赴先进县学习考察创业担保贷款工作报告

1、赴先进县学习考察创业担保贷款工作报告 为深入贯彻落实湖北省创业担保贷款财政贴息资金管理方法（鄂财金规20xx5号），支持创业就业，提高效劳质量，确保我县创业担保贷款工作取得新成效，xx年6月4日，财政、就业、经办金融机构相关人员组成考察学习组，先后赴大悟县、潜江市学习考察创业担保贷款工作。现将学习考察情况报告如下： 一、根本情况 大悟县隶属于湖北省孝感市，位于湖北省东北部鄂豫边界，大别山脉西南段，总面积1985.71平方公里，总人口69万。大悟县是全国著名的革命老区、鄂豫皖革命根据地的腹心地带。 潜江是湖北省直管县级市，位于湖北省中部江汉平原，北依汉水，南临长江，地处汉江下游，总面积1985.

2、71平方公里，总人口108万人。境内和附近地区有全国十大油田之一的江汉油田，素有“曹禺故里、江汉油城、水乡园林、龙虾之乡”美誉。 二、创业担保贷款工作情况 大悟县xx年至今，累计发放创业担保贷款3181笔，发放贷款金额33801万元 ，扶持创业者手3189人，带动就业12989人。现有存量贷款15315万元，回收贷款1957笔，金额19650万元，贷款回收率100%。大悟县担保中心设在大悟县就业局（属该局内设股室）。 三、主要作法 四、工作建议意见 本次学习考察虽然时间短、行程紧，但获得的信息量大，思想的震撼力强，学习考察组深刻感受到大悟县、潜江市两地在就业创业工作上政治站位高，坚持就业优先战

3、略，以创业担保贷款工作为抓手，深入推动群众创业，实现创业带动就业倍增效应；着力创新创业担保贷款工作机制、优化流程、细化效劳，让越来越多的创业者享受到政策实惠，缓解了小微创业者融资难问题，创业担保贷款成为了大悟县、潜江市群众创业的加油站，激发了市场经济活力，促进了两地经济开展和就业创业。根据考察学习情况，结合我县工作实际提出四点工作建议： （一）充分发挥创业担保贷款政策促进创业的社会效益，进一步解放思想，简化相关办理手续等资料。 （二）对参与创业担保贷款工作的各单位明确划分职责，优化工作流程。及时建立创业担保贷款工作群，定期召开联席会议，强化各部门间的沟通联系，实现信息共享。 （三）严格按照国务

4、院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的假设干意见（国发20xx39号）、省人府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见（鄂政发20xx47号）等规定，认真落实最新政策提高贷款额度。 （四）降低反担保门槛，根据实际灵活解捆松绑，由原来的公务员担保放宽到有固定收入的劳动者。由担保人提供信用反担保的单一模式，扩大为房产、财产反担保和土地、林地经营权担保，把反担保需要夫妻两人共同担保，改为只需一人担保。同时，采取其他方式增信的，按照市场化原那么确定代偿分担方式。 关于学习洛阳市创业担保贷款 工作的考察报告 为了推动创业担保贷款工作，更好地适应新政策调整变化，5月10日，省人社厅就业效劳局社

5、区就业处刘建华处长带着我市创业贷款担保中心、市财政局企业科、秦皇岛银行相关负责人员，到洛阳市创业贷款担保中心进行了学习考察，与河南省人社厅创业效劳处处长李新民，洛阳市创业贷款担保中心主任王现利进行了深入交流。现将情况报告如下： 一、主要做法 洛阳市下岗失业人员小额贷款担保中心于xx年成立，xx年10月更名为洛阳市创业贷款担保中心，现有工作人员110人，是全国创业担保贷款35个重点联系城市之一，多年来，通过积极采取扩大贷款范围、提高贷款额度、优化工作流程等措施，以创业担保贷款的健康快速开展推动“群众创业、万众创新”，形成了走在全国前列的创业担保贷款“洛阳模式”。xx年，该市当年发放创业担保贷款2

6、9亿元，累计发放到达130亿元，扶持创业、带动就业成效显著，为促进地方经济开展和维护社会稳定发挥了重要作用。 （一）全市统筹管理，整合担保基金，由市带县区做大做强。工作初期，由于洛阳市本级和各县担保基金分别筹集、独立运行，各自基金总量小、抗风险能力弱，严重制约着业务增长。针对这一问题，xx年，他们实行统筹全市担保基金的方式，构建了全市统贷统还，上下“一盘棋”的工作格局。同时，积极争得市领导的关注与支持，形成党委政府统揽、部门密切合作、社会积极参与的社会气氛。实行全市统筹后的当年，业务量就翻了两番。通过7年时间，全市担保基金从3700万元增加到了亿元，总量增加了倍，共争取到中央和省级贴息资金近1

7、0亿元，每年扶持的企业增加地方税收2亿元左右，工作成绩和社会效益非常显著。 （二）不断改革创新，创造性开展工作。洛阳市实行了一套适应本地、贴近群众、操作性强的政策措施。一是“10+30”的贷款额度，在国家政策根底上，给予双重资金帮扶；二是组织起来联合经营可“捆绑式”贷款，最高200万元；三是简化反担保，具备担保条件人员，每人可担保20万元，同时对享受过贷款、按期还款、信用好的创业者免除反担保；四是大学生创业最高可享受个人不超过100万元的贷款额度；五是省内异地申请、异地担保；六是推动精准扶贫，农户以合作社创办种养殖工程，给予重点扶持，促进了其早日脱贫。这些措施化解了国家创业贷款政策的一些限制因

