文化和科技融合示范基地效能审核评估指标体系探究

1、    文化和科技融合示范基地效能审核评估指标体系探究    于泽 樊世清摘 要：为更好地发挥文化科技融合示范基地效能，凸显示范效应，文章提出基地效能审核评估的思想，并构建了指标体系。通过指标的评估对基地自身进行自我纵向比较，评估基地的发展效果与其目标的达成度、目标制定的合适度、条件保障度、运行有效度、各方满意度，以期为基地更好发展提供有益参考。关键词：文化和科技融合示范基地；效能审核评估；指标体系：g124 ：a ：1671-0037（2018）1-31-5doi：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.01.008researc

2、h on the index system of performance audit evaluation of cultural and science & technology integration demonstration baseyu ze，fan shiqing（school of management， china university of mining & technology， xuzhou jiangsu 221116）abstract： in order to give full play to the effectiveness and highli

3、ght the demonstration effect of cultural and science & technology integration demonstration base， the paper put forward the idea of base performance audit evaluation， and constructed the index system. through the evaluation of the indicators， the self-longitudinal comparison of the base itself w

4、as carried out， the development effect of the base and the achievement of the target， the suitability of the target， the condition guarantee， the effectiveness of operation and the satisfaction of all parties were evaluated， so as to provide a useful reference for the better development of the base.

5、key words： cultural and science & technology integration demonstration base； performance audit evaluation； index system1 研究背景國家级文化和科技融合示范基地（以下简称“基地”）从2012年开始设立，2012年和2014年共批准34个基地。国家基地管理办公室以及各基地都在不同程度地开展基地相关指标数据的统计和分析评价工作。国家建设了国家级文化科技融合示范基地服务网站，国家层面非常重视基地的建设，先后组织了三届国家级文化和科技融合示范基地负责人高级研修班。2012年第一

6、届在中国人民大学举办，研修主题包括：“文化科技融合的机制与模式”“国际文化科技融合的趋势与规律”“文化科技产业集群发展与基地建设”等1。2014年第二届在南京新城科技园召开，研究主题包括：“国家文化科技创新工程进展情况”“文化改革发展有关情况及需要把握的问题”“城镇化进程与文化科技融合创新”“我国文化科技融合发展状况及政策措施”“文化和科技融合发展的新业态和新趋势”“国家级文化和科技融合示范基地发展现状”等2。2017年第三届在武汉召开，研修主题包括：“国家文化科技创新战略与重点计划”“科技创新和重塑文化产业新形态”“进一步深化出版科技融合”“文物保护装备产业化助推文物事业可持续发展”“文化与

7、科技深度融合的若干问题”“广播电视十二五科技发展规划与今年重点工作”“艺术科技新时期艺术繁荣与创新的翅膀”，中科院、讯飞研究院、腾讯文化产业办、武汉东湖基地等负责同志分别围绕各自工作领域做了科技与文化产业融合的专题报告，介绍了发展和运营模式3。国家认定基地及连续举办基地负责人研修班，可以说明，国家非常重视基地的建设与发展。那么，基地建设成效如何，本文拟提出基地审核评估的做法，即用自己的尺子衡量自己，评估基地运行的现实状况。基地在建设初期都进行了基地发展规划的编制工作，经过一段时间的运行，是否达到预期目标要求，是需要通过审核评估的，通过评估找差距和不足，进而及时改进和提升，以求更好发展。2 基地

8、审核评估思想的提出国家科技部高新司和中宣部改革办会同文化部科技司、国家新闻出版广电总局科技司组织专家对我国34家国家级文化和科技融合示范基地进行评价。34个示范基地所处的背景、地理位置、拥有的资源、规模大小、发展目标、定位等都各不相同，采用传统的评价方式，显然不适合对原本就不在同一个层面的对象进行横向比较。所以，采用审核评估的形式对其自身进行纵向比较，通过制定统一评价指标体系，对每个基地自身的发展指标数据进行比较，审核评价其发展是否合格或达到了一定的发展要求，以此来发现基地存在的问题和改进的方向，比如通过发展获得的数据资料和原先制定的基地发展规划进行评估，评估自己的发展结果与其发展目标的达成度

