[发改委科学发展观调研报告]我身边的科学发展观调研报告

1、发改委科学开展观调研报告我身边的科学开展观调研报告 坚持科学开展积极推进现代效劳业暨大流通建设 按照区委统一部署，近期，发改委结合“实践科学开展，建设和谐清河”学习实践活动主题，我就加快推进我区效劳业暨大流通开展课题进行调研，形成调研报告如下： 一、我区效劳业开展和大流通建设成效初显 近年来，我区将效劳业开展摆在全局工作的重要位置，把开展现代效劳业作为落实科学开展观、构建和谐社会的重要举措，作为调整经济结构、转变增长方式的重要抓手，坚持一手抓先进制造业，一手抓现代效劳业，现代效劳业开展的内在活力和动力不断增强，呈现出投入增加、开展加快、比重上升、奉献提高的好势头。同时，在全市大流通建设的进程中

2、，我区依托自身功能核心区位优势和商贸商务中心地位，倾力打造淮海中心商业区和水渡口中央商务区两个大流通功能核心区，极大地提升了对全市乃至苏北地区的辐射能级。 1效劳业主要指标增幅明显。xx年实现效劳业增加值30亿元，比xx年（22.57亿元）增长32.9，比xx年（16.15亿元）增长85.76，占地区生产总值的70.6，占全市效劳业增加值（310亿元）9.7，比重较xx年68.8提高1.8个百分点(图1)。效劳业从业人员稳步增长，吸纳就业的能力明显增强，全区效劳业从业人员4.3万人，占全社会从业人员的76，比xx年增长5。从图2可以看出，因为xx年我区新区工业工程开展较快，效劳业占比出现波动，

3、但效劳业从业人员占比仍然呈现上升态势。 效劳业已成为我区最主要的地方财源，xx年实现效劳业入库税收7.31亿元，同比增长34.1，比xx年（1.87亿元）增长290.9，占xx年全部财政收入的73.1，占全市（32.86亿元）22.2，。从下列图（图3）可以看出，进入“十一五”以来，我区效劳业入库税收高速增长，效劳业对全区财政奉献进一步增加。 “十一五”以来，累计实施亿元以上工程113个，完成投资135.6亿元，年均递增219.7，其中10亿元工程10个，累计完成全社会固定资产投资188.5亿元，是“十五”总和（43.7亿元）的3.3倍，年均递增87。xx年效劳业固定资产投入80.03亿元，比

4、xx年增长60.1，是xx年的8倍，第三产业城镇固定资产投资占全部城镇投资比重达85以上（图4、图5）。建设效劳业亿元以上重点工程40个，占全市50，其中10亿元以上工程6个，占全市60。 完成效劳业招商合同引资额71亿元，占市目标30亿元的236.7。效劳业企业快速增长。全区私营企业中从事效劳业的达1000户以上，占全区私营企业总数达79； 个体工商户中从事第三产业的达1万户，占全区个体工商户总数的90(清河分局统计局部)，效劳业141户列统企业实现销售40亿元，占全市481家列统企业销售额27，占全区列统企业销售总额的30。在全市xx年销售总额超亿元的19家大型效劳业企业中，我区就有8家，

5、占42，销售额占到52。（表1：市统计局） xx年一季度，我区实现效劳业增加值9.1亿元，完成全年方案35.4亿元的25.7，同比增长35，占地区生产总值的72.5，三产比重上升（去年同期69.8），产业结构进一步优化。实现社会消费品零售总额14.82亿元，完成全年方案59亿元的25.1，同比增长30.5，为近几年最高。实现效劳业入库税收21573万元，占全区财政总收入3.06亿元的70.5，同比增长13。共实施5000万元以上效劳业重点工程50个，完成效劳业固定资产投入23亿元，比去年同期（16.41亿元）增长40.2。全区效劳业主要指标完成实现开门红。 2、大流通载体建设成效显著。商贸流通

