层 级鸿沟，也无法将数量庞大的行政机构和单位用电脑连接起 来，以便向民众提供整合性的服务。” till（2）技术创新与技 术应用、产学研的结合存在脱节现象，自主创新能力和科技 成果转化率低。（3）在休闲项目开发上，缺乏缜密的论

25、证与 科学合理的决策，存在盲目开发、重复开发甚至破坏性开发 的现象，导致资源浪费率高，有效利用率低的恶性循环。（4） 社会信息化和产业信息化与发迗国家之间还有较大的差距， 特别是在农村边远休闲资源丰富的地区，需要大力发展现代 信息通讯技术，促进社会信息化和产业信息化。四、我国休闲产业发展的战略规划、政策需求与相对路 径（一）我国休闲产业发展的战略规划 我国休闲产业所处的政治法律环境、经济环境、社会文 化环境和技术环境，直接决定了我国休闲产业发展的方向和目标。这就需要整体构筑我国休闲产业发展的战略日标，并 进行科学合理的规划管理，为我国休闲产业的发展营造良好 的环境。我国休闲产业的发展的战略规划

26、，首先，既要着眼全局， 又要联系实际，适时、适度地统筹城乡休闲资源，进行科学 合理的战略规划，而且我国拥有丰富的休闲资源，并具有不 同的地域特色。因此，在制定休闲产业发展的整体战略规划时，必须具有全局性，并根据各地的资源特色，着手进行城 市休闲区、乡村休闲区、滨海滨江旅游度假区等的研究，避 免盲目建设和重复建设。其次，抓住重点，科学分析我国休 闲产业的主导因素，厘清休闲产业发展的整体思路，我国休 闲产业门类齐全、种类繁多，在国民经济的三大产业中均有 涉及，因此，必须明确重点。发展休闲产业中的主导产业， 形成产业集群.发挥整体优势。再次，加大休闲产业投入， 拟定休闲产业结构.实行休闲产业监管。政

27、府在战略规划中 应充分联合民间力量，加大与休闲产业相关的基础设施建设 科学合理的界定休闲产业的产业结构，并积极地实行产业监 管，建立科学的决策一实施一监督模式。此外，我国休闲产 业发展的战略规划既要具有现实性，又要具有前瞻性，建立 分阶段的目标和任务。整体把握我国休闲产业未来发展的趋 势。（二）我国休闲产业发展的政策需求与相对路径近几年来，我国休闲产业的发展步伐不断加快，对休闲 产业的研究也在不断深入，但制约我国休闲产业发展的困境 依然存在，特别是在影响产业发展的宏观环境层面。因此， 政治法律、经济、社会文化和技术环境成为我国休闲产业发 展的政策需求，同样也成为解决我国休闲产业发展宏观环境 制约的相对路径。具体而言：（1）政治法律规制。政治法律环境是影响我 国休闲产业发展的体制性因素，发展休闲产业必须清楚地认 识到转型期的体制特征，从政治经济体制、政府政策和法律 保障三方面着手，为我国休闲产业的发展提供良好的制度和 法律保障