在全市中小企业发展促进会上的讲话

1、在全市中小企业发展促进会上的讲话3 jg4cbed898ag710这次全市中小企业发展促进会可 以说是谋划己久了。今年4、5月份，我和市直有关部门的 负责同志在企业调研的时候，就着重谈到中小企业发展问 题，可以说这次会议从那时起就开始谋划了。此后，显义、 志恒同志又带着经贸委的同志进行了深入调研，草拟了 关于扶持和加快中小企业发展的决定，并14次易稿， 现在提交大会讨论，而且各有关部门也将有配套的文件出 台，这充分说明了市委市政府对这次会议的高度重视。重 视中小企业发展问题，在池州来说，不是战术问题，而是 战略问题。上次市长办公会上，我们大家也讨论了这种观 点，可以说这次会议是xx年全市经济工

2、作中最重要的一次 会议。上午，显义同志已经作了全面的部署和安排；刚才， 战平局长也给我们提出了很好的指导意见；最后，闽旭同 志还要作重要讲话。希望大家深入领会，认真贯彻落实。 下面，我讲两点意见：一是为什么要重视中小企业的发展 问题，二是如何抓中小企业的发展问题，供同志们参考。一、统一思想，增强信心，充分认识促进中小企业发 展的重要意义促进中小企业发展是战略上的问题，而不是战术上的 问题，无论是从加快我市工业化进程，还从优化产业结构、 促进就业和承接“长三角”产业转移等方面来看，都具有 十分重要的意义。第一，从加快工业化进程的角度来看，必须大力发展 中小企业。要实现工业强市、走工业化的道路，就

3、必须大 力发展工业企业。池州的工业近年来有了很大的发展，从 全省倒数第一，发展到现在这个规模，应当讲得益于我们 坚持走工业化道路。就市直来说，大企业我们抓“五朵金 花”，也就是海螺、电厂、埃力生、耐火材料项目、林纸一 体化项目。现在海螺己经有效益了，明年电厂、埃力生也 有效益了，耐火材料和林纸一体化项目也都在积极向前推 进，这五个企业将成为我市工业经济的支柱。但仅有这五 个企业不行，我们每个县区只有一、两个稍大一点的骨干 企业也不行，那不叫工业化，那只是“一枝独秀”。要实现 工业化，就必须依靠众多的中小企业来支撑，也就是“万 紫千红才是春”。因此，我们要进一步扩大招商引资，吸引 更多的中小企业

4、到开发区、工业园区落户，培育出一大批 成长性好、科技含量高的中小企业，加快推进池州的工业 化进程。第二，从可持续发展的角度来看，必须大力发展中小 企业。今年以来我市经济出现了前所未有的良好发展势头 gdp、财政收入等主要经济指标一直保持着两位数以上的增 长速度，高于全省平均水平，位居全省前列。大家都很清 楚，我们的gdp、财政收入以及经济综合竞争力，仅仅是依 靠一、两个乃至三、五个骨干企业的发展来支撑和带动， 风险很大。去年水泥涨价，上半年我们的工业一路飙升； 下半年，水泥降价，工业发展速度马上就回落了，这个月 还要降4_5个百分点。实践证明，在市场经济条件下，一 个地方的发展只靠几个企业支撑

5、，结构单一，风险是很大 的。如果某个企业经营或管理上，甚至安全生产上一但出 了问题，就影响整个经济大局。过去池州市本级财政收入 的主要来源是有色公司，于是有人形象地讲，有色打个 “喷嚏”，大家就会“感冒”。现在市直是海螺一家独撑， 明年即使九华发电、耐火材料等项目投产有了效益，也还 存在这个问题。因此，要增强经济的抗风险能力，不能只 靠一、两家骨干企业，要靠众多的中小企业来支撑。从这 个角度来看，必须重视中小企业发展，这也是落实可持续 发展观的要求。第三，从促进就业的角度来看，必须大力发展中小企 业。从各级政府来讲，最关心的应该是两件事：一是财政 收入，另一个是老百姓就业。这两件事抓不好，执政

6、就无 从谈起。国外总统选举，首先就是看就业率怎么样，就业 率下降了，选票马上就下降。我们的干部是为老百姓服务 的，假如我们干部拿着高薪，而大量老百姓没有工作，我 想要这么多的干部就没用，而这个政权也就没有存在的必 要。所以我常说，要少盖房子，少买车子，在工作中要多考虑关心弱势群体、多为老百姓办实事等，就是这个道理 就业是民生之本，是我们各项工作的重中之重。技术密集 型企业科技含量高，用工量少，企业个数也不多，安排就 业数量毕竟有限，而大量劳动密集型企业是吸纳劳动力、 安排下岗失业人员就业的主渠道。所以从关注民生、安排就业这个角度来讲，也必须重视和加快中小企业发/pc o第四，从企业改革的目的来

