村两委换届选举中存在的问题及对策文章

1、村两委换届选举中存在的问题及对策文章 (二)参选者目的日益多元，不好调控。有的参选者是为了给村民干点实事。但有"私利' 的参选者也不少：有的是为了光宗耀祖，图个名誉;有的是为了谋取私利，掌管村里的"财政大权'，用起来方便;有的是为了贪占便宜，在批地建房、项目建设上为自己和亲友谋利;有的是为了混些熟人，办事方便;有的为了与人"斗气'，争个输赢凹凸。 (三)参选者年龄偏大，结构难以调整。青壮年嫌村干部待遇低，大多外出打工，不愿意参选。有能力的人只顾干自己的事业，怕分心不愿参选。 (四)拉关系、贿选现象处理难。有些不正常现象不好查处，如送一包烟、

2、请一顿饭，甚至送少量礼物、现金等，举报不多，查处较难。从而使拉票、贿选现象泛滥，严重影响着村级组织换届选举的公正性。 (五)优秀候选人不多，选择范围小。各别村长期没有发展新党员，党员队伍年龄老化，文化素养偏低。原任干部虽然经验丰富，能力较强，但由于在过去的工作中，得罪人较多，难以连选连任。一些后备干部由于锻炼的机会少，群众了解不多，难以获得大多数群众的支持。 (六)历史遗留的问题和矛盾，影响选举。乡村土地延包、低保申报、计划生育审批、惠农政策落实等问题，造成干部与群众、群众与群众之间矛盾没及时有效处理，影响群众情绪，有人会利用换届选举之机闹事，制造麻烦，对换届选举造成负面影响。 (七)宗族派性

3、势力干预，不易避免。在乡村普遍存在宗族派性，家族、派性之间的矛盾，往往在选举时会集中暴露出来。各自为政，互相攻击，把村级组织换届视作家族、宗派势力的比拼，家族势力的较量。"我干不成你也别想干'，有意捣蛋。解决乡村"两委'换届问题的对策 一、严格依法，规范程序。乡村"两委'换届选举，必须要以宪法为统领，严格依照村民委员会组织法规定，保持"公平、公正、公开'的总原则。保持在党组织的领导下开展选举，各级党组织要制定严格的选举工作方案，明确选举政策，细化选举环节，界定有争议的问题，加强选举工作的可操作性。在推举候选人时，要严格依法

4、办事，充分发扬民主，任何组织或个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。要把那些作风正派、能力较强、工作扎实、群众信任的人确定为候选人。各镇、村党委要注意培养后备干部，为下次换届选举打好基础。 二、做好宣扬，弘扬正气。要运用报纸、广播、电视等新闻媒体大力宣扬宪法和村民委员会组织法，宣扬选举的重要意义、选举程序和选举纪律等，营造正确的舆论导向，形成优良的选举氛围。要利用群众喜闻乐见的形式，大造声势，广泛宣扬，组织广大人民群众学法，让"两法'深入人心，使选举工作得到广大群众的支持。 三、工作做细，有序推动。各镇党委可以按照"先行试点、典型带动、由易到难、分批实施'

5、;的办法，对各村进行分类排队，确定选举工作试点村。要成立村民委员会换届选举工作指导组，指导各村换届选举工作。要对指导组成员及工作人员进行培训，武装骨干。要制定切实可行的、明晰的选举方案，在工作施行中摸索选举经验，做出样板。然后全面铺开，对大部分村两委班子进行换届选举。最后，把矛盾特别、村情复杂的村作为工作重点，加大领导力度，强化选举指导，充实工作人员，集中力量，克难攻坚。必要时，可以选解决好历史遗留问题，化解主要矛盾，做好群众思想工作，在得到绝大多数群众的理解和支持后，再进行选举。 四、严肃纪律，严查严管。严历查处拉票、贿选等违法行为，严格打击干扰、破坏选举的违法犯罪活动，坚决排除家族、宗派势

6、力的影响，保证选举环境风清气正，保证选择好新一届"两委'班子，为乡村地区又好又快地发展提供政治保证。 村两委换届选举中存在的问题及对策文章 乡村两委换届选举工作是乡镇党委*府各项工作任务中的重要工作之一。通过历次选举，使乡村干部队伍有了显然改善：整体素养有了一定提升，年龄结构上趋于年轻化，文化程度上以初中文化为主，人员构成以村中的经纪能人和有经济头脑的新型农民为多数，等等。在充分肯定选举工作取得长足发展的同时，不能忽视在这项工作中出现的新问题。 一、乡村人口流动量大，导致组织选举难度增大。 随着农业产业结构的调整、工业化和城镇化的推动，乡村劳作力离乡外出的人数不断增多，人户分

