美国调节区域经济差异的财政措施及启示

1、美国调节区域经济差异的财政措施及启示摘要：美国的地理位置和历史文化决定了美国区域经济 的发展严重不平衡。本文分析了美国政府对落后地区经济 的财政调节措施，这对我国在市场经济条件下调节区域经 济，推进西部大开发，一定具有深刻的启示。关键词:区域经济区域经济调节财政助推财政调控区域经济发展不平衡是当今世界普遍存在的问题，也是 各国政府宏观调控的一个重要目标。美国是当代经济最发 达的资本主义国家，曾经也是一个地区经济发展很不平衡的 国家。区域经济发展的不平衡,使美国的商品市场和资本市 场一度步入沉闷的境地,影响了美国经济的整体发展和社会 的全面进步。面对这种情况，美国历届政府高度重视对落后 地区的调

2、控，积极采取一系列开发与再开发的措施，取得明 显的成效，o本文分析了美国政府对落后地区经济的财政调 节措施，对我国在市场经济条件下推进西部大开发，平衡 区域利益分配和资源流动格局，应当说是具有借鉴意义的。一、美国区域经济调节的背景：发展的区域不平衡性从整体上说，北部是美国的“第一世界”，西部和南部 分别为美的国第二、三世界。这三个地带发展条件和经济 发展水平以及产业结构具有明显差异，相互之间虽有一定 的市场分工和技术分工，但彼此也有着明显的利益冲突。北部是美国资本主义的发源地，是经济最为发达的工 业集中区。19世纪末，北部的工业生产就已占全国工业生 产的80%以上，它不仅有较为完整的工业经济体

3、系，而且拥 有规模庞大的商业、服务业、金融业体系，同时，农业也 较为发达。这样，北部的市场体系相当健全，劳动力素质 也较高，吸引了大批外来高级人才和剩余资金。以下的事 实，似乎可以说明北部在美国经济中的核心地位：北部的 新英格兰区有发达的轻纺工业，大西洋沿岸中部区有著名 的“波士华带”，此地带面积为全国的1%,人口却占全国 的20%,制造业产值占全国的比重达30%,而中央西北区则 拥有强大的重工业及产品加工业。北部的中央西北区耕地 面积以及小麦、玉米、牛奶等的产量在全国举足轻重，此 外，北部有闻名全世界的纽约，是世界金融中心之一，全 长不过半公里的华尔街，耸立着大片摩天大楼，集中了儿 十家大银

4、行，保险公司和证券交易所。美国南部包括16个州，其中有14个州是美国最落后的 区地，南部向全国提供的，主要是农林矿原料和半成品以 及劳动力密集型工业品。美国南部生产了全国2/3以上的 原油，7/10的天然气和3/5以上的原油，而且供应了大量 的天然硫、磷酸盐和铝土。美国的烟草、甘庶、水稻、花 生，几乎完全集中在南部，同时南部也是美国重要的林区。 第二次世界大战前夕，南部人均收入只及其他地区平均数 的一半，从而引发了劳动力外流，南部又成为北部廉价劳 动力的供应基地。虽然在i960年以后出现了 “南部兴起” 的现象，但南部与北部的差距并未真正大幅度缩减。因为: 第一，南部工业基础较为薄弱，只有一些

5、分散的工业中 心，形不成北部所拥有的那种零部件、半成品相互交换的 协作体系。第二，南部的阿巴拉契亚山地是一片贫脊的山 地，自然条件较差，是全国最落后的地区，经济水平在全 国处于末位。第三，南部是黑人较多的地区。由于种种历 史原因和现实政治原因，以及社会公众意识原因，黑人受 教育的机会和跻身中上层的机会，相比白人来说要少得多。 因此南部劳动力素质从总体上看低于北部。正是由于上述 背景条件的存在，时至今日，南部大多数州的工资水平低 于全国平均工资水平，贫困线以下人口占较大比重。西部是美国最为地广人稀的地方，面积占全国的1/2, 但人口仅为全国的17%0西部的优势在于自然条件好，物质 资源充裕。西部

6、具有现代化的农业，土地高度集中，美国 现有11亿亩耕地，3, 700, 000个农场，其中79%在西部2。 同时，西部的能源工业也较发达。从总体上看，美国经济 的开发是自东向西的。在西部大规模开发时，北部的垄断 集团已步入成年，因而西部从发展之初就受制于北部财团。 二战以后，西部的进一步开发和经济增长，仍在较大程度 上受制于北部。概括起来，美国区域之间的经济差异是“历史遗产”， 也是资源禀赋差异的结果，同时又与人力资本状况和文化 教育水平差距有密切的关系，是一种综合性的社会历史现 象。二、美国区域经济调节的特点：财政助推美国政府对落后地区经济与发达地区经济之间的差距 始终予以高度重视，把这一问

7、题的解决看作是事关全局、 事关国家长期利益和事关国际经济关系的大事。因此，美 国政府制定了开发经济落后地区的基本战略：首先是综合 战略，即通过广泛的财政、货币政策，使贫困地区的经济 发展保持较高的增长率；其次是减缓痛苦战略，即通过失 业津贴、医疗保健方案、公共援助等长、短期援助，消除 落后地区的困境；最重要的是根治战略，即通过地区开发 计划、职业培训和教育，使落后地区具有自我发展的能力。很显然，美国政府的思路是借助政府机器助推落后地 区经济发展，通过一系列财政行为，综合运用法律措施、 制度措施和经济措施等多重手段，不但单独调控落后地区 经济、平抑区域差距，而且为其它宏观措施的实施创造条 年、弥

8、补实行过程中的不足。具体包括以下措施：第一， 美国财政税收体制允许各州在保证联邦政府财政的基础上, 可以实行相对独立的和有差别的税收政策，以利于各州创 造有利的区域投资环境。例如，在马里兰州，州的所得税 是9%,在依利诺依则是3%,而有些州则完全不征收所得税。 在美国，各州之间的消费税也不同，一些州希望吸引更多 的人来本州购买商品，以刺激本州商业的发展，就会降低 本州的消费税。针对不同区域的经济发展水平实行不同的 税制。从本世纪30年代起，为调节区域经济平衡，联邦政 府对不同区域一直采用不同的税制，其根本出发点是给落 后地区多留资金以培养它们的自我发展能力。第二，建立 统一规范的财政转移支付制

9、度，利用转移支付手段调节落 后地区社会经济发展。二战以后，美国中央财政始终注意 对落后地区的资金补助。即通过转移支付的形式对欠发达 地区给予财政上的大力补助，以平衡各地区的公共服务水 平。80年以后，东北部和西南中部地区，个人收入的很大 一部分被联邦财政再分配给其它地区，突出的现象是五大 湖地区的资金净外流，相当于该区个人收入的6%,而南部 地区的资金净流入约占其财政总收入7%。据美国行政管理 和预算局的统计，1997年联邦财政补助达到2 752亿美元,其占联邦支岀的比得达到,占国内生产总值的比重达到。31 976年财政年度美国八大地区人均联邦政府财政收支 地区人均联邦政府支出（美元）人均联邦政府稅收（美元）支出/收入新英格兰1 5991676中大西洋1405 1718大湖区11421633大平原区143814 01东南区15771 427中南区14471227洛基山区17 011