典型山地城市山地保护与利用规划的思路与思考

1、典型山地城市山地保护与利用规划的思路与思考摘要：开敞空间在城市规划中的定义是，为了保证环境质 量和景观需要，在城市地区保留一定的不得建造的空旷地 段。它包括山林农田、河湖水体、各种绿地等的自然空间， 它负担着城市多样的生活活动、生物的自然消长、隔离避灾、 通风导流、表现地景，以及限制城市无限蔓延等多重功能。 亦是展现生态的、社会的、文化的、经济的等多重目标的载 体。现实中的开发区为了追求平坦宽敞的地块特质，将错落 有致的山地地形整治成平原式地形。重庆是属于典型的山地 城市，对山地的保护与利用是十分严峻的问题，国内外的专 家学者也对这方面的规划进行了一系列的探索。本文从重庆 某地区的山地保护与利

2、用规划中，按照国家要求规划规范， 以及结合典型山地城市特殊的地形地貌特征，详细的勾画出 了山地城市关于山地保护与利用规划中如何将开敞空间的 规划技术融入到实际建设的思路与技术。关键词：山地城市保护与利用规划中图分类号：g322文献标识码：a一、背景与现状1. 1城市概况。重庆位于中国西南地区，是我国中西部第一大城市和历 史文化名城，长江上游地区的经济中心，国家重要的现代制 造业基地，也是西南地区的综合交通枢纽。重庆市行政辖区面积为8. 24万平方千米，由缙云山、中梁山、铜锣山和明月山将重庆划分为3个区域板块，自然 形成了四山中相对楔形的开敞式绿色空间，规划师“圈地 式”建设一种良好的生态环境。

3、重庆总体地势南北高中部相对较低，向东南部倾斜，山 地趋势由南北向长江河谷逐级降低，西北部和中部以丘陵、 低山为主。1.2山地现状的发展与问题的产生。重庆城市规划发展的过去二十年里，开发区的土地开发 整治，主要是借鉴沿海先进地区的开发建设经验：否定山地 的自然地形地貌，追求完整平坦的地块和宽敞平直的道路， 通过采用先进的机械化工具，进行“三通一平”或“七通一 平”，挖山填沟，平场造地，以“大填大挖”为基本特征的 土地整治模式。从实际出发，不管是房地产开发或是现代化 高科技工产业区，不论是从功能上还是形象上，对场地平整 度都有一定程度的要求。随着科学技术的进步和施工设备的 改良，这种土地整治模式正

4、趋简约化，因此这种土地整治模 式在一定程度上受到大部分决策者的追捧，其在引进项目、 吸纳外资以及发展高新技术以及对发挥窗口和基地的功能 方面起到一定的推动作用。但是由于其前期准备工作的省略 化及整治形式的简单化（即土地整治模式简约化），在土地 整治前缺省了对该地段地形条件及相关生态条件进行必要 的分析和研究；在土地整治过程中对自然地形过于简单的 “大填大挖”，忽视了对敏感自然生态环境的保育和补偿。而且重庆市对于四山的管制政策比较严格，但是对于同样符 合管制界线的中小型山脉没有一定的强制性法律规划来控 制，出现了几个严肃的问题： 城市扩展带来的面状型蚕食：绝大部分导致山地生态 的斑块破碎化，开敞

5、空间的实际范围在逐渐缩小。 采石、基础设施建设和游览设施建设等活动对山地内 部进行点状性干扰，部分已经深入到环境的内部区域打破其 原有的生态平衡。 管制政策的局限：原有的300米高程线、25度坡度线 的管制界线已经不能满足需求；一些次级山脉达到管制政策 的条件，但是由于没有进行过管制规划，从而让一些开发者 有机可乘。二. 理清思路、认清重点大彻大悟之后的觉醒2.1城市特色不需要“大填大挖”。一个城市要有属于它自己独特的特色，山地的地形、地 貌是山地城市最典型的地域特征。因此，在城市建设过程中, 如何充分体现山地自然地形、地貌特征，是挖掘山地城市特 色与活力的最佳途径之一。简约化式的“大填大挖”

