铁路既有线工程安全生产事故专项应急预案

1、中铁二十一局集团宁西铁路增建二线NXZQ-1标铁路既有线工程安全生产事故专项应急预案编 制： 审 核： 批 准： 中铁二十一局集团宁西铁路第二项目部二O一二年九月1、 事故类别和危害程度分析1.1事故类别：铁路既有线工程施工可能造成的铁路行车事故包括：列车脱轨、掉道；机具车辆侵限挂碰列车；挖断既有行车电缆造成行车信号中断；封闭作业顶点，影响正常运输秩序；施工损坏既有设备；胀轨、跑道影响列车运行等危害事故。 1.2主要危险源：危险辨识与风险评价是编制应急预案的关键，所有应急预案都是建立在风险评价基础之上的。（一）危险辨识与风险评价的程序危险辨识与风险评价的一般程序如图所示。收集资料事故类别落实减

2、少或防范风险措施影响因素、事故机制事故发生的可能性事故的严重度风险值确定风险分级制定应急预案危险辩识风险评价风险控制监 测 审 查 风险评价程序（二）风险评价的程序主要包括如下几个步骤：（1）资料收集。明确评价的对象和范围，收集国内外相关法规和标准，了解同类设备、设施或工艺的生产和事故情况，评价对象的地理、气象条件及社会环境状况等。（2）危险危害因素辨识与分析。根据所评价的设备、设施或场所的地理、气象条件、工程建设方案、工艺流程、装置布置、主要设备和仪表、原材料、中间体、产品的理化性质等，辨识和分析可能发生的事故类型，事故发生的原因和机制。（3）风险分级。在上述危险分析的基础上，划分评价单元，

3、根据评价目的和评价对象的复杂程度选择具体的一种或多种评价方法。对事故发生的可能性和严重程度进行定性或定量评价，在此基础上按照事故风险的标准值进行风险分级，以确定管理的重点和需要制定应急预案的设备、设施和场所。（4）提出降低或控制风险的安全对策措施。根据评价和分级结果，高于标准值的风险必须采取工程技术或组织管理措施，降低或控制风险。低于标准值的风险属于可接受或允许的风险，应建立监测措施，防止生产条件变更导致风险值增加，对不可排除的风险要采取防范措施1.3重大危险源危害程度和发生的可能性分析：铁路既有线工程施工发生铁路行车事故危害程度极大，严重影响铁路正常运输秩序和行车安全，并可能造成施工作业人员

4、和旅客人身伤亡事故。2、应急处置的基本原则2.1“以人为本，科学规范，预防为主”的原则；2.2坚持“保护人员优先”的原则；2.3“信息畅通，快速反应，减少危害”的原则；2.4统一指挥，分级负责，积极自救”的原则。3、组织机构及职责3.1应急组织体系项目部安全生产事故应急救援组织项目经理安质部工程部项目副经理项目总工物设部财务部办公室架子队3.2指挥机构及职责3.2.1应急指挥机构组成·总指挥长： 项目经理·副总指挥长： 项目副经理、项目总工程师·危险源风险评估部由副总指挥、工程部、安质部门联合组成；·应急培训演练由架子队人员组成；·应急人力管理

5、部由办公室兼任；·应急工程技术服务部由工程部专业技术人员组成；·应急物资管理部由项目部办公室、物设部、财务部组成；3.2.2 应急指挥机构成员及小组职责（1）总指挥长职责：发布或解除启动项目部应急救援预案，指挥应急救援。（2）副总指挥职责：协助总指挥长负责应急救援的具体指挥工作，协调各应急小组及成员的具体行动，并实施决策。（3）危险源风险评估部的职责 ·对各施工现场的特点以及生产过程的危险源进行评估；·指导安全措施落实和监控工作，减少和避免危险源的事故发生；·完善危险源的风险评估资料信息，为应急的评估提供依据；·落实周边协议应急共享资