8、素，极大限度的把上级资金引入到了地方。 (三)业务流程顺畅高效，为创业者申请贷款铺平道路。洛阳市所辖6个区，直接由市创业贷款担保中心负责经办，无需到区级就业效劳机构审核。9个县受理、调查业务由县级负责，市级统一放款。贷款申请表无需任何盖章，只填写个人信息，申请资料简单、清晰。申请受理后，由信息系统按照管理权限分类处理，每个环节都规定时限，临近时限报警提示，监督组进行催办，整个流程环环相扣、顺畅高效，最大程度的为创业者翻开通道，防止了逐级审批多、盖章多而造成的为难设阻问题。 随着洛阳市创业担保贷款工作不断实现跨越式开展，群众认可度和参与度也随之提高。创业担保贷款助力创业、带动就业的作用发挥显著。

9、到xx年底，洛阳市累计扶持创业192169人次，带动就业67.27万人，居全国前列。 二、几点启示 （一）领导重视是翻开工作局面的重要保障。洛阳市创业担保贷款工作在xx年前也存在着规模小、群众认可度不高等问题，业务量排名全省倒数第二位。为了扭转局面，市委、市政府主要领导专门听取工作，并建立贷款周报制度，市委书记亲自阅批，对工作滞后的县区实行约谈。同时，要求财政、地方银行等部门全力配合，提供资金保障，累计注入担保基金8亿元，足额安排贴息资金（xx年贴息资金预算8900万元），并为市、县经办机构配置了审核调查保障车辆，这些都为工作的顺利开展提供了坚实保障。xx年-xx年，为落实国家“双创”工作部署

10、，市政府专门安排2亿元资金，以创业担保贷款为牵引，带动全市“双创”工作取得了突破性进展，得到了人社部的表彰。 （二）改革创新是工作长足开展的动力源泉。洛阳市创业担保贷款工作能够在全国领先，关键在于他们敢于大胆创新，灵活运用政策，把政策覆盖范围最大化、制度限制最小化。这种以群众需求作为政策导向的做法，正是社会效劳领域的供应侧改革。从效劳需求方的视角积极跟进措施，消解低效低质效劳，提高政策的针对性，增加效劳的有效供应，也使创业担保贷款这项“相对边缘”的工作，在就业大局中发挥了重要带动作用。 （三）大数据共享和信息化管理是工作高效推进的有力支撑。洛阳市开发了先进的创业担保贷款管理系统，从申请、受理、

11、调查、审核、放贷、贷后追踪、贴息统计等环节全方位实行信息化管理。一是实现大数据整合，将财政供养人员信息、国有企业职工信息、社保卡参保信息、法院涉及诉讼人员信息、银行失信人员信息等，与担保机构业务系统相关联。经办大厅入门处设置柜员机，读取身份证或社保卡直接显示人员状态，提示可否申请贷款或进行担保，简化了人工审核程序；二是全程实现信息化管理，有效实现了内控监督、交叉管理，躲避了人情款、后门款等违规行为；三是申请人可以实时查看办理进度，公开透明；四是大大提高了工作效率。以xx年工作量看，平均每天受理申请150笔，全部在15个工作日内完成放款。 洛阳市创业担保贷款工作取得的成绩，既有外部支持配合因素，

12、更是思想解放、开拓创新的结果，充分表达了他们拓宽政策边界的工作技巧，以及争取上级资金的强烈意愿。 三、下一步思路和建议 去年我市发放贷款5517万元，同比增加32.1%，扶持创业609人次，带动就业2212人，贷款合规率100%。虽然工作稳中有升，但从总量上看，与其他地市有着很大差距。通过对洛阳市的学习交流，给了我们更大启示，特别是解放思想、创新思维的做法值得借鉴。结合我市实际，下一步我们要重点做好几方面工作： （一）开拓思路，借鉴先进经验，制定我市创业担保贷款操作方法。这次考察过程中，省就业局刘建华处长指出“要解放思想，拿出一些创造性的举措”。因此，我们要在创业者户籍、反担保方式、联合贷款模

13、式等方面大胆探索、积极创新。使政策的可操作性更强，政策覆盖范围更广，申请更加便捷，担保方式更加灵活，真正的让创业者体会到政策带来的好处，把这项惠民工作办实办好。 （二）积极与财政部门研究县区贴息资金缺乏问题。今年3月底，我省出台了新的河北省创业担保贷款实施方法，明确了各级财政贴息资金比例。对市级按照中央、省、市5:3:2的比例，对财政直管县按照5:4:1的比例。我市根据财政状况，确定了市级负担的贴息资金再按照50%的比例由市区分担。4月中旬，我们召开了市区创业贷款经办业务协调会，各区就业局普遍反映区级财政对贴息资金难以安排，特别是山海关区已经暂停办理这项业务，引起了局部群众不满。省厅明年拟对各

14、地市下达创业担保贷款业务指标，并定期向当地政府通报进度。如果下一步我们对贷款政策进行了创新突破，业务量会有所增加，贴息资金不到位，势必会影响工作开展，可能会面临更被动的局面。 (三)优化业务流程，让群众享受到更便捷的效劳。我们要进一步优化经办效劳流程，全面简化各环节手续，全程实现公开透明运作，不能为创业者制造障碍。同时，随着社会和科技开展，通过网络为群众提供效劳已经成为趋势，洛阳市的信息管理系统给了我们更大的触动。如果创业担保贷款仍然停留在传统人工经办和“坐等式”模式，群众往返市、区、银行多个部门奔波，会产生怨言。经办机构在受理资料、核实担保人等环节也会占用大量时间，工作效率不高，人工操作更容易出现违规或失误等等。因此，尽快开发和完善网络系统能够有效推开工作的开展。 创业担保贷款重点扶持下