6、网点建设步伐加快，08年以来，百富汽配、中天虹桥广场、雨田汽贸城等工程建设加快； 九龙商贸广场、苹果国际广场、欧洲风情商业街二期、和达雅苑商业街、曙光国际大酒店等工程建成主体。九州通医药物流、金鹰国际、四星级神旺大酒店、金马名品城、淮安书城、国美电器、沃尔玛、华润苏果、北京新村苏果超市等相继建成营业，开展后劲进一步增强。旺旺集团增资2000万美元成立房地产公司，红星美凯龙、颐高数码等一批产业优、带动力强、附加值高的重特大工程洽谈成功，工程质与量显著提升。淮海花园休闲街、大闸口美食街等八条特色街区日渐兴盛。新区建设全面加快，“九通一平”根底设施根本完成，淮通物流一期运营良好，中国淮扬菜文化博物馆

7、、长荣大剧院、清河文化馆等工程建设全面加快，百富汽配、太科检测、清河生态园、农家乐等工程进展良好，红星美凯龙施工围墙已建好，正在办理开工前期手续。这些工程的落户建设，有力推动了新区效劳业的快速开展。集聚区规划和建设在全市领先，淮海中心商业区、淮海第一城商贸商务中心、水渡口中央商务区等效劳业集聚区建设日新月异。 3生产性效劳业快步开展。现代物流、金融、商务、科技、信息等生产性效劳业开展较快，实现增加值占效劳业增加值比重到达20，比去年提高1个百分点。百富汽配中心、九州通医药物流、淮通物流、太科检测等生产性效劳业工程建设加快； 楼宇经济开始起步，金马广场、新华书城、神旺大酒店、新世纪大厦建成运营，

8、中鑫商务广场、九龙商贸广场、淮海第一城商贸商务区、北京新村苏果超市等一批商务楼宇实施步伐加快。xx年，已入驻楼宇企业到达256家，完成年目标142.2。完成入库税收达4161.5万元，完成年目标154.1，比上年增长48.9。总部经济快速开展，xx年总部企业入驻78家，实现总部经济入库税收达1868.7万元，比上年654.7万元增长185.4。 4生活效劳业得到提升。xx年全区实现社会消费品零售总额50亿元，同比增长25，是xx年(29亿元)的1.7倍（图6）。商贸、餐饮、房地产、社区等生活效劳功能进一步增强。商业网点和专业市场建设加快，百货店、大型超市、专业店、专卖店、便利店、家居建材商店、

9、购物中心等多种零售业态迅速开展。旅游业开展加快，到清河区国内旅游人数达66.5万人，比上年增长15.2； 完成国内旅游收入6.35亿元，比上年增长25； 接待海外旅游1万人，比上年增长15.3； 旅游外汇收入850万美元，比上年增长21； 星级饭店到达15个，比上年增加3个； 星级饭店客房到达1650间，比上年增加550间； 名胜风景区到达6个。新建成八旗府、罗玛皇宫等一批品牌餐饮、休闲场所。房地产业对经济增长拉动和对城区建设推动作用持续增强，房地产开发面积到达150万平方米。社区效劳向福利效劳、便民利民效劳和经营效劳延伸，效劳工程不断拓展，社区效劳机构开展到100个以上。 xx年一季度，我区

10、商业企业充分利用元旦春节有利时机，开展形式多样的销售措施和方式刺激消费，努力增加销售额。同时，为鼓励零售和餐饮企业节日期间增加营业额，我区出台了春节7天坚持营业企业税收奖励措施，起到了积极的促动作用。节日期间各大商场销售火爆，最大限度地抵消了金融危机对淮安商业市场的影响。几家大型商业零售企业一季度的销售数据：中央新亚商城1.73亿元，时代超市0.85亿元，金鹰国际0.387亿元，华润苏果0.465亿元，沃尔玛0.14亿元。 5.重点工程建设进展顺利。xx年实施5000万元以上投资效劳业重点工程47个，完成投资63.41亿元。其中：实施社会事业工程4个，完成投资2.24亿元； 实施房地产工程17