7、开和人员流动量大的状况前所未有，相当一部分农民由过去一人进城务工，变为了举家进城，由暂时居住变为稳定居住，由离乡不离土变为离乡离土又脱农。有的村离乡外出劳作力数占全村劳作力总数的二分之一。而且乡村两委特别是村委会选举制度规定的原则为绝对多数(两个半数)，即参加投票选民数必须超过全体选民的半数，选举才有效;侯选人必须获得参加选举选民数的半数，始得当选。选举计票基数是以全体自然选民数为基数，那些户在人不在的选民都包括在内，另外还存在着人在户不在的复杂性状况，这些都为组织选举增加了难度。 二、宗族、派性势力较量加剧，导致参选人竞争日益激烈。 在乡村经济转型过程中，宗族、派性势力在乡村政治生活中的作用

8、日益特别，有的一个村中只有两大姓氏或三大姓氏，宗族势力存在更是不争的事实。在乡村两委换届选举工作中，主要表现出侯选人之间竞争日趋激烈，竞争的方式和途径主要是竞争者及其支持者为争取选票，而将宗族、派性关系作为竞争的资源和手段，选民投票时凭宗族、派性心理取向。为了争取更多项选择民支持，竞争者对部分选民开空头支票，不管选民要求是否合理、合法，一应承诺，这不仅为以后村务工作埋下了障碍，也成为乡村稳定的不良隐患。 三、民主权力意识差，导致村民参加积极性不高。 乡村经济改革的深入，使农民群众成为相对独立的利益主体。市场经济的发展使得农民的社会流动性加剧，很多人离开他们世代居住的乡村家园和所从事的农业生产。

9、他们已经不在乎从传统农业和村集体中获得的那些经济利益，也不在乎村委会选举中那张选票所代表的自身政治民主权利的价值。他们更愿意将时间和精力更多地投注到新型农民专业合作社或生产协会等各类组织上，以取得更大的经济效益。具体实际对比，也使部分村民对村委会选举抱着无所谓的态度，不在乎、不参加村委会选举，民主选举热情骤减，使选举很容易被别有用心的人所把持。 四、换届选举频繁，导致乡镇干部存在一定的厌烦情绪。 乡村两委换届三年进行一次，而且现阶段还是以乡镇党委、政府的指导和推动为主，乡镇党委*府要承当起各类具体责任。搞一次选举，乡镇政府要全面动员，乡镇干部要全员参加，乡镇力量要全力以赴。面对乡村经济社会发展

10、的新形势和日益特别的乡村稳定等各类矛盾，乡镇党委*府既要保证选举工作圆满完成，又要避免因选举过程中出问题而影响辖区稳定。每隔两年，乡镇党委政府就要进行一次这样大规模的活动，去年村委会换届选举，今年党支部换届选举，既耗费乡镇大量的人力、物力、智力和财力，又使乡镇干部深感疲惫，增添了厌烦情绪。同时，也是造成乡村社会不稳定的重要因素。 五、乡村干部任期短，导致新乡村建设进程缓慢。 建设新乡村是我国乡村经济社会全面发展的重要目标，是一项长期的历史任务，要求各项事业坚持高度连续性。乡村党支部与村委会是新乡村建设的主体，村干部是广大村民积极投身建设的直接组织者和领导者。村民委员会组织法和基层组织条例中都规

11、定，乡村两委干部任期均为三年。由于选举竞争日趋激烈，每位村干部都无法保证能够连选连任，这就使村干部在自己任期内不可能对本村经济社会发展做出全面合理的长远规划，更不可能付诸具体落实。责任心强的村干部或许会对村子发展进行了长期规划，但三年后经换届选举为新人，原村干部不能连任，就会使已开始落实的规划失去应有的连续性，滞缓新乡村建设进程。因此，在村干部中存在着"新三年、旧三年、带干不干也三年'的现象。 在乡村两委换届选举中出现的主要问题，乡镇党委、政府要用理性的态度来对待，真正确立主角意识，以切实解决实际问题为目标，走近问题，善于分析，有效化解矛盾。同时针对上述问题的解决，有以下几点

