陕西省建设项目主要污染物排放总量指标管理暂行办法

1、【陕环发201240号】陕西省建设项目主要污染物排放总量指标管理暂行办法第一条 为加强建设项目主要污染物排放总量指标（以下简称“总量指标”）管理，严格控制污染物新增量，完善环境影响 评价制度，根据国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工 作方案的通知（国发201126号）、国务院关于加强环境保 护重点工作的意见（国发201135号）及省政府的有关要求， 制定本办法。第二条 本办法适用于陕西省境内所有建设项目主要污染 物排放总量指标管理。本办法所称主要污染物，是指国民经济 和社会发展第十二个五年规划纲要确定实施排放总量控制的污 染物，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。第三条 对电力、钢铁、

2、造纸、印染、化工等重点行业实行 主要污染物排放行业总量控制，其中对造纸、印染和化工行业实 行化学需氧量和氨氮排放总量控制；对电力、钢铁行业实行二氧 化硫和氮氧化物排放总量控制。对关中地区大气污染联防联控区 域开展煤炭消费总量控制。第四条 企业获得主要污染物排放权后，才可申请对建设项目进行环评审批。所有涉及主要污染物排放的新、改、扩建项目， 没有获得污染物排放总量指标的，环境影响评价文件不予审批。第五条 新、改、扩建项目所需的总量指标，优先使用建设 单位已有项目实施污染治理或结构调整后减少的排放量；若建设 单位内部无法落实总量指标或调剂总量不足的，需通过排污权交 易的方式获得总量指标。第六条总量

3、指标审核管理由省、市环境保护行政主管部门 分级负责，其中通过排污权交易途径获得总量指标的，必须有陕 西省环境保护厅排污权储备管理中心出具的排污权证。建设项目审批与各市区及企业集团减排任务完成情况挂钩, 未完成上一年度总量减排任务的，不予审批排放新增相应污染物 的建设项目。第七条 建设项目应结合当地环境质量和区域主要污染物 总量减排要求，落实“以新带老”措施，制定总量削减替代方案 和区域削减方案，并对电力、钢铁、造纸、印染、化工等重点行 业考虑区域内总量平衡。总量指标按规定的比例要求进行削减替 代（见附件1 ）o第二章总量指标来源第八条总量指标主要来源于本年度以前经国家核定的主要污染物削减量，也

4、可从列入当年省级减排计划的减排项目的削 减量中获取。第九条 电力、钢铁、造纸、印染行业建设项目总量指标应 从该行业总量削减指标中获得。火电厂供热部分、垃圾焚烧发电 厂及生物质发电厂的排放总量指标可从非电力行业总量削减指 标中获得。第三章总量指标审核第十条 建设项目总量指标是指该项目采取先进生产工艺 及污染治理措施后的预期排放量。环境保护行政主管部门所批复 的总量指标必须是按照总量核定办法核定后的排放指标（见附件 2）。第十一条 建设项目总量指标审核，按照建设项目环境影 响评价文件分级审批规定（环境保护部令第5号）实行分级管 理。国家和省级审批的建设项目，其总量指标由省级环境保护主 管部门审核；

5、市、县级审批的建设项目，其总量指标由市级环境 保护主管部门审核，同时抄送省级环境保护主管部门备案。第十二条申请总量指标时，必须向环境保护行政主管部门 提供项目环境影响评价文件，同时提出总量指标测算过程、指标 来源和替代削减方案。建设项目单位申请的总量指标应与环评文件核定的总量指 标相一致。第十三条 建设项目申报的总量指标，符合企业内部总量指 标替代要求的，可由环境保护行政主管部门审批，其他须通过排污权交易方式获取总量指标。第十四条 参加排污权交易的建设单位应按照主要污染物 排污权交易有关办法，按程序报名参加排污权交易竞买，获得排 污权证后，其总量指标由环境保护主管部门予以批复。第四章监督管理第