6、 土地整 治模式忽视了因地制宜地创造山地城市的活力和特色，在一 定程度上试图否定了属于山地城市独特的山地地形、地貌特 征，其结果是，我们虽然借鉴了沿海或平原城市土地开发利 用形式，但一方面由于先天条件不足，在城市空间布局及形 象上难以和其他平原城市媲美，另一方面则渐渐失去了山地 城市本应具有的特色和活力。2. 2城市中心区也需要进行管制政策的规划控制。大部分的开发者为了减少工程量，重庆市中心区的土地 70%以上都被“大填大挖”，尤其是商业中心街的布置地地 块。300米高程线、25度坡度线的管制界线很容易达到，但 是由于缺乏相应的管制范围线的划定，开发者还是进行了一 定量的土地平整。2.3主体山

7、脉和次级山脉应分开设置管制线及管制条 件。重庆的主体山脉即“四山”的管制线已经完成，但是主 城区一些次级山脉（达到300米高程线、25度坡度线的管制 界线）的条件，却由于重视程度不够，缺乏相应的强制性手 段，次级山脉的生态板块在逐渐的缩小。三、技术路线要点的探讨3. 1面状对现状的山地城市中，由于城市的发展而导致 山地生态呈现出斑块破碎化趋势。根据2008年北部新区用地现状和2011年北部新区用地 现状图进行对比，原本整体散落布局在北部新区东南部的13 块自然生态绿地经过三年的城市发展改造，蚕食成7块生态 绿地（其中还包括东部人工改造的1处景观型生态绿地）。3.2从点状进行分析：由于采石、基础

8、设施建设、游览 等设施的人类建设活动对山地内部进行的直接干扰，导致景 观、植被、生植物等生态环境破坏或死亡甚至灭迹。3. 3国家规划规范等管制政策的局限：原有的300米高 程线、25度坡度线的管制界线已经不能满足需求，那么管理 单位在管制要求上应当在对城市进行规划的时候，在原有的 管制界线上进行适当的抓紧界线数值。核心问题的思考。4.1我们怎样科学界定规划范围（山地区域边界）。同样有山地城市称号的威海市在城市规划中比较重视 山体区域边界的问题。05-07年的威海市新增城市建设用地 的平均地形坡度为4度，规划选取地形3度坡度线处对应的 等高线所围合的区域作为规划范围。其目的是使规划范围涵 盖建设

9、与保护相互关系中最敏感的区域；避免单纯以等高线 或现状非建成区边界等作为规划边界的局限性。4.2我们怎样评价景观生态价值一一统筹兼顾、定量分 析。规划应对山地区域景观生态敏感性的分析涵盖（植物资 源保护、动物资源保护、水源地保护、河流水系保护、氧源 绿地保护、热岛效应防护、水土流失防护、地质灾害防护、 视觉景观保护等）等9项，并运用地理信息系统通过加权计 算形成最终综合评价。目的就是落实城市规划中生态优先原 则，形成划定城市建设禁建区、限制建区的重要依据，特别 是城市的中心区域更应如此。由于诸多原因，规划成果在土地开发建设过程中很难因 地制宜的适应山地生态环境保护的客观要求，特别是对敏感 生态保护区的控制缺少科学的量化依据。规划控制的界限， 仅是概念的、定性的，而不是具体的、量化的。在土地开发 整治中，往往随着“大填大挖”开发整治外散式蔓延，保护 区界线越来越小，规划限定也日趋弱化甚至消失。这种敏感 生态保护区边界的不确定性，再加之土地开发整治外散蔓延 式拓展，敏感生态保护区的被侵蚀就不可避免了。结语我国很多城市都是属于山地城市，在城市日益发展，山 地的保护