“双下行”下的主动突围

1、“双下行”下的主动突围当前我国宏观经济下行，财政收入亦转入中低速增长的新常态。财政收入增速放缓势必减少政府可用财力，并导致政府财政紧缩效应。面对“双下行”的压力，北京市财政局究竟如何让财政政策落地，并发挥实效，北京市财政局局长李颖津日前接受了新理财记者的专访。直面压力新理财：当前，经济速度放缓，财政收入增速也呈放缓态势，紧日子和苦日子，将成为财政的常态，在这种常态下，北京市财政局会采取什么措施来应对经济下行压力？如何落实积极的财政政策？李颖津：今年以来，北京市面对经济和财政收入双下行的压力。财政部门主动适应经济发展新常态，落实好积极的财政政策，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效

2、益为中心，突出创新驱动，强化风险防控，统筹资金保障重点支出需求。一是落实好中央财税政策， 支持实体经济发展。 近年来，北京市认真落实中央提出的减税降费要求，发挥税收政策调节作用。第一，实施营业税改征增值税政策，消除对货物、服务分别征收增值税和营业税所产生的重复征税等问题，有利于促进相关产业分工细化和技术进步。截至 4 月底，北京市 51.4 万户试点纳税人顺利完成税制转换， 97.5%的试点企业税负下降或持平。第二，落实对部分小型微利企业减半征收企业所得税或免征增值税和营业税的税收优惠政策，起到助推小型微利企业快速健康发展的作用。经初步测算，惠及全市 13823 户小微企业，年减税约 1.97

3、 亿元。第三，落实中关村自主创新示范区税收优惠政策，对股权激励奖励可在五年内分期缴纳个人所得税政策，有利于吸引更多技术人才来京发展，激发高新技术企业创新活力。二是加强税费征管，堵塞收入漏洞。财税部门在征收和管理两方面下功夫，确保财政收入依法、序时、科学入库。一方面，依照法律法规及时足额组织税收收入，严禁违反法律法规的规定和超越权限多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征税款，绝不收取过头税。另一方面，加强对税收收入的监测和分析，及时预警收入走势，提升分析研判水平。三是用好产业发展专项资金，支持经济发展质量提升。为培育符合首都特点的重点产业发展，提升经济增长的内生动力，用好产业发展引导专项资金，促

4、进经济结构和产业结构不断优化。第一，支持现代服务业及新兴产业发展。安排科技、文化、现代服务业等产业发展专项资金，支持关键技术研发和科技成果转化，促进生物医药、文化创意、节能环保、新能源汽车等新兴产业发展。第二，鼓励大众消费。安排商业流通、旅游等专项资金，搭建促消费公共服务平台，鼓励网络消费、旅游休闲等新型消费业态，发挥消费对经济增长和结构调整的基础作用。第三，保持投资动力。安排市政府固定资产投资资金， 支持城市基础设施建设、 环境提升、产业培育、区域协同发展等领域的重点项目，发挥投资对经济的拉动作用。四是发挥政府采购政策功能，挖掘市场潜力。用好政府性购买支出这一财政政策工具，为经济发展“添动力

5、” 。一方面，根据财政收入水平，合理安排财政支出规模，加大政府性购买商品和服务的支出力度，通过杠杆效应带动和引导社会投资和消费。另一方面，合理运用政府首购、订购等政策手段，对新技术新产品、节能环保产品等加大政府采购力度，引导企业进入政府鼓励发展的行业，促进经济发展和结构调整。五是积极发挥财政资金引导放大作用，吸引社会资本参与城市建设与管理。在财政资金支持经济发展过程中，北京市注重把握政府和市场的职能边界，通过完善财政资金的市场化投入方式，形成政府与社会支持经济发展合力。第一，做大做强产业扶持引导基金。按照发挥市场对资源配置决定性作用和政府投入逐步退出竞争性领域的要求，将政府出资设立基金作为支持

6、产业发展的重要方式，注重发挥财政资金的杠杆作用和多种所有制资本相互促进的联动互补作用，重点支持外部性强，基础性、带动性、战略性特征明显的产业领域尤其是中小企业创新创业，积极促进资本、技术和市场相融合。截至 2014 年底，由北京市财政支持设立基金29 支，财政资金认缴出资额 443 亿元，吸引其他资本 1877 亿元，财政资金平均放大倍数达 5.24 倍，显现出政府基金资金对资本的聚集效果。第二，推广政府与社会资本合作模式（PPP模式）。研究制定北京市推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见 、北京市推广运用政府和社会资本合作模式的实施方案等一系列框架文件，将推广运用 PPP 需要提前设定的规

7、则， 抓紧向具体实施环节和操作细节上延伸； 同时，将 PPP 模式的适用范围，初步选择为轨道交通、垃圾、保障房、停车、养老等领域，吸引社会资本投入。六是统筹平衡各类政府资金，为全市重点工作开展提供财力保障。面对严峻的财政收支矛盾，北京市财政部门按照集中财力办大事的原则，统筹“三本预算”资金，聚焦支持民生改善、保障城市运行、改善生态环境、提升经济质量、促进京津冀协同发展等全市中心工作，财政支出结构进一步优化。预算先行新理财：今年是新预算法实施的第一年，对预算公开提出了更高的要求，那么北京在预算公开细化方面有哪些新亮点？李颖津：按照新预算法的要求，北京市2015 年市级部门预算公开工作稳步深入推进

