论我国可持续发展与气候政策法律之间的关系

1、    论我国可持续发展与气候政策法律之间的关系    贺银花摘要：分析了环境和气候变化政策实践中的一些问题，探讨了中国监管机构所做出的某些决定如何与中国提高有效的可持续发展、气候变化政策法律的发展和实施的能力进行妥协的。提出了相应的建议：包括怎样避免这些问题；直接或间接影响气候变化的中国政府政策法律的执行中怎样增强可持续发展目标与原则以及低碳经济目标。关键词：可持续发展；气候；贸易1引言1994年，国务院批准了21世纪人口、环境和发展白皮书1，同年，国务院发布了一个通知，要求中国各级政府机构都考虑将中国21世纪议程作为制定经济和社会发展计划、环境保护与

2、日常管理的首要战略指南。而21世纪议程本身没有法律约束力，其第三章将可持续发展目标和原则纳入中国的立法2。可持续发展目标实际上要求中国政策制定者和管理机构的决策应该协调和平衡相互竞争的经济、社会和环境关系，从而产生长期的可持续结果或解决方法。中国政策和法律认可的相关可持续发展法律原则包括：公平和消除贫困；共同但有区别责任与风险防范原则。随着中国雄心勃勃地向可持续低碳经济转变，本文参考了以下讨论的三个例子，在中国气候政策和法律中采取的措施和作出的决策（通常旨在支持低碳经济发展）是否符合并兼容这些可持续发展目标和原则。2气候政策法律与可持续发展目标的关系1987年，世界环境与发展委员会在我们共同的

3、未来这份报告中第一次明确了“可持续发展”的定义，即“满足当代人的需求而又不损害子孙后代发展的需要”，这个定义彻底改变了人们的发展观和思维方式3。2012年在巴西里约热内卢召开了联合国可持续发展大会，此次会议希望充分执行21世纪议程与可持续发展世界首脑执行计划，构建可持续发展机制框架，以平衡的方式实现经济发展、社会发展和环境保护。气候政策法律是否符合可持续发展并不是一个简单的问题。但是，根据21世纪议程的规定，如果存在首要发展并实施符合可持续发展原则的政策法律的义务，那么就应该是持续形成的并置于政策制定者、立法者和管理者观念里最前沿的问题。在理论和修辞学上，可持续发展原则的适用是中国实质性的参考

4、。但是，在实践和物质上，中国政府执行者却没有正确地坚持可持续发展原则。相反地，可能将衡量特定问题的竞争可持续发展考虑定义为非优化措施和解决方法。从这个方面看，首先什么表面上是与可持续发展原则不兼容的或大相径庭的决策或措施，实施上可能因相互竞争的经济、社会和环境考虑之间的妥协而获得正当性。但是，为了避免或将未能适当遵守与影响气候政策或法律有关的可持续发展原则的风险最小化，监管部门应该格外谨慎地阐述其立场和决策，尤其在不同和相互竞争利益的领域，这其中的三个将在下面予以讨论。3闪光点：航空、贸易和能源本文将简单考虑三个关键部门，即航空、贸易和能源。其他重要部门包括农业、房屋建筑、不动产和其他运输形式

5、，这里将不涉及。31航空：赞成排除出eu ets中国有一个庞大的、发展迅速的航空产业，为航空业负责的中国政府主要部门是中国民用航空总局（caac）。国家发展与改革委员会（ndrc）是为气候变化和低碳经济事项负责的领导部门。ndrc的一位高级代表协调全国主要的气候变化委员会（nlccc），该委员会是由总理温家宝主持的。nlccc负责监督和审查关键的全国战略及与气候变化相关的指南和措施，并协调和解决政府机构之间的气候问题。nlccc的成员代表了包括caac在内20个政府部门。尽管nlccc的存在和caac的参与，caac迄今为止在气候变化事项上仍非常低调。2012年2月6日，当caac发布了禁止中

6、国航空业参与欧盟排放交易体系（eu ets）的指令时，这发生了变化。根据这个指令，caac谴责欧盟违背联合国气候变化框架协议与芝加哥协议，单方面地将排放交易义务施加于到达或飞离欧盟境内的中国航班，但并没有确认欧盟声称违背的那些协议的条款。根据中国的法律规定，caac也声称抵制禁止中国航班遵守eu ets（不会因没有遵守eu ets受到欧盟委员会制裁而补偿中国航班）。在欧盟法院2011年12月21日修订的决议中5，基于将国际航空纳入eu ets违反了国际法与芝加哥协议、京都议定书和天空开放协议，法庭已经驳回了美国航空运输协会和许多美国航班的挑战。没有迹象显示中国可以提出反对中国航空业纳入eu e

7、ts的论点，这个论点将在法庭上产生不同的结果。因此，没有遵守eu ets的中国航班很容易被禁止到达或飞离欧盟境内。在这种情况下，对中国来说，最好的解决方法是证明国家航空减排措施使其国家航班有资格免除或部分免除eu ets，而不是质疑国际法项下将中国航班纳入的有效性。通过采取积极的措施减少航空排放量，作为一种兼顾的方法和低碳政策，这样一个路线也与21世纪议程的可持续目标一致。另一方面，根据欧盟、中国法律与那些不符合可持续性的目标，对抗的立场将置caac和中国航班于困难境地。32贸易：边境税调整与碳密集型商品无需谈论中国大量的工业生产和出口能力。与丰富廉价的劳动力一样，这个成功与中国早期的“门户开