7、看，必须大力发展中小企 业。企业改制的目的是为了转换机制，促进发展，不是一 改了之，如果仅仅是为了改制而改制，那是得不偿失，也 没有必要。改制就是为了发展的更好，由亏损变成盈利， 由小的成长为大的，由弱的转变为强的，使我们的企业都 能发展壮大，吸纳更多的人就业，这是我们的目的。就现 状来看，我们的中小企业有的发展得很好，有的出现了萎 缩，甚至有的企业改制后，职工不安置，甩给了社会，增 加了就业压力，产生了矛盾纠纷。这些矛盾怎么解决？我 看这是发展中遇到的问题，必须用发展的眼光和发展的办 法来解决。企业改制后，我们不仅要扶上马送一程，还要 送到底，使企业发展得更好一些，提供就业岗位更多一些 因此

8、说，从企业改制的目的上来看，必须大力发展中小企 业。第五，从优化产业布局来看，必须大力发展中小企业。 发展中小企业是优化产业布局，延伸产业链，形成产业群，促进区域经济发展的需要。刚才战平局长讲，省里即将出 台措施，扶持一批优势产业。我们池州的优势就是资源， 包括旅游资源、农业资源、生态资源和矿产资源等。过去 这些资源我们没有充分利用好，只是卖一些初级产品，现 在开始有了粗加工，但是粗加工之后的产业链条还没有更 好的延伸，更多的增值部分我们没有得到。要想提高产品 的附加值就必须延长产业链，形成产业群，也就需要有更 多的中小企业与之相配套。上午听到贵池家机的经验介绍 我很高兴，现在有18个企业围绕

9、着家机在做配套产品，这 就非常好。大家知道，汽车、飞机等制造业在一个国家工 业结构和布局上占主要地位，除了它的科技含量高外，还 有一大批厂商和中小企业，为其提供配件和配套产品。另 外，我还记得万里同志讲过的“白兰道路”问题。一个白 兰牌洗衣机，一大批厂家围绕着生产配套产品，形成了产 业链。因此，要优化产业布局结构，延伸产业链，形成产 业集群，就必须大力发展与之相关的中小企业，从而带动 整个地区的经济发展。第六，从承接长三角产业转移来看，必须大力发展中 小企业。我们讲承接长三角，就是承接长三角地区产业的 梯度转移。近年来，长三角地区经济发展迅猛，企业商务 成本迅速增大，一大批资源性产业和劳动密集

10、型企业加速 向内陆地区转移。这对于我们来说是十分难得的发展机遇我们具有承接长三角产业转移的有利条件。从区位上讲， 滨江近海，处于长三角边缘；从资源上讲，矿产、旅游和 劳动力资源丰富；从环境上讲，政策优惠，干部群众发展 的热情很高。我们要充分利用这些资源优势，承接长三角 地区急需转移的大量资源性产业和劳动密集型企业。而承 接长三角产业转移，必须有一大批中小企业作为载体。、优化环境，强化服务，促进我市中小企业发展再上新台阶关于中小企业发展的现状、目标和政策措施问题，显 义同志的报告和决定中讲的很多了，关键是我们要鼓 实劲，抓落实。各级各部门要以服务为中心，进一步优化 环境，为中小企业发展架桥铺路。

11、第一，在发展战略上，要高度重视规划问题，用科学的规划指导企业发各地各有关部门既要引导企业制订好规划，又要加强指导，为企业制订规划提供服务。这项 工作我们己经启动了，市财政今年拿出了 30万元，一半要 用在企业规划工作上。因为规划工作对中小企业发展来讲 是一个重大战略问题，在这方面，政府应舍得花钱，中小 企业也要高度重视。要把规划做好，既不能操之过急，也 不能停滞不前，做到一年一小步，三年一大步，年年都进步。第二，在发展资金上，要走多元化融资之路。解决中 小企业融资难的问题，需要政府、企业、金融部门、中介 组织四方联动。一是要启动民间资本，广泛吸纳社会闲散 资金。二是政府部门要做好银企对接工作，