6、十五条 建设项目竣工后，其主要污染物排放总量指标来 源项目尚未按照替代削减方案按期完成的，不得投入生产与试生 产。生产或试生产后，主要污染物实际排放总量超过批复总量指 标的，环境保护主管部门不予通过验收。需增加总量指标的，应 依法进行环境影响后评价，重新申请总量指标。第十六条 建设项目实行排污许可证制度，排污许可证核发 及排污费的征收按照审批的总量指标确定排污量，项目验收通过 并取得排污许可证后，因设备老旧或其他管理原因导致主要污染 物排放总量超过审批的总量指标的，由环境保护主管部门收回排 污许可证，对超过排污许可范围的，按照中华人民共和国水污 染防治法和中华人民共和国大气污染防治法等有关法律

7、法 规实施处罚，按照排污费数额加倍进行罚款并限期整改，整改完 成经环境保护行政主管部门验收合格后，发给排污许可证；正常 生产情况下，建设项目通过提高生产工艺等方式使主要污染物排 放总量低于审批的总量指标的，经上一级环境保护行政主管部门 审核同意后，可将多余的总量指标用于本单位其他建设项目，或 通过排污权交易的方式用于其他单位的建设项目。第十七条 各级环境保护行政主管部门应建立建设项目主 要污染物排放总量指标管理台账，包括总量指标、替代削减方案 及建设项目“三同时”验收后实际排放量。第十八条 市级环境保护行政主管部门每年将火电、钢铁、 造纸、印染行业所有建设项目主要污染物排放总量指标管理情 况，

8、及辖区内其他建设项目主要污染物排放总量指标汇总情况上 报省环境保护厅。第十九条对于主要污染物排放总量超过总量控制指标，或 污染物排放总量超过环境容量、大气环境或纳污水体达不到功能 区划要求，又无污染物总量区域削减措施的地区，暂停审批该地 区新增污染物排放总量的建设项目。第二十条对未按照本办法规范审核主要污染物排放总量 指标的，予以通报批评，并限期整改。对于环保部门故意弄虚作 假、情节严重的，暂时上收总量指标审核权限。第五章附则第二十一条 本办法自发布之日起实施。第二十二条本办法所列主要污染物削减替代比例及总量 指标核定方法如与国家相关规定不符时，以国家相关规定为准。附件1主要污染物的削减替代比

9、例1、造纸、印染两个行业总量指标必须来源于行业内企业实 施深度治理且稳定达标所形成的污染减排量，其新增主要污染物 排放总量与削减替代量的比例不得低于1:1.5;鼓励通过淘汰行 业内落后产能获得建设项目的总量指标，其新增主要污染物排放 总量与削减替代量的比例不得低于1：1.2。2、化工、医药、氮肥、皮革、制糖、食品饮料、酒精、味 精、淀粉等行业总量指标必须来源于工业的污染减排量，其新增 主要污染物排放总量与削减替代量的比例不得低于1:1-2;鼓励 通过淘汰落后产能获得建设项目的总量指标，其新增主要污染物 排放总量与削减替代量的比例不得低于1:1.1。3、其他工业行业总量指标来源原则上须来源于工业

10、的污染 减排量，其新增主要污染物排放总量与削减替代量的比例不得低 于1:1,对无法从工业减排量中获得建设项目总量指标的，可从 城镇污水处理设施新增污染物削减量中获得，其新增主要污染物 排放总量与削减替代量的比例不得低于1： 1. 1。4、畜禽养殖行业总量指标来源原则上须来源于畜禽养殖业 或工业的污染减排量，其新增主要污染物排放总量与削减替代量 的比例不得低于1:1,畜禽养殖业不可从城镇污水处理设施新增 污染物削减量中获得总量指标来源。5、机动车、农业源减排量不得用于工业建设项目。6、在大气污染联防联控重点区域，新建、扩建燃煤机组试 行燃煤等量替代，按照替代关停机组和关停拆除的供热锅炉蒸发量计算

11、可减少当地的燃煤总量。附件2总量指标核定1、电力企业二氧化硫和氮氧化物总量指标现有电力企业“十二五”期间二氧化硫和氮氧化物排放量指 标按照绩效值方法确定，即机组装机容量乘以平均发电小时数 （ 5500小时），再乘以排放绩效值（分别见表1、表2）。当电力 企业采取减排措施致使二氧化硫和氮氧化物实际排放量低于绩 效值量以后，减排的二氧化硫和氮氧化物总量指标可用于新建项 目，可用的总量指标为省级环境保护主管部门核定的实际减排 量。表1火电机组二氧化硫总量指标分配绩效值表燃料类型锅炉类型地区绩效值（克/千瓦时）燃煤机组煤粉炉全部0.85循环流化床锅炉全部1.70燃油机组全部全部0.85表2火电机组氮氧