11、个，完成投资26.62亿元； 实施商贸工程26个，完成投资34.55亿元。 实施亿元以上投资重点工程43个，是xx年的近3倍（图8），完成投资61.38亿元，其中：实施社会事业工程3个，完成投资1.74亿元； 实施房地产工程17个，完成投资26.62亿元； 实施商贸工程23个，完成投资33.02亿元。实施10亿元以上投资重点工程6个，完成投资15.08亿元，其中：实施房地产工程3个，完成投资8.95亿元； 实施商贸工程3个，完成投资6.13亿元。 xx年一季度，清河新区、淮海中心商业区和水渡口中央商务区“一城两区”建设并未因国际国内经济大气候影响放慢步伐。新亚国际购物广场、万达广场、曙光国际大

12、酒店、中鑫商务广场、百富汽配、4a级古淮河生态景区等大工程进展顺利。淮海中心商业区已经成为苏北最富竞争力的商贸集聚区，为全市大流通建设的顺利推进提供了坚实的载体保障。新的经济增长点多。通过几年的大规模投资，企业增强了开展后劲，特别是在春节前我区苏果超市、沃尔玛等一批大型超市相继开业，为我区聚集了大量人气，促动了全区效劳业各个方面的开展。 在快速开展的同时，我区效劳业还需在以下几方面进一步努力。 一是结构还需进一步优化。传统业态占比拟大，以餐饮娱乐、房地产开发、市场、商场超市为主导的生活类效劳业业态开展较快，而生产型效劳业业态开展正处在起步阶段，像集团采购中心、科技效劳、研发机构、第三方物流等新

13、兴业态急需下大力气加快开展，同时，在信息产业、效劳外包、知识密集型效劳等高端效劳业开展方面也必须由政府大力推动。 二是效劳业质态有待进一步提高。引进国际国内500强企业及知名品牌连锁企业的步伐要继续加强； 应积极提升市场及商业中心区商务功能，加快引进像神旺大酒店一类的高档商务交流平台工程，进一步加强信息中介、商用停车场等配套功能建设； 要加快培养和引进物流、金融保险、信息效劳、商务效劳等现代效劳业管理人才，建立各类高素质人才队伍。 三是产业集聚度有待进一步提升。应有效整合区内物流资源，提高产业集约化开展程度，真正形成大流通开展格局，对新型工业化形成有力支撑。 二、我区加快效劳业开展的主要经验

14、1、建立健全网络，加强效劳业的组织领导。为推动全区效劳业各项工作的顺利开展，我区建立健全了上下联通的组织网络体系。区效劳业开展领导小组负责全区效劳业开展的规划、组织、协调、督查工作，坚持定期例会，研究全区效劳业开展的方向、重点和促进效劳业开展的政策、措施，不断提高开展效劳业的决策水平和组织化程度。区各街道和有关部门均成立了相应机构，明确专人负责效劳业工作。 2、明晰开展定位，强化效劳业的规划引导。清河是主城区，区位优势明显，要保持和放大开展优势，必须积极策应省、市关于淮安开展的新定位，顺应城市开展规律，提升城市功能。在“十一五”效劳业开展纲要根底上拟定了现代效劳业五年开展规划（xxxx。五年规

15、划明确了今后我区效劳业开展的总体要求、开展空间布局、开展的重点产业和措施保障。确立了由“区位中心”向“功能核心”跨越的目标，全力打造淮安中心城市功能核心区，把效劳业作为主导产业、特色产业，打造全市商务商贸、文化休闲娱乐、适宜人居核心。 3、科学合理布局，放大效劳业的集聚效应。针对清河区情，区委、区政府提出了在未来五年构建“一城、两区、两带”效劳业开展新格局。一城即：将清河东部建设成为以高新技术产业为龙头的高端产业密集区，以古黄河为依托的原生态居住区，以生产生活生态以及现代效劳业和先进制造业协调开展为标志的现代化新城区。两区即：将淮海中心商业区打造成集大型商场、金融和餐饮娱乐等多种业态于一体的商