12、引导企业提高 经营绩效，增强透明度和信用度；引导商业银行加大对中 小企业的信贷投入，尤其是对那些科技含量高、市场前景 广、成长性好的企业要大力扶持。还要重视做好企业上市 工作。目前市发改委正在加强、充实上市办力量，研宄中 小企业板政策，指导优势企业做好上市准备工作。三是要 注重发挥担保公司在企业融资中的作用，扩大担保公司规 模。去年，市财政在资金很困难的情况下，拨了 1000万元 建立银通担保公司，今年又注入500万元，并积极吸纳广 大企业投资参股，提高了公司的担保能力。但还远远不够， 我们的目标是资本金达到5000万元到80万元。这样， 按照1:6担保比例，可以给中小企业解决几个亿资金。另

13、外，现在我们正在建立中小企业发展基金，按照每年不低 于200万元安排，扶持企业发展。第三，在发展规模上，要加快园区建设，吸引中小企 业向园区聚集，提升整体竞争力。要充分利用中小企业技 术创新能力强、机制灵活、市场反映灵敏、退出成本低的 特点，引导企业向园区聚集，形成分工协作、配套互补、群居共生的企业群落。开发区和各工业园区要加快基础设 施建设，完善园区功能，提高服务水平，吸引企业落户， 使进入园区的企业发挥集合优势，实现资源共享，优势互 补，降低成本，提高效率，产生聚集效应和规模效应，提 升整体竞争力。我想，明年上半年我们再开一个园区工作 会议，让大家都来比一比，对吸引企业进入园区形成规模 效

14、应的、对服务方面做得好的，由市政府拿出钱来奖励， 重点奖励招商一线和一线服务的同志。第四，在发展环境上，要进一步强化服务意识，加大 扶持力度，完善服务体系。参加会议的同志对关于扶持 和加快中小企业发展的决定评价很高，我认为确实不错 含金量很高，但关键还是看能不能落实。在有色公司走访 的时候，我感觉到现在企业对政府部门的疑虑较多，老百 姓对政府产生了信任危机，我感到很悲哀。从两方面看， 一方面老百姓包括我们搞企业的同志形成了 “一朝被蛇咬 十年怕井绳”的心态。另一方面，我们确确实实要反思一 下，我们的一些干部在工作落实上确实存在应付、甚至糊 弄的现象。比如说，有的事情在会议上讲一讲、电视上播 一

15、播、报纸上登一登，就没有下文了；我们有的部门不论 有事没事，今天去检查，明天去检查，使企业不堪忍受， 以致于经常有企业负责人到我这里投诉。这怎么能取信于 民？同志们，环境问题是关系到发展的重大问题。尽管优化环境是永无止境的，但是我们要取信于民，要加快发/pc就必须不断地致力于优化环境，搞好服务。我一直有一个 想法，就是今年年底结合为民政府建设，让企业、让老百 姓来评价一下我们的窗口行业，评价一下直接与企业、与 老百姓打交道的部门办事人员。对评价好的窗口行业的科 长们和办事员，由市政府进行表彰。通过这些措施，使我 们各个机关和部门工作人员的作风大大改变，环境真正得 到优化，能更多更好地为企业服务

16、，为企业发展架桥铺路最后希望广大中小企业和企业家在发展中，做到“五 个提高”：一是要加强学习，不断提高企业经营者及其员工 的整体素质；二是要面向市场，不断提高产品开发能力和 企业的科技含量；三是要靠大靠强，不断提高企业的规模 技术水平；四是要创新制度，不断提高企业的经营管理水 平；五是要以人为本，创新经营理念，不断提高企业文化 内涵，增强凝聚力和向心力。同志们，全市中小企业的发展，关系到池州改革发展 稳定的大局，关系到全面建设小康社会目标的实现，关系 到可持续发展战略的实施，各级各部门一定要把思想和行 动拾统一到国家和省里的要求上来，统一到市委、市政府 的决策和部署上来，真心实意为企业办实事、

17、做好事、解 难事，为我市中小企业的发展作出新的更大的贡献！叶显义同志在全市中小企业发展 促进会上的报告（摘要）（xx年11月5日）市政府决定召开这次全市中小企业发展促进会，是十 分必要和非常及时的。这次会议的主要任务是，紧紧围绕 中小企业发展这个主题，提高认识，统一思想，分析形势 交流经验，明确今后中小企业工作的目标和任务，讨论加 快和扶持中小企业发展的政策措施，在全市上下形成加快和扶持中小企业发展的浓厚氛切实促进我市中小企业加快发展，为富民强市和全面建设小康社会夯实基础。根 据会议安排，下面我首先代表市政府向会议作工作报告。一、把握机遇，增强信心，充分认识中小企业在我市 经济发展中的地位和作