12、化物总量指标分配绩效值表燃料类型地区机组规模（万千瓦）绩效值（克/千瓦时）燃煤机组全省>301.2<302.6燃油机组全省所有规模0.8燃气机组全省所有规模0.5（2）循环流化床锅炉排放绩效按直排情况下的绩效值1. 8克/度电取值。十二五”期间新、扩、改建机组，应建设无脱硫设施旁路的高效脱硫装置,同步配套建设烟气脱硝装置，并达到新的火电厂大气污染物排放标准要求。二氧化硫和氮氧化物总量指标均按 照05克/千瓦时绩效值计算。2、钢铁行业二氧化硫总量指标现有钢铁企业“十二五"期间二氧化硫总量指标，按照所在 区域和生产工序情况，采取绩效（表3）方法进行计算。当钢铁 企业采取减排措

13、施致使二氧化硫实际排放量低于绩效值量以后， 减排的二氧化硫总量指标可用于新建项目，可用的总量指标为省 级环境保护主管部门核定的实际减排量。生产工序地区绩效值（千克/吨产品）烧结/球团全省0.85炼铁全省0.15轧钢全省0.20表3钢铁企业二氧化硫总量指标分配绩效值表注：对于烧结/球团工序，排放绩效值单位为千克/吨烧结矿或球团；对于炼铁工序，排放绩 效值单位为千克/吨生铁；对于轧钢工序，排放绩效值单位为千克/吨钢材；新、扩、改建烧结/球团生产线，二氧化硫排放绩效值为0.40 千克/吨烧结矿（球团）；新、扩、改建的炼铁生产线，二氧化 硫排放绩效值为0.15千克/吨生铁；新、扩、改建的轧钢生产线，

14、二氧化硫排放绩效值为0.11千克/吨钢材。企业二氧化硫排放总量 指标为各工序生产能力乘以允许的排放绩效值之和。钢铁行业氮氧化物总量指标核定方式纳入其他行业。3、其他行业二氧化硫和氮氧化物总量指标各级环境保护行政主管部门在分配辖区内其他行业主要大 气污染物总量指标时，依据省上下达的总量控制目标，以稳定 达标排放为基础，基于公平合理、技术可行和绩效提高的原 则，制订适合于本地的分配方法。原则上，其他行业主要大气 污染物总量指标采用达标法予以分配，即按照现有的国家和地 方行业污染物排放标准或按清洁生产审核值为依据分配总量指 标。鼓励各地对其他行业尤其是本地的重点行业、重点企业实 行基于排放绩效的总量

15、指标分配方法。当实际排放量达到分配 总量指标并经减排核定有减排量时，减排指标可作为新建项目 的总量指标来源。4、造纸及纸制品行业建设项目采用排污系数法确定，为机 制纸及纸板（浆）等主要产品产能与产品排污系数乘积之和。表4造纸及纸制品行业主要产品排污系数产品类型废水排放量 （吨/血产品）cod（克/吨产品）氨氮 （克/吨产品）浆505000400机制纸4036002805、纺织业建设项目采用排污系数法确定，为印染布等主要 产品产能与产品排污系数乘积之和。表5纺织业主要产品排污系数产品类型废水排放量 （吨/吨产品）cod（克/吨产品）氨氮（克/吨产品）蚕丝及交织机织物 （含蚕丝50%）228295922741毛机织物（尼龙）327331023925印染布（针织）133116551569印染布146178021760 （蜡染布 2500）6、其他工业行业（造纸及纸制品行业、纺织业除外）建设 项目采用排污系数法核算，并与污染物排放标准允许排放量相校 核，按取小数原则确定。排污系数法核算数据为各类产品产能和 单位产品排污系数（取工业污染源产排污系数手册（2010年 修订）中各类产品先进生产工艺和最佳污染治理工艺情况下的低 值）乘积之和；污染物排放标准允许排放量核算数据为国家或地 方污染物排放标