12、建议：一是以有利于乡村稳定和发展为出发点，适当*乡村干部任期。乡村两委任期短、换届频繁，直接影响了乡村社会稳定与经济发展，我认为应把目前村干部三年任期调整*为五年。二是以节省乡镇力量，推行政治节约为落脚点，统一乡村党支部和村委会换届时间。应尽可能集中"两委'换届时间，以便于工作指导，保证选举质量。但是要确立好先后问题，综合分析，应以村党支部选举先于村委会选举为宜。三是各级党委应注重强化对村委会主任的思想教育和有效的规范化管理。特别是非党村主任，政治素养都不高，缺乏民主开展村务的意识，出现问题后，乡镇对这些人的管理无章可循、无法可依，是一种权力空白。在强化对村委会主任思想教育的

13、同时，县、乡各级党委政府还要健全相关管理体制，出台管理制度，从村委会换届选举中村主任候选人的把握上，到新一届村委会成员的教育培训，一系列环节上，充分体现各级党委的领导权，强调村民自治是在党的领导下，依法、民主自治，不是村主任或村民们为所欲为。 村两委换届选举中存在的问题及对策文章 今年是乡村两委换届年，乡村正在开展新一轮村"两委'换届，如何保证换届工作健康有序地进行，成为基层各乡镇政府年底工作的重点。 一、乡村两委换届选举工作的问题汇总 (一)宗族宗派干扰的问题。宗族宗派势力在乡村普遍存在，宗族观念在乡村群众中还是有相当大的影响，具体表现为候选人多是村里大族大姓的代表，选举过

14、程中利用家族势力拉选票，左右本族本姓村民投票，使自己当选;有的村派别显现，各选各的代言人，互相攻击，选票分散，难以过半数，致使选举不成功。 (二)群众思想熟悉不到位的问题。一些经济条件好的村，村民参选的意识强，贿选现象普遍，一些候选人为能成功当选，跑关系，拉赞助，对村民施以小恩小惠，民主票很容易就变成了"关系票'、"家族票'。而一些后进村、难点村，由于村集体经济薄弱、党组织涣散，很多村民民主意识、法律意识不强，要么存在着"事不关己'的心理，不去参加投票;要么不会正确行使自己的民主权利，感觉选谁无所谓，别人选谁我选谁，使选举结果不能广泛代表民

15、意。 (三)选举程序不规范的问题。有的村选举工作缺乏工作方案和应急预案，一旦出现突发事件就会缺乏应对措施，导致选举失败;有的村干部对国家选举政策、换届程序和方法及相关法律法规缺乏深入了解，不能引导群众正确参加选举活动，甚至减化程序;有的乡镇领导与某候选人关系较好，在操作过程中有意简化某些环节，影响选举的公开、公正性，引起群众不满。 (四)群众上访问题。乡村两委换届选举期间特别容易成为群众上访大突发的随时，村内积压的矛盾处置不当，很容易在换届期间突发。集中表现为财务问题，如村财务不公开、假公开，村干部非法挪用、处置集体资金、资产等村级财务问题;村务问题，如村干部办事不公、优亲厚友，侵犯群众利益;

16、土地征占补偿问题，如征地拆迁过程中存在的强征、违法征地现象，或是农民对补偿标准不认可、补偿款不到位等问题。这些问题长期得不到解决，形成了错综复杂的矛盾，在换届选举中就会集中暴露，影响换届选举。 二、对乡村两委换届工作的建议 (一)强化选举的组织工作。作为主管村级换届的乡镇、街道政府，要正确履行职责，制定有效措施，引导村两委换届选举工作顺利进行。首先，乡镇党委、政府要制定严格、具体的选举方案，成立换届选举工作领导小组，具体负责对换届选举工作的指导，镇党政班子成员要对所分包社区换届选举工作负总责。其次，提前开展矛盾排查工作，对群众多次上访的问题做集中的清扫处理，能及时解决的及时解决，不能马上解决的要做好安抚工作。再次，审计村级财务。换届前，镇乡村财务服务中心和财政所要做好乡村财务和集体资产审计清理工作，审计完成后，封存账务和各社区公章。 (二)革新选举的工作方法。选举前，对各村"两委'的基本状况、干部群众的思想状态进行深入细致的调查摸底，逐一分析村情选情，遵循先易后难的原则分批选举。可以先期组织试点运行，主要是为换届选举工作全面铺开探究路子、提供样板。对村情比较稳定、适于换届的，要及时安排，按期换届。对重点村，要找准问题症结，制定工作方案和应急预案，选派工作组驻社区指导。对村情复杂的后