18、用改革开放以来，我市中小企业发展取得了明显成效。 经过近几年持续不懈地推进招商引资、加快项目建设、深 化企业改革，我市中小企业经营机制更加灵活，适应市场 的能力不断增强，涌现了一批成长性较好的企业。由于中小企业发展的有力带动，今年以来，我市经济一直保持快 速增长的强劲态势。前三个季度，全市gdp增长，增幅比 去年同期高出个百分点。其中规模以上工业增加值同比增 长，一直位居全省前两名；财政收入、工业经济效益综合 指数等主要经济指标也一直保持在全省前三位。以上事实 说明，中小企业在全市经济社会发展中的地位和作用日益 增强。主要表现在几个方面：一是中小企业已经成为我市 工业经济发展的主导力量。我市9

19、5%以上的工业企业都是中 小型企业。今年1一9月份，全市工业增加值己达到亿元， 同比增长，对gdp的贡献率达到个百分点，占gdp的比重 又提高到。二是中小企业已经成为提升我市工业化水平的 主要动力。自2 000年以来，我市经济已进入新一轮增长上 升期，经济增长逐渐加快，工业对经济增长的贡献率不断 提升。其中中小工业企业起到了重要作用，中小工业企业 实现增加值对gdp贡献率由xx年的%增加到xx年的，拉 动g dp增长由xx年的个百分点增加到xx年3个百分点。 三是中小企业已经成为我市财政收入的重要来源。近几年 来，我市财政收入快速增长，中小企业的贡献是巨大的。 xx年全市实现财政收入亿元，比上

20、年增长23%,其中地方 一般预算收入亿元，工商税收及企业所得税为亿元，占地 方一般预算收入的。四是中小企业已经成为我市扩大劳动 就业的主要渠道。中小企业大多是劳动密集型产业，能创 造大量就业机会，吸纳就业能力强，是扩大就业的主要渠 道和重要载体。目前在全市工业企业中，中小企业就业人 数达万人。五是中小企业己经成为我市县域经济发展的生 力军。实践证明，凡是中小企业发展快、特别是民营经济 发展已成气候的地方，经济发展的势头就好，经济实力就 强。青阳县在我市率先实现了县域经济民营化后，工业经 济发展势头强劲，同时带动县级财政收入步入了良性发展 轨道。今年1一9月份，青阳县规模以上工业企业实现增加 值

21、亿元，比上年同期增长;工业经济效益综合指数达，比 上年提高个百分点，均居全市各县、区之首；实现利税4 079万元，比上年增长167%;实现利润1970万元，比上年 增长655%;财政收入增幅为，亦居全市各县、区之首。当前，我市中小企业面临着难得的发展机遇，我们要 敏锐把握有利时机，进一步增强加快发展中小企业的信心 首先，从宏观经济环境来看，目前国家和省均高度重视发 展中小企业，相继出台了一系列扶持中小企业发展的政策 和措施。2000年8月，国务院办公厅转发了原国家经贸委 关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见（国办发 2000） 59号），全国人大于xx年6月29日通过了中华 人民共和国中小

22、企业促进法。省委、省政府为促进全省中 小企业的发展，在这一次机构改革中，专门成立了省中小 企业发展局，负责指导和促进全省中小企业和民营经济发展工作；据了解，近期还要出台一系列扶持中小企业发展 的政策和措施。其次，从我市自身条件来看，近几年我市 中小企业的高速发展，己经初步具备了承接发达地区产业 转移的基本条件。目前，国内外产业结构调整步伐加快，产业转移加速，特别是东部地区，由于国家宏观调控造成 某种挤压，加上电力、土地资源、劳动力资源紧缺，一些 劳动密集型、能源型产业和社会游资纷纷向中部地区转移， 到内地寻求发展空间。而我市资源丰富，又处于中部地区 的东部位置，具备承接东部转移的良好区位，能够

23、获得较 高的级差收益，为中小企业发展提供了难得的条件。加之 近几年来，我市具有地方特色的主导产业初步形成，开发 区和工业园区的产业承载能力大大增强。在经济发展中，围绕建设“两大产业带”、“五大产业”、“六大基础工程”， 初步形成了以池州海螺为代表的建材产业，以青阳国风、 imerys公司为代表的非金属矿加工产业，以池州有色为代 表的有色金属冶炼产业，以安徽华泰化工、池州新赛德化 工、黄山岭冶化、三信化工为代表的化工产业，以东至华 源纺织、青阳飞达制丝等为代表的轻纺、服装、玩具产业， 以石台鸿凌仪表、池州家机为代表的机械仪表产业。这些 重点产业xx年共实现产值亿元，实现利税亿元，分别占规 模以上