6、源及应急所需的社会公共资源的报警联络方式，为应急提供及时的应急支援措施；·确定可能发生事故的应急现场中心位置以便应急及时启用；·制订项目施工场区的应急物资、人力资源储备力量。（4）应急培训演练部的职责·根据工程项目生产的特点，施工场区人员构成情况，及施工场区周围环境状态，按照已确定的可能发生事故，制定培训和演练计划；·按时计划组织各应急队伍进行各种应急技能的学习和培训，适时组织各应急技能的演练；·协助组织项目经理部施工场区内的应急队伍，建立应急机制；·通过培训和演练，及时修正应急的不足和缺陷，完善项目经理部的应急实施机制，培训演练和措

7、施；·收集和整理应急技能演练中的信息，及时反馈副总指挥，作好应急人力资源资料和应急能力资料档案的归档。（5）应急物资管理部的职责·协助项目部制订施工场区应急物资资源的储备计划，检查、监督、落实应急物资的储备数量，建立档案；·定期检查落实应急物资管理人员的到位和变更情况；·定期检查落实过期应急物资资源的更新和达标状态；·定期收集和整理项目部施工场区的应急物资资源信息，为应急行动启动做好物资源的数据储备；·应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其他项目经理部的应急物资资源，及时对事故现场进行应急救援。（6）应急工程部职责

8、83;根据项目经理部的施工内容及特点，制订工程技术解决的应急方案，为事故现场提供有效的工程技术服务；·应急预案启动后根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急行动中的技术工作。（7）应急人力管理部的职能和职责 ·协助项目经理部制订施工场区的应急行动人力配备计划； ·按已制定的项目施工场区应急行动人力配备计划，协助项目施工场区建立和配置各种应急救援小组； ·定期检查、监督、落实各应急救援小组的人员变更，数量到位状态； ·定期收集和整理各项目施工场区的应急行动人力资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，

9、作好人力资源的数据储备； ·应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它项目经理部的应急人力资源，及时对事故现场进行应急救援。（8）应急后勤供给部职责·根据项目经理部施工场区的位置，了解落实该项目周边的应急物资供应点分布情况，为应急行动后勤物资供给做好准备工作；·应急预案启动后，按应急总指挥的部署，及时赶赴现场，根据应急救援工作的需要，及时提供后勤服务。4、预防与预警 4.1危险源监控4.1.1坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针：项目部制定专项施工方案，由专业工程技术人员进行技术交底，专职安全员负责监督检查，专职人员对既有线路基、边坡进行定期

10、测量，施工全过程等各环节现场负责人进行全面的盯岗监控，严格执行“三检制”，将事故隐患消灭在萌芽状态。4.1.2安全防范措施1、对既有线影响的施工，必须首先探明施工范围的通讯、水电、信号等管线及其他设施情况，并与设备管理单位共同确定防护范围。 、施工前，施工方案和防护措施必须经运营单位批准，且双方签订安全协议。施工中要严格按运营单位批准的施工范围及施工内容进行施工。 3、在影响既有线范围内施工时，施工人员戴白色或黄色安全帽，在轨道上作业时必须穿黄色防护服背心。施工人员严禁在既有线范围内戴红色安全帽，穿红色衣服。 4、严禁施工机具、材料以及临时设施侵入界限，严禁施工人员上、下班时在线路及轨道上行走

11、、横跨既有线或坐、卧轨道上休息。 5、对受地形影响限制，驻地与工地间跨越桥梁必须走既有线时，要求走人行通道（人行步板），严禁在线路、路肩等限界范围内行走。发现列车接近时，须及时避车。其他人员严禁进入既有线范围。6、临近既有线施工时，场地严禁悬挂红色标语，彩旗尽量减少红色和绿色，以免影响司机瞭望。在施工过程中，必须由跟班防护员进行跟班防护。 7、严禁施工人员擅自挪移和破坏防护设施，严禁夜间在既有线附近生火。 8、在既有线旁测量放线时，严禁使用钢卷尺等金属测量工具测量既有线线路轨距，如需用时，可以使用皮尺。严禁用金属将两股轨道连接一体。穿越铁路的人员应遵守“一看、二慢、三通过”原则。9、跨越既有线