9、。本文提出审核评估指标体系不是否定已有评价指标体系，而是探讨从更多视角进行更好评估，促进基地效能全面发挥，所以，提出基地审核评估的思想。审核评估的目的：一是为更全面掌握国家级文化和科技融合示范基地的建设发展情况，总结推广先进经验；二是提高文化和科技融合水平，增强基地服务能力，促进政府对基地的支持与指导，引导基地进行合理定位、规范管理、特色发展，增强示范作用。通过审核评估工作，总结和凝炼基地建设特色，查找基地运行过程中存在的问题与不足，全面加强基地建设、创新、改革与管理，着力提高基地建设规划目标的完成度、基地建设目标对文化产业发展的促进度、基地建设对文化科技融合的支持度。对评估效果不理想的基地，

10、考虑取消或重新申报。审核评估指导思想可以概括为“一坚持、两突出、三强化”。要在坚持“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”这20字方针的基础上，突出基地内涵建设，突出基地示范效应，强化基地定位，强化文化科技融合，强化品牌意识，不断提升基地效能。3 基地审核评估的原则与指标体系构建3.1 基地评估原则审核评估坚持以下6项原则：一是主体性原则，强调以基地自我评估、自我检验、自我改进为主，体现基地在我国文化产业发展中的重要作用；二是目标性原则，强调以基地发展定位与目标为导向，考核基地确定的目标与实现情况；三是多样性原则，基地各不相同，要结合自身所处环境和资源，合理确定基地目标规划，形成自

11、己的基地特色；四是发展性原则，强调注重基地发展长效机制的建立，关注内涵的提升和质量的持续提高；五是实证性原则，强调基于数据做出审核判断，以数据为依据，以事实来证明基地的发展情况；六是导向合理原则，评价指标体系设计要有积极的正面导向作用，在指标设计上要引导基地朝着规定的目标去努力，在实际评价时也要正确引导，科学评价，正确使用評价结果。3.2 基地审核评估指标体系构建目前，为全面掌握2013年国家级文化和科技融合示范基地的建设发展情况，总结推广先进经验，引导和规范基地后续建设，由国家科技部高新司和中宣部改革办于2014年3月24日下发了关于开展国家级文化和科技融合示范基地评价工作的通知4，在此通知

12、中给出了国家级文化和科技融合示范基地评价指标体系。这个体系主要包括经济发展、文化科技创新能力、文化科技创新创业环境3部分，相对指标体系不够全面。本文在效能审核评估体系中拟围绕这样一条主线进行指标设计，即：“基地目标定位基地管理基地资源配置基地运行文化科技融合思想体现基地发展效益（经济效益、社会效益）基地发展满意度基地特色”。具体效能审核评估指标体系如表1所示。3.3 两套评价指标体系的比较说明现将国家制定的示范基地评价指标体系与本文制定的示范基地审核评估指标体系进行对比，如表2所示。两个评价指标体系名称不同：已有的叫“基地评价指标体系”；本文叫“基地审核评估指标体系”。已有评价指标体系只从经济

13、发展、文化科技创新能力、文化科技创新创业环境3个方面进行评价，更多偏于结果评价；本文拟定的指标体系从基地发展思路与目标、基地管理、基地资源、基地运行过程、文化科技融合、基地发展绩效、基地发展满意度、基地发展特色项目8个方面进行了评价，评价范围更加全面，从最初的目标设立到过程，再到最终的结果，每一个环节都有涉及。这样的评估体系可以随时发现出现问题的环节，便于及时改进，更好发展，较已有指标体系更注重了过程管理与评价。4 评估及评估结果使用有了评估指标体系，如何开展评估？评估时间可由基地主管部门或是由基地自行申请确定时间。可从当时认定基地的国家五部委部门中抽调部分人员、从各示范基地负责人中抽调部分人

14、员、从研究机构中抽调对此方向有研究的专家学者组成审核评估小组，对每个基地进行审核评估。根据评估结果，进行会议评议，为基地发展情况进行把脉，确定哪些基地已达到示范标准，哪些还须进行改进与提升。通过评估结果，总结形成各基地具有的特色项目、管理模式等，同时提出各基地存在的问题与改进的方向。5 结语效能审核评估就是自己跟自己对比，检查自己的效果达成度、目标合适度、条件保障度、运行有效度、各方满意度，进而通过评估找出不足与存在的问题。通过第三方来对基地的定位、目标、发展情况等各方面进行审核，对于建设好、特色鲜明、确实有一定的示范效应的基地进行宣传推介，为其他城市基地以及其他类似建设的部门进行示范、帮扶，对于建设确实没太大起色，还没有形成基地特有的一套发展模式，还停留在起步阶段的基地，相关部门可以根据评估结果对其采取相应的帮扶措施，最终目标是使各基地都能够按照自身条件最大限度地发挥其效能，促进文化科技融合发