24、工业总量的和92%。第三，促进我市中小企业发展 的内外动力已基本形成。近几年来，我们坚持一手抓改革，一手抓开放，基本形成了以大开放促进大开发，以大开发 促进大发展的良好态势。通过不断推进改革，企业的产权 关系进一步明晰，经营机制更加灵活，为中小企业的长足 发展扫除了体制障碍、提供了持久的动力。为了扩大对外 开放，市委、市政府已连续几年确定为招商引资年。近三 年共引进资金70亿元，扣除池州海螺和九华发电两个项目 应有40亿元的引进资金投入到中小企业和基础设施建设， 现在已经产生或即将产生巨大的投资效应。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我市中小 企业和全国、全省一样，受诸多因素影响，在发展中

25、还存 在不少困难和问题。一是企业综合素质不够高。突出表现 为企业经营规模小，初级加工产品多，人才资源缺，管理 水平低。二是融资渠道不够畅。特别是在当前信贷政策收 紧的情况下，融资难成为多数中小企业维持生产经营、推 动技术改造、争取更大发展的突出问题。三是市场秩序不 规范。中小企业之间在相当大的范围内存在低水平过度竞 争问题，竞争的结果往往不是优胜劣汰，而是以资源的巨 大浪费为代价的优劣并存。四是发展环境不够优。近几年 来，我市经济发展环境总体上得到了较大改善，但在少数 地方和少数单位“中梗阻”的现象还不同程度的存在，“四 乱”现象屡禁不止，严重阻碍了中小企业的发展。五是社 会化服务体系尚未完全

26、建立。我市中小企业社会化服务体系建设还处于起步阶段。特别是中小企业社会中介服务机 构发展滞后，缺乏有效的面向中小企业融资担保、资信评 估、人才培训、管理咨询、技术开发等中介服务机构，影响了中小企业快速发/pc o因此，我们必须正确应对，趋利避害，既要看到加快中小企业发展的机遇和有利条件，又 要看到前进中存在的困难和问题，把握机遇，坚定信心， 迎接挑战。明确目标，强化措施，努力实现全市中小企业发展新突破近几年来，全市上下通过不断探索与实践，顺利渡过 了经济发展最困难的时期，经济发展的潜力和优势逐步得 到发挥，加快发展的思路越来越清晰，经济增长的基础日 益巩固、质量明显提高、结构日趋优化。特别是自

27、去年下 半年以来，全市经济发展出现了可喜的“拐点”。gdp增速 持续超过全国、全省平均水平；工业摆脱了在全省长期处 于末位的局面；财政收入占gdp的比重达到11%以上；二产 占gdp的比重达到了 46%左右；固定资产投资持续快速增 长，投资率接近50%;城乡居民收入稳步增长，生活质量明 显提高（农村居民恩格尔系数已低于50%），等等。因此， 在这样的大背景下，面对国家宏观调控和产业结构调整的新形势以及我市经济社会发展的新任务，根据市委、市政 府确定的加快发展、富民强市，全面建设小康社会的战略 目标，我们坐下来专题研宄我市中小企业加快发展问题显 得尤为重要。经过前一段时间各县区、各部门的调研，市

28、 政府组织起草了关于扶持和加快中小企业发展的决定 （讨论稿），明确了我市中小企业发展的思路、目标、方针 和措施。归纳起来主要有以下几个方面：1、促进我市中小企业发展的指导方针和主要目标。根 据中央和省有关法律法规要求，结合我市实际，我市促进 中小企业发展的指导方针是：按照“积极扶持、加强引导、 完善服务、依法规范、保障权益”的要求，积极为中小企 业发展创造优良环境，加强政策扶持，提供优质服务，切 实解决我市中小企业发展中面临的经营规模小、科技含量 低、市场准入难、融资渠道窄、人才资源少等诸多困难， 努力开创我市中小企业改革与发展的新局面。我市促进中 小企业发展近期主要目标是：通过改造提升传统产

29、业、积 极发展新型工业，使我市中小企业在近3至5年内，经营机 制得到全面创新，工艺装备得到全面改造，资产质量、经 济效益、市场竞争能力得到全面提高。在此基础上，使中 小企业生产经营和实现利税年均增长20%以上，培育10个 国家和省级名牌产品、15个年销售收入超亿元企业、20个 年销售收入过5 000万元的企业，使我市中小企业发展再上一个新台阶。2、促进我市中小企业发展的基本思路。要以党的十六 大精神为指导，以工业化为核心，以改革为动力，以开放 为拉力，以结构调整为主线，全面拓展我市中小企业的发 展空间。一是依托资源优势，走资源深加工之路。我市既 有丰富的矿产资源、农特产品资源、劳动力资源，还有