12、搬运工程材料时，应得到公务部门许可，在搬运地点两端不小于800m处设防护，由专人统一指挥，及时互传信息。确保搬运材料期间的行车、人员安全。10、在既有线旁搭设防护排架时，应注意上方的接触网，应与其保持一定的安全距离。11、对于紧靠既有线施工，必须设广播和拉绳防护并设专职防护员，防护员必须经过专门培训并取得合格证书后方可上岗作业，严禁使用劳务工担任安全防护工作。12、做好与电务、车站的配合，签订施工配合协议。施工中各种沟槽的开挖，开工前必须进行施工调查，对各种电力、通信、信号电缆做出必要的防护，以防挖断光缆，造成行车信号中断，产生“红光带”。13、施工前必须对线路采取加固措施，并按规定对路基设置

13、防护桩。施工中加强对线路稳定的监测和维修养护。14、施工人员通过既有线路或车站股道时，必须止步嘹望，确认两端均无列车开来时方准通过。15、严格执行避车制，来车时防护员要及时通知作业人员下道避车，作业人员下道后，防护员要检查线上是否还有施工工具或工具是否侵限。16、钢便梁架设期间应经常检查各部配件，尤其是胶垫，出现异常立即处理以防出现出现“红光带”，影响正常行车。17、推拉抬运钢轨、工字钢等重物时，要人力充沛，动作一致，呼唤应答，统一指挥，翻动时要有专人负责。闲杂人员远离作业现场，防止撬棍脱手伤人，线上作业撬棍一律带绝缘套，防止连电。18、加强施工地点设备检查整修，随时掌握变化情况，遇有异常，及

14、时通知现场施工负责人或值班干部，果断采取措施确保安全。随时掌握开挖顶进进度，严禁超挖，在顶入线路时每次挖土宽度不超过0.6m米。遇有路基边坡塌方、下沉等线路异常险情，要果断采取措施，与配合单位共同组织抢修。19、施工期间按新技规要求，使用移动减速信号的防护办法防护，备齐各种防护用品昼夜防护，现场安装测速仪四套。20、车站设现场驻站防护员，和现场保持不间断联系，遇有来车通知现场负责人，掌握列车运行情况；所有人员下道避车，工具、料具及时撤出限界以外。21、当线路方向发生胀轨、跑道预兆时，应先浇水降温，后进行拨道，必要时可限速通车。4.2预警行动4.2.1预警信息的发布施工现场任何人只要发现事故或可

15、能导致事故发生的险情、征兆后，都要立即以最快捷的方式，如运用固定电话、手机或口头等形式发出警报，通知施工负责人、安质员，并立即组织现场所有施工作业人员避险到安全地带。4.2.2预警行动施工负责人、安质员接到预警信息后，立即组织现场作业人员避险，在条件允许的情况下，尽量采取办法切断“事故危险源”，密切关注事态发展状态和趋势，同时由施工负责人上报项目部应急救援指挥部，启动项目部应急救援预案，并按照预案做好应急准备工作。在应急救援指挥机构的统一领导下，根据事故险情，编制事故灾害防治方案，明确防范的对象、范围，提出防治措施，确定防治责任人。事故险情有可能涉及伤害到周边群众和社区时，经项目部或上一级应急

16、救援指挥机构核实后，由项目部派专人分头立即向周边群众和社区通告，并向当地政府以电话方式报警，以便做好人员疏散避险。对可能引起重特大安全事故的险情，经项目部应急救援指挥机构核实后，应当在发现险情后2小时内报告宁西二线铁路工程指挥部和工程所在地人民政府。5、信息报告程序5.1报警系统及程序（1）当发生危害事故时，最先发现事件的人员应视发生情况的严重程度作出恰当处理。当事件可以消除或控制时，应立即扑救；当事件已无法由发现者自行扑救时，应大声呼叫，将信息准确传出。听到呼叫的任何人，均有责任将信息报告给与其最近现场负责人，施工现场负责人调查掌握情况后，及时向项目部应急救援指挥机构报告；（2）项目部应急救