16、业集聚区； 将水渡口中央商务区打造成集电信、广电、会展、高档宾馆于一体的商务集中区。两带即：将里运河沿线文化旅游产业带和古黄河风光带打造成市民生活、居住、休闲的理想之地。为此，区政府先后专题研究制定了新区开展规划、淮海中心商业区五年建设开展规划和水渡口中央商务区五年建设开展规划。 4、加大招商力度，提升效劳业的开展质态。围绕功能核心区定位和全区效劳业开展规划布局，有针对性地开展效劳业招商，在工程包装、信息发布、客商跟踪和效劳工作等各方面狠下功夫，努力多引工程，引大工程、好工程。去年以来，全区各部门纷纷组织招商小分队赴上海、浙江、苏南等地进行效劳业工程招商，都收到较好效果。锦江之星、百富汽配、亿

17、力未来城、新亚国际广场、海澜之家等一批工程进展顺利； 奥林大厦地块商业开发、银座商城、鹰普国际、红星美凯龙等一批大工程，局部已有实质性进展； 已成功招引沃尔玛、国美电器、华润苏果、金鹰国际、全聚德、必胜客、颐高数码以及旺旺等众多国内外有很高知名度的品牌企业。 5、加强工程建设与管理，增强效劳业的开展后劲。去年以来，我区始终扭住工程为纲，高起点、高标准、高质量地建设一批效劳业重大工程。继续坚持“abcd”分级管理、“四办”、“五个一”等制度以及采取签订责任状、缴纳保证金、信息化动态管理、前后拍照比照、观摩评比打分等措施，及时发现、解决工程实施过程中遇到的问题，优化了工程建设环节，加快了工程实施进

18、度。从实施的工程看，规模工程数量较去年增多，亿元以上重点工程所占比例大幅提高，从xx年的15个工程增加到xx年的43个，工程实施数量、体量、质量取得新突破。 三、我区坚持科学开展效劳业推动大流通的现实性 从国际、国内开展进程看，现代效劳业在国民经济中的地位和作用日益重要，出现了一些新趋势和新特征。我区作为全市的中心城区，通过工业化、城市化、市场化、外向化、民营化、信息化互动并进，加速开展现代效劳业推动大流通建设，对于集约利用资源、开拓开展空间、积聚经济要素、扩大经济总量等方面，有着不可替代的作用，是实现我区现代效劳业又好又快开展的必然选择。 首先，加快开展现代效劳业成为顺应国际开展潮流的必然选

19、择。当前全球效劳业开展主要呈现四个方面特征：一是全球效劳业增速普遍高于gdp增速，效劳业对世界经济奉献份额是最大的。二是生产性效劳业主导了全球效劳业开展方向。主要兴旺国家和地区，生产性效劳业占全部效劳业的比重已经超过了50。三是新型技术提升了效劳业开展的层次和水平。催生了一批新兴效劳行业，促进了传统效劳业的产业升级，出现了新的经营模式、管理模式和效劳产品。四是国际间效劳业转移加速。仅xx年，兴旺国家效劳业并购金额就到达1989亿美元，是制造业的1.74倍。效劳外包成为推动效劳业转移的主要形式。目前，全球效劳外包市场总额超过了6.3万亿美元。 其次，加快开展现代效劳业成为落实科学开展观，实现节能