8、，体现了以下新亮点。一是公开范围进一步扩大。 2015 年，上报市人代会审议部门预算的市级部门共 120 家，除涉密部门，均按要求公开本部门预算。市级部门预算公开范围已基本涵盖了除涉密部门外的政府组成部门和直属机构。二是公开内容进一步丰富。在2014 年增加公开内容的基础上，首次随部门预算一并公开政府购买服务信息、部门整体支出绩效目标、继续使用的财政性结转资金，使预算内容更加完整。三是细化程度进一步加强。2015 年，首次将部门预算全部细化公开到支出功能分类“项”级科目，并按照支出经济分类科目公开基本支出。四是报表体系进一步健全。2015 年重新设计了部门预算报表体系，实现了上会、批复、公开三

9、个环节的报表体系的统一，确保实现财政部提出的“部门预算应将同级财政部门批复的预算表全部公开”的要求。五是公开形式进一步创新。在以往通过部门网站公开预算的同时，今年首次与“首都之窗”网站进行合作。各部门预算信息除在本部门网站公开外，还全部在“首都之窗”网站的“2015 年市级部门预算公开专题”集中展示，便于接受舆论媒体和社会公众的查阅和监督。新理财：据了解，我国个别省份已经要求将预算绩效信息面向社会公开，请问，北京市预算绩效信息何时能够面向社会公开？李颖津：北京市高度重视预算绩效信息的公开工作，也正在逐步推进相关工作。2015 年北京市已将各部门的部门整体绩效目标随部门预算提交市人代会审阅，并面

10、向社会公开。新理财：事前绩效评估是北京市财政局在全国率先探索的预算绩效管理手段，在预算编制的前期引入绩效理念，非常超前。请问，北京市财政局在事前绩效评估结果的应用力度上如何？是不是将结果全部应用到了预算编制中？李颖津：在北京市财政局关于编制2015 年市级部门预算的通知中，明确要求：“实行预算安排与绩效评价结果挂钩，促进绩效管理与预算编制的结合。预算部门当年被评价项目出现结果为一般的，该部门下年度预算控制数扣减5%；结果为较差的，扣减10%。同时，对事前绩效评估的项目的评估结果为不予支持的项目，不安排预算。”结合 2014年对各预算部门的绩效评价结果，北京市已对4个预算部门的 2015 年预算

11、控制数进行了核减，共核减5989万元；对 7个不予支持的项目，从列入2015 部门预算的项目库中剔除，没有安排 2015 年预算。盘活存量新理财：今年北京市财政局起草了关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知及相关配套性文件，请问下一步采取什么样的具体措施来落实，如何建立盘活存量资金的长效机制？李颖津：今年以来北京市认真贯彻落实中央关于加强预算执行管理、盘活财政存量资金等各项要求，在消化盘活现有财政存量资金的同时，围绕加快预算执行这个核心，研究建立避免新增财政存量资金的长效机制。一是细化预算编制。提高年初预算批复率，要求除固定资产投资、大额专项资金外，其他资金原则上年初批复率要达到 75%以上

12、。二是实行中期财政规划管理。从2015 年起，由北京市财政部门牵头编制2016-2018 年中期财政规划。同时，在重点领域选取试点部门研究编制部门三年滚动财政规划，加强项目滚动管理和储备，提高预算的预见性和可执行性。三是严格预算追加。在年度执行中，原则上不办理预算追加，确需申请追加预算的，除特殊事项外，要求各预算部门于 8 月底前将追加预算的申请报财政部门，规范预算调整。新理财：在一定程度上， PPP 模式也是盘活存量的一种探索，那么目前北京市推广运用PPP 模式的阶段性情况如何？李颖津： 2014 年 10 月至今，国务院、财政部和国家发展改革委陆续出台一系列关于引进社会资本的政策文件，并将

13、政府和社会资本合作（ PPP）模式作为吸引社会资本的重要方式。北京市财政局积极按照财政部的有关要求启动相关工作，并取得了阶段性结果。北京市财政局已正式设立政府和社会资本合作促进中心，负责我市政府和社会资本合作方面政策研究、 项目储备、项目评估、宣传引导、信息统计等工作，并且草拟了北京市推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见和实施方案，目前已完成向市级相关单位征求意见的工作，正在进一步修改完善。考虑我市的实际情况，已与市发展改革委就 PPP 项目联审制度以及责任分工初步达成一致。新理财：请您谈谈北京市财政局探索推广运用PPP模式的创新之处？李颖津：推广运用PPP 模式涉及部门多、情况繁杂，依靠

14、某个部门单独推动存在较大障碍，结合北京市的实际情况，北京市财政局拟在组织机构、债务化解、融资支持等方面进行创新：一是倡导设立北京市推广运用PPP 工作的联席会制度，由市财政局和市发展改革委为双主责单位，总负责我市推广运用 PPP 工作，包括项目库建设、项目评估、信息披露以及竞争性磋商、采购管理等方面的指导工作。二是将推广运用PPP模式与化解我市地方政府性债务以及财政中期规划编制相结合。研究运用 PPP 模式化解我市轨道交通、中小河道治理等行业的债务问题，利用下降的债务规模空间服务更多市委市政府确定的重大建设项目。同时，积极研究将PPP 项目纳入财政中期规划管理工作，实现财政中长期的管理目标。三是积极按照财政部有关要求，研究包括设立基金支持PPP 模式的多种融资支持办法， 主要考虑用于 PPP 项