8、放”政策和外国投资法律有很大关系。这种出口成功与中国产品和生产过程是碳密集型的信念导致外国政府征收边境税调整的威胁7。最近呼吁边境税调整或类似措施有所消退，可能因为中国做出了减少碳密度的重大承诺，根据中国生产和进口的碳密集型商品的持续关注，这仍是一个有争议的问题。从这点来看，虽然政策（如国家第十二个五年计划）和法律（如2002年清洁生产促进法和2008年循环经济促进法）鼓励并为清洁、绿色和低碳产品提供支持，显而易见，这些国家政策和法律已经在减少原材料的使用和抑制碳密集型的生产过程中取得了有限的成功。这些基层的政策和法律的严格适用和实施，与财税激励机制一起，如果不能消除，也有利于减少碳密集型生产

9、过程和产品。另外，这个目标的一个更明确承诺将给中国反对征收边境税调整以更强有力的支持，也产生更符合21世纪议程与清洁生产促进法和循环经济促进法可持续发展目标的结果。endprint33能量：cdm与低碳能源，而不是足够的减排量可再生能源与低碳发展的中国总体广泛的政策不值得严重怀疑。但是，如往常一样，要命的就是细节。在为减排和提供清洁能源努力做出真正的和实质性改变方面，电力部门可能是中国政策制定者和立法者面临的最棘手的部门。一个主要的关键仍是由中央政府严格控制的电价问题。因此，当中国成功地实施法律以支持cdm项目和可再生能源项目时，包括为一系列可再生能源和减排项目而出台的电网回购，这些电网回购与

10、其他的财税激励机制并没有对可再生能源和cdm项目进行投资以吸引如他们原来希望的国内外投资者。中国的可再生能源和cdm项目发展很大程度上依赖中国国有电力公司的投资（由政策驱动的而不是投资的经济原因），而不是私营部门。中国的情节发展机制项目吸引了很多核证减排量的外国购买者。但是，这种兴趣自2011年起显著下降，根据eu ets第三阶段的承诺，eu ets很清楚地不接受由非最不发达国家核证的减排量。欧盟和中国仍赞同包含中国的cdm项目，但是迄今为止尚未出现这种协议。这种情况使中国进一步发展cdm项目的命运无常，并减少了许多减排项目必需的国内外投资。虽然缺乏可行的进一步cdm项目，构建国内抵消项目体系

11、仍有点紧迫，这个项目能产生在中国碳市场内合规交易的国内碳信用。此外，还有由ndrc批准的cdm项目的可持续性问题，这个问题影响了中国cdm项目的信誉和盈利性12。中国水利、风和hfc-22项目可持续性的担忧继续污染国内cdm项目批准进程，很大程度上是由于缺乏cdm项目可持续发展标准的明确指南。国内cdm审批过程的改革应该引入可持续发展指南方针以帮助项目发展者并筛选出不可持续的项目。要求中国政府决策者仔细注意的进一步问题已经产生，这个问题最近涉及美国商务部对中国太阳能电池制造商做出的最初裁定，这个裁定针对的是有关这些制造商当地政府提供的非法补贴和这些制造商在美国市场上倾销太阳能电池的行为。当最终

12、裁定可能更少不利于中国太阳能电池制造商时，这些行动证明由中国政府机构授予制造商的任何财政援助透明度的重要性，并需要监控出口定价以减少未来在美国或欧盟市场上抵制中国清洁能源制造商类似行动的风险。4结语中国的可持续发展战略、政策和法律为可持续发展目标和原则适用于政策和立法决策设置了稳健的标准。当可持续发展原则是动态的，并且不得不根据国家环境和利益来实施时，然而，与气候和低碳问题相关的政策和法律实施的领域需要政策制定者和监管者更多的关注。综上所述，可持续发展目标和法律原则的进一步嵌入与不同行业问题之间的相互关系和交叉影响的进一步理解有助于产生更多的可持续结果，并且在那些行业中本质上产生更有效的和公平

13、的决策。为了取得这个目标，并巩固包含可持续发展目标的21世纪议程和中国法律，中国政府应该积极地考虑首先引用可持续发展法律：赋予21世纪议程以法律效力（并更新21世纪议程以处理“十二五”规划中概述的气候变化和低碳经济行动的发展）；概述中国法律认可的可持续发展原则；要求所有的政府计划和决策都遵守21世纪议程与可持续发展原则；对没有遵守可持续发展法律的义务的行为实施行政制裁。参考文献：1 国家计划委员会china's agenda 21eb/ol2001-12-24http：/wwwacca21orgcn/ca21pahtml2 christopher tungcarbon law and

14、practice in china，chapter 22，in：david freestone and charlotte streck （eds），legal aspects of carbon trading kyoto，copenhagen and beyond （oxford：oxford university press，2009）3 刘援，谢永明世界可持续发展与中国写在2012年联合国可持续发展大会之前j绿叶，2012（5）4 caac directivehttp：/wwwcaacgovcn/a1/201202/t20120206_45737html5 rose galle“ecj

15、 judgment”，21 december 2011，available at http：/curiaeuropaeu/juris/document/documentjsf？text=&docid=117193&pageindex=0&doclang=en&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=3562476 matthew genasciborder tax adjustments and emissions trading：the implications of international trade law for policy designjcarb