20、减排的关键措施。“十一五”期间国家将着力采取措施，促进经济增长方式转变，提出了耕地保有量、单位地区生产总值能源消耗和主要污染物排放总量三个约束性指标。加快开展现代效劳业，既是贯彻落实科学开展观和国家宏观调控要求的必然选择，也是推动经济结构优化、实现增长方式转变、提升产业竞争力的内在要求。 第三，加快开展现代效劳业成为制造业调整结构、转变增长方式、升级提效的重要支撑。推进制造业升级，实现工业强市，必须以现代效劳业为重要支撑。同时，在全市大流通建设总体布局中，我区已经抢占了较为有利的先发地位，淮海中心商业区和水渡口中央商务区被列为两大重要载体，这必将成为我区加快现代效劳业开展，表2、表3为列入全市

21、大流通建设重点工程方案。 表2 淮安市大流通建设淮海中心商业区重点建设工程投资表 表3 淮安市大流通建设水渡口中央商务区重点建设工程投资表 第四，加快开展现代效劳业，我区有根底、有条件、有机遇。随着高速公路、铁路的相继开通，加上运河、盐河整治和正在规划建设民航机场，淮安正在变成苏北区域性综合交通枢纽，这将为我区加快现代效劳业开展提供有利的根底性条件。另外，全市人均gdp已经到达2780美元（人民币18921元），我区已达5868美元（人民币39900万元），进入了工业化、城区化、国际化开展的加速期和现代效劳业开展的黄金机遇期，地方的产业配套能力、后续开展能力、创业创新能力都在加速提升，人们的消

22、费观念、消费水平、消费方式都在发生深刻变化，开展现代效劳业的商机更多，市场更广阔，前景更美好。 四、我区现代效劳业暨大流通开展目标和路径 未来两三年，我区效劳业开展的主要目标是： 到xx年，力争实现效劳业增加值53亿元，占地区生产总值的比重到达70； 效劳业从业人员占比到达75以上； 三年累计完成效劳业固定资产投入300亿元； 效劳业税收占财政收入的比重达80左右； 效劳业利用外资占全区利用外资比重到达80以上； 把清河建成辐射周边2000万人口的城市功能核心区。 xx年实现效劳业增加值35.4亿元，其中流通业实现增加值 30亿元； 完成效劳业固定资产投资90亿元以上，实施亿元以上效劳业投资工

23、程30个;效劳业从业人员占全社会从业人员的比重到达75以上;效劳业招商合同引资额80亿元。围绕上述目标和总体要求，今年及以后一段时间要突出做好以下几方面工作： （一）突出重点，加快建设，强力筑牢开展载体。载体建设既是工程推进的根底条件，也是工程推进的重要内容。找准在市大流通建设中的定位和作用，继续聚焦“一城、两区、两带”建设战略，有效拓展工程承载空间。 1、加快新区建设步伐。进一步完善功能配套，调整产业布局。加快4a级古淮河生态景区实施步伐，白鹭湖（丰球）新城、文体中心建设全面启动，新区范围内拆迁安置根本完成。充分利用富士康一期建成投产的带动作用，着力引进一批与之相关联的上下游产业工程，突出开

24、展一批与之相配套的消费性效劳业工程，提高“高、大、外”工程在新区工程建设中的比重，加快实施红星美凯龙、百富汽配工程。围绕打造淮安最正确人居片区、最正确开展片区的目标，进一步提高工程准入门槛，优先开展都市型工程，同时加强新区环境保护和生态修复，尽快协调金融、邮政、电信等机构设立新区网点，构建便捷交通网络，打造十五分钟生活圈，形成宜于人居特色和错位开展优势。 2、增强“两区”辐射功能。按照把淮海中心商业区、水渡口中央商务区打造成引领淮安、辐射苏北的效劳业集聚区的开展定位，策应市、区联动，进一步加强规划引导，完善功能布局，围绕水渡广场、淮海广场周边商业地块开发和商业楼宇，突出开展总部经济、楼宇经济，