30、良 好的生态资源、旅游资源和长江岸线资源，这为我们加快 中小企业发展提供了良好的条件。因此，有效地发挥自身 优势，大力发展资源深加工和劳动密集型产业，是加快中 小企业发展的必然选择，也是降低企业成本、增强市场竞 争能力的重要途径。当然，我们不能沿袭传统的简单粗加 工模式，不能以浪费资源和牺牲环境为代价求得一时的发 展，而要坚持科学的发展观和正确的政绩观，做到开发与 保护并举，积极利用国内外先进技术，对资源进行深度加 工和综合利用，加强资源节约和环境保护，坚持生态立市 不动摇。二是依托企业现有基础，走“专、精、特、新” 之路。我市中小企业综合竞争力都比较脆弱，但不乏有自 己的特色和专长，机械、化

31、工、纺织等传统产业均有一定 基础。先做精做优，然后再做强做大，逐步做成“小巨人”。 同时，通过专业化分工协作，可以发展块状经济和产业集 群，形成中小企业集聚效应。三是围绕招商引资，走靠大 靠强之路。我市是经济后发地区，资金、技术等重要生产要素都很缺乏，要想快速起跳、跨越式发展，最快捷的路 子就是采取“拿来主义”，主动靠大靠强，为大企业、大 集团当“配角”。近几年，我市一大批中小企业通过招商引 资，靠大靠强，迅速发展壮大。在这个方面，要舍得“靓 女先嫁”，最大限度地利用外部资源，达到借力发展的目的 要把引资与引进先进技术和先进管理经验结合起来；要严 防国外和发达地区低水平、高能耗、高污染项目向我

32、市转 移；要围绕产业发展目标，进一步提高招商引资水平，逐 步实现招商引资向招商“选”资转变。四是继续深化改革 走放手发展民营经济之路。我市企业改革工作通过近几年 全市上下共同努力，取得了明显成效，产权制度改革基本 完成，市域、县域经济民营化基本实现，一大批改制后重 组的民营企业焕发出勃勃生机，为全市经济发展和社会稳 定作出了重要贡献。然而，我市民营经济发展的历史不长 大多数企业还很“稚嫩”，需要各级各部门给予更多的扶 持和引导。要把改革与改组、改造结合起来，把体制创新 与企业的机制创新、管理创新和技术创新结合起来，让民 营经济的活力进一步凸现，成为我市经济发展的生力军和 主力军。五是坚持科学发

33、展观，走新型工业化道路。我市工业近年来虽然有较大发展，在全省的位次逐渐靠前，今 年规模以上工业增加值一直名列前茅，总量也己超过黄山、 接近亳州（亳州亿元，池州亿元，黄山亿元）；但是与先进发达地区相比差距还很大，工业化程度还处在初级阶段， 盲目发展、低水平地扩张现象还普遍存在。今后要进一步 加强对企业的规划引导，用科学发展观统领企业的战略管 理与日常经营，要汲取过去大办“乡镇企业”的教训，决 不能再搞“村村冒烟”，要鼓励中小企业向工业园区集聚发 展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。3、扶持中小企业加快发展的主要政策措施。加快中小 企业发展，需要政府和企业双方共同努力。各级各部门要

34、认真研究新时期促进中小企业发展的思路和措施，按照社 会主义市场经济体制的要求，转换政府职能，急中小企业 之所急，解中小企业之所难，创新促进中小企业发展的方 式和途径，进一步落实政策，强化措施，着力解决中小企 业发展中面临的困难和问题。(1) 进一步放宽市场准入条件，切实解决中小企业创 业难的问题。中小企业的发展，首先面临的是创业问题。 发达国家和国内沿海先进地区最重要的经验之一就是鼓励 和支持创业。首先，要破除小富即安、安贫坐困等一切不 利于创业的思想观念，在全市上下形成浓厚的创业氛围。 允许行政机关工作人员按规定提前退休创业，鼓励事业单 位的专业技术人员离岗创业，给予创业优惠政策；欢迎市 外

35、人员来池创业和外出务工人员回乡创业。其次，进一步 放宽经营领域。中小企业所有投资领域“非禁即入”。鼓 励发展科技创新型、资源综合利用型、再就业型、出口创 汇型、农副产品加工型等中小企业，引导和鼓励中小企业 走“专、精、特、新”道路，为大中型企业配套协作。第 三，降低中小企业准入门槛。中小企业在创立公司时，在 按公司法规定办理的前提下，资本金可以分期到位， 并可申请工商部门核发一年筹建期的临时营业执照。第四， 降低企业设立成本。中小企业在创办或新增投资时，有关 部门要尽可能地减化有关手续，减免相关费用，放宽一般 纳税人认定条件。中小企业工作主管部门要主动服务，全 程代理中小企业设立公司的有关手续