17、援指挥机构接到事故或预警信息后，由安全质量管理部向项目部主管领导汇报，并通报项目部应急救援指挥部总指挥长、副总指挥长、各成员部门及应急工作组负责人。5.2现场报警方式施工现场发生任何安全生产事故,首先拨打项目部应急救援指挥中心值班电话。事故现场如有人员伤亡时,同时拨打急救中心电话:120和报警电话：110。 施工现场以电话方式报告后，随后用书面材料以传真或电子邮件的方式报告指挥部应急救援指挥中心。5.3事故报告内容：事故发生的时间、地点、事故类别、简要经过、人员伤亡；事故发生单位名称,事故现场项目负责人姓名；工程项目和事故险情发展事态、控制情况，紧急抢险救援情况；事故原因、性质的初步分析；事故

18、的报告单位、签发人和报告时间。5.4报告时限事故发生后，1小时之内由事故现场报告给项目部应急救援指挥小组；2小时之内项目部报告给宁西二线铁路工程指挥部。6、应急处置6.1响应分级按既有线施工安全事故、铁路行车事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为、级。当达到本预案应急响应条件时，应启动本预案。级应急响应 （1）出现下列情况之一，为级应急响应：造成四级以上重大安全事故（2人以下死亡，或3人以上、19人以下重伤）。造成铁路行车险性及以上的铁路行车事故。直接经济损失超过10万元以上、30万元以下的铁路行车事故。需要启动级应急响应的其他铁路行车事故。（2）级响应行动。 级应急响应

19、由公司负责启动。报警：紧急事故发生时，发现人应立即报警：a向内部报警，简述：出事地点、情况、报警人姓名。b向外部报警，详细准确报告：出事地点、单位、电话、事态状况及报告人姓名、单位、地址、电话等并派人到主要路口迎接救援车辆。项目部应急救援领导小组办公室（安质部）接报后立即通知项目部应急救援领导小组有关成员前往指挥地点。 项目部应急救援领导小组根据事故情况设立事故救援、事故调查、医疗救护、后勤保障、善后处理等应急协调组和现场救援指挥部。根据各应急协调组的建议，应急指挥领导小组确定事故救援的支援和协调方案。 根据事故具体情况向集团公司、铁路局和事故发生地的市、县级建设行政主管部门及安监、公安部门报

20、告。超出本级应急救援处置能力时，及时报告集团公司和铁路局。级应急响应 （1）符合下列情况之一，为级应急响应：造成3人以下重伤的安全事故。造成铁路行车险性以下的铁路行车事故。直接经济损失在10万元以下的铁路行车事故。需要启动级应急响应的其他铁路行车事故。（2）级响应行动 级应急响由项目部按其制定的应急预案启动。 6.2应急响应程序网络图重大安全事故及行车大事故应急响应程序网络图：重大安全事故、行车大事故发生政府行政主管部门项目部应急救援领导小组办公室项目部应急救援领导小组启动项目应急救援体系上级主管部门抢 险后 援善后处理既有线重大安全事故、铁路行车大事故是否请求支援？发生请求外部支援配合调查接

21、受处理应急工作总结结 案7、应急处置措施1.项目部实行24小时昼夜值班制度。2.紧急情况发生后，现场要做好警戒和疏散工作，保护现场，及时抢救伤员和财产，并由在现场的项目部最高级别负责人指挥，在3分钟内电话通报到值班室，主要说明紧急情况性质、地点、发生时间、有无伤亡、是否需要派救援列车、救护车、消防车或警力支援到现场实施抢救，如需要可直接拨打120求救电话。3.做好发生故障的线路的防护及应急立即通知运行列车、车站及设备管理单位，并在故障地点设置停车信号，如嘹望困难或夜间等，还应点燃火炬。当确知一端先来车，应先向该端，再向另一端放置响墩，然后返回故障地点。如不知来车方向，应在故障地点注意倾听和了望，发现来车，应急速奔