25、大力开展商贸流通业、商务会展业，积极开展中介效劳业、信息效劳业，吸引国内外金融、保险、it等企业集团到清河设立分支机构。充分利用沃尔玛、金鹰国际、华润苏果等大型品牌名店入驻我区后产生的带动作用，以万达广场、新亚国际广场、神旺商务广场等大型商业载体为依托，着力再引进一批高档次、高品味的知名业态，进一步提升产业层次，提高“两区”的集聚力、辐射力，为全市大流通建设提供更坚实的承载空间。 3、彰显“两带”开展特色。围绕把“两带”打造成生态良好、环境优美的优质城市片区的目标，按照国家4a级风景区建设标准，强化自然景观、人文景观的开发、保护，加强里运河文化长廊和古黄河桃花坞、柳树湾等景区的串点连线，促进旅

26、游业快速开展。按照成片开发、整体改造的要求，以旧城改造为突破口，加大越河小区拆迁推进力度，加快人民剧场、十排房等地块改造进度，积极推动机关一号大院、清河嘉园、亿力未来城等“两带”内在建房地产工程建设步伐，打造一批高档社区。同时，大力培育特色产业，推动夜间经济、休闲经济开展，进一步提升城区品味、特色。 （二）优化结构，转变方式，着力壮大规模总量。加快经济结构的战略性调整，切实转变经济开展方式，突出效劳业主导地位，是清河谋求新开展、应对新挑战的关键所在。 1、大力开展楼宇经济、会展经济等现代效劳业，积极引进金融保险、现代物流等生产性效劳业，着力培植便利店、信息咨询等与人民生活息息相关的社区效劳业。

27、加速推进万达国际购物广场、新亚国际购物广场、神旺商务广场等在建效劳业工程建设，推动红星美凯龙、富士康数码城等工程的实施进度。同时，将进一步加大旧城改造力度，推进三桥等地块实施进度，着力吸纳更多资金投入到旧城改造中来。 2、着力打造一批大体量、“旗舰型”工程，全面提高清河效劳业开展水平。打造一批效劳业特色街，提升大闸口美食街、淮海花园休闲街等特色街的品味。同时要大力促进创意产业的开展，近期做好创意产业的论证、规划、立项等方面的前期工作，逐步形成创意产业效劳业集聚区，并向省、市争取政策、资金方面的支持。 3、要加强网络通讯、人才、资本市场等效劳外包产业要素建设，积极引进国际效劳外包培训机构到清河设

28、立分部，不断提升效劳外包产业承载能力。 4、重视辖区现有税源和潜在税源的挖掘和管理，突出加快开展街道效劳业经济，在稳固开展好税源经济的同时，积极争取辖区零星地块的开发权，各街道确保资产收益楼年内建成，尽快摆脱局部街道捉襟见肘的经济窘境，实现区、街经济齐头并进。研究出台相应的奖励政策，积极调动和发挥社区居委会的积极性，在社区效劳业建设方面发会更大的作用。 （三）狠抓招商，强推工程，竭力打造优质环境。清河要实现跨越开展，招商引资是主抓手，工程建设是突破口，必须坚决不移狠抓招商引资。 1、抢招大工程、名工程。大工程、名工程对开展大流通具有强烈的龙头带动作用。应紧紧围绕招大商、招名商，全力主攻亿元、10亿元效劳业大工程。首先要舍得给政策。要想引进品牌响、档次高的效劳业大工程、好工程，必须降低门槛，放宽政策。我区已经出台了一系列文件，在规费减免、租金补贴、税收奖励等给予政策优惠，同时，积极开展敲门招商，根据世界五百强和国内同行10强效劳业企业，对有意向的工程，做到紧盯不放，争取招引更多、更好的品牌工程来区入驻。 2、继续稳固以苏南、上海、浙江为主的长三角和以东莞、深圳为主的珠三角等招商区域，积极开辟以大连为主的环渤海湾新的招商阵地。进一步调整优化专业招商队伍，加强对专业招商人员的培训和选拔，大力引进懂招商、会外语、善帮办的复合