36、。(2) 拓宽融资渠道，积极帮助中小企业解决融资难问 题。中小企业融资难问题是个世界性问题。从目前来看，我市有近98%的中小企业将银行作为获取资金的主要途径， 而且主要局限于国有商业银行，贷款难的问题非常突出。一些中小企业因为难以得到信贷资金的支持而陷入困境， 其中不少有市场、有效益的项目为此失去发展的机遇。因 此，各级政府要采取得力措施，帮助中小企业解决融资难 的问题。一是引导企业加强企业管理，降低生产成本，加 快资金周转，提高资金使用效率。特别是通过提高经营绩 效、增强透明度和信用度，为获取银行贷款创造条件。二 是引导商业银行加大对中小企业的信贷投入。各金融机构 要认真贯彻中国人民银行关于

37、进一步加强对有市场、有效益、有信用中小企业信贷支持的指导意见（银发xx） 224号），积极采取适合中小企业的信贷方式和服务措施， 创新服务项目和品种，调整信贷结构；建立符合中小企业实际的审批、评估、授信制度；积极探索发展货物质押和 其他质押贷款业务，合理确定中小企业贷款期限、额度和 利率。进一步提高信贷工作效率，简化贷款手续，尽量满 足中小企业发展的合理资金需求和金融服务需求。政策性 银行应对符合国家产业政策、有市场前景、技术含量高、 经济效益好的中小企业给予更多的政策性贷款支持。三是 支持中小企业上市和发行企业债券。从xx年开始，每年至 少选择2户以上成长性较好的中小企业给予重点培育和扶 持

38、，争取在中小企业板上市或发行企业债券。凡进入辅导 期的拟上市企业，市政府给予50万元至100万元借款，用 于企业上市的前期工作，待上市成功后归还；对上市成功 的企业法定代表人，市政府给予一次性10万元奖励。县、 区政府也要给予相应的支持。四是帮助中小企业解决贷款 抵押难问题。市国土、建设、房产等部门要积极为中小企 业解决土地、房产等物业确权中遇到的问题，提高确权办 证的效率。有关部门要简化抵押担保和登记手续，并参照 国有企业改制时收费标准减免抵押评估、登记收费。五是 加强担保公司建设。通过市场化运作，吸引更多的社会法 人参股，并辅以财政适当增拨，使担保公司股本在近三年内扩增到5000万元至80

39、0 0万元，为各类中小企业提供担 保服务（3）认真落实各项优惠政策，加大对中小企业发展的 扶持力度。政策扶持，是加强中小企业发展的一项重要措 施。首先，要认真贯彻落实中华人民共和国中小企业促 进法等国家、省己经出台和即将出台的加快和扶持中小 企业发展的各项法律法规及政策措施。对发展中出现的新 问题，要按照“三个有利于”的原则，从实际出发，鼓励 创新，在法律范围内采取个案处理或变通办法加以解决。 其次，要认真落实市政府即将出台的关于扶持和加快中 小企业发展的决定。这次提交大会讨论的池州市人民政 府关于扶持和加快中小企业发展的决定（讨论稿），是一 个含金量较高、切合池州实际、促进中小企业加快发展的

40、 重要政策性文件，希望同志们认真讨论，将好的建议、好 的措施提出来，以利于再次修改后及时印发全市施行。也 希望全市各级各部门在决定出台后，认真进行分解， 落实到部门工作职责当中去，努力解决政策执行难的问题 第三，尽快建立中小企业发展基金。根据中华人民共和 国中小企业促进法的规定，在市级财政资金非常紧张的 情况下，市政府决定安排一定的资金，设立中小企业发展 基金，以后视财力情况逐年增加，用于支持中小企业的发 展。也要求各县（区）财政相应建立中小企业发展基金。为发挥发展基金的效益，必须改变过去“撒胡椒面”的做 法，市中小企业工作主管部门、市财政局要会同有关部门 制定科学的管理办法，遵循市场规则，突

41、出扶持重点，通 过贷款贴息等多种方式，引导中小企业健康发展，充分发 挥财政资金的导向和放大作用。(4) 健全服务体系，切实解决中小企业服务脱节问题。 社会化服务体系建设滞后，是影响我市中小企业加快发展 的突出问题。要按照政府参与、企业主体、市场化运作的 要求，强化政府及其部门的服务意识，增强服务机构的功 能，整合社会服务资源，拓宽服务领域，规范服务行为， 加快全市中小企业社会化服务体系建设步伐。一是积极推 进中小企业信用体系建设。由市发改委和市中小企业工作 主管部门牵头，会同有关部门开展中小企业信用评定工作， 定期对中小企业的经营信用、质量信用、纳税信用、用工 信用和法人行为信用等信用指标体系

42、进行综合评定，向社 会公布，并作为支持中小企业的重要依据。二是建立信息 服务体系。有关部门要尽快建立池州市中小企业信息网， 实现与国家、省、市三级联网。逐步建立中小企业项目库、 人才库、产品库、政策法规库、技术专利库等，为中小企 业在互联网上发布各类需求信息，搭建电子服务平台。三 是建立技术服务体系。利用市内外各类技术创新机构和科 研机构，为中小企业提供技术支持。推进建立区域性技术服务中心和科技企业创业孵化器，指导和支持有条件的中 小企业和园区建立技术研发中心。鼓励和帮助中小企业与 国内外科研机构、大专院校开展产学研对接活动，为中小 企业应用新技术提供咨询、诊断、论证等服务。四是建立 人才服务

43、体系。认真贯彻落实市委、市政府关于进一步 加强人才工作的实施意见，加强企业经营管理人才和专业 技术人才队伍建设。认真办好mb a研究生进修班，为企业 家队伍成长创造良好的继续教育服务。中小企业工作主管 部门要整合培训资源，更多地为企业提供免费培训或只收 成本费的培训。要积极做好各类中小企业专业技术人员职 称评审与推荐选用工作，建立健全企业各类人才培训、评 定、使用、交流机制。要正确处理好扩大劳务输出与解决 本市中小企业用工的关系，切实解决中小企业招工难的问 题，尽可能地留住原改制企业的优秀管理人才和专业技术 人才，尽量为本市企业培训和推荐熟练工人。、加强领导，开拓创新，努力促进我市中小企业持续

44、快速健康发/pc中小企业的发展离不开党委和政府的坚强领导，离不 开社会方方面面的支持和关心。领导的强弱、环境的优劣， 直接关系到中小企业发展的速度和质量。因此，全市上下必须凝心聚力，努力营造加快中小企业发展的良好氛围。同时，全市中小企业要抓住当前全国上下重视中小企业发 展、国内外经济处于新一轮增长期的大好机遇，创新思 维，规范经营，积极争取外部各类资源，充分挖掘内部潜 力，尽快做优做强做大。1、建立和完善加快中小企业发展的组织领导体系。各 级政府和有关部门，要认真学习贯彻党的十六大和十六届 四中全会精神，把促进中小企业加快发展放到重要位置， 切实加强领导，为中小企业的发展提供组织保障。市政府

45、将成立促进中小企业发展领导小组，负责全面协调、解决 全市中小企业发展中的重大问题；县、区也要成立相应的 领导协调机构。各级各部门都要把发展中小企业列入重要 议事日程，纳入经济和社会发展总体规划，突出重点，相 互配合，相互支持。2、继续深化企业改革，推进中小企业制度创新。应改 制、由于种种原因尚未实行产权制度改革的少数重点骨干 企业，要按照既定部署改到位，进一步明晰产权关系；已 经改制的新生企业，要主动根据形势的发展不断深化与完 善改革，要按照建立现代企业制度和现代产权制度的要求 健全法人治理结构，优化股权设置，进一步激活企业运行 机制；要进一步加大资产重组力度，增强靠大靠强借力发 展的意识。在

46、联合重组中创新发展思路、创新发展模式、创新经营理念、创新运作机制，以求不断发展壮大。3、加强战略管理，实现中小企业管理创新和长远发展。 发展战略问题是企业的关键问题和核心问题。一个企业如 果没有长远的发展战略，没有明确的发展目标和发展方向， 如同一叶孤舟，顺水漂流，那是没有希望没有前途的。各 中小企业，一定要有自己的发展战略，一定要有长远的打 算，一定要有雄心壮志。决不能脚踩西瓜皮，滑到哪里是 哪里，否则，企业经营者永远成不了企业家，企业也永远 长不大。因此，要加强战略管理，科学制定企业近期和中 长期发展规划，并精心组织实施。同时，要加强企业文化 建设，树立以人为本的经营理念，营造企业上下思想统一、 蓬勃向上、奋发有为的文化氛围。特别要高度重视企