浅论如何做好村镇规划与建设

1、    浅论如何做好村镇规划与建设    杜庆国【摘 要】近几年来，我国的城镇化步伐明显加快，村镇规划建设也有了长足的发展。由于时下保障广大农村地区的快速稳定发展是政策重点内容之一，也是现阶段新农村建设的一个重大发展机遇.由于资源、能源和环境约束加剧，城乡二元结构问题仍然突出，城镇化和城镇发展的区域差异大，城镇市政公用设施支撑能力不足，因而村镇建设也将面临新的任务。规划是建设的龙头，城镇建设的基调取决于规划的编制及各级政府及民众的价值取向，决定着村镇建设的方向。【关键词】 发展 规划 建设目前， 得到了各级党委与政府的普遍重视。进行村镇建设，是农村发展的

2、必然要求，也是推进农业产业化和现代化的必然要求。加快村镇建设的进程，已势在必行。而对于村镇建设来说，首先需要做的就是进行合理的村镇规划，规划是村镇建设首要的前提条件。如果缺乏科学合理的村镇规划，将直接影响到村镇建设的进一步发展。村镇规划就是对村、镇居民点进行社会规划、经济规划以及实体环境规划（生产、生活、生态环境规划的统称）三种规划的综合。村镇规划建设包括村庄、集镇、建制镇的规划建设，直接影响着农村经济和社会的发展，是一个时期内指导村镇建设发展的纲领。近年来，村镇建设的发展取得了一定的成就，不仅解决了农村发展中的一系列矛盾，同时也进一步提高了农村人口的居住水平和生活环境质量， 改善了农村形象，

3、但同时也存在着一些有待解决的问题。村镇建设现状与村镇规划偏差较大，村镇规划往往难以实施，同时村镇规划设计理论创新发展速度较慢。村镇规划经费投入不足，相关政策措施不配套，从而使规划编制技术水平较低，造成人居环境质量不高，脏、乱、差现象比较普遍。村镇规划指导思想还存在着一定的偏差，往往不加论证的随意修改规划，与客观实际相脱离。有些地方村镇规划设计落后， 缺乏科学性，而且有些规划都已超过规划年限，但并没有进行及时修编。政府管理部门指导力量不够， 控制能力不强，管理水平较低， 规划发展重点不突出，同时从事村镇规划的人员中非专业技术人员比例较大，技术力量薄弱，从而造成总体村镇规划质量不高。土地没有合理规

4、划，利用率较低，闲散地、废弃地较多，超标准占用土地建房者还存在着一定比例，尤其是有些地区的村镇私搭乱建现象比较严重。村镇规划就是从农村建设的全局出发，根据国家、市、县的经济和社会发展计划与规划， 对山、水、田、林、路、村等进行全面的规划，合理的治理。要建设好村镇，就必须正确科学地对村镇的各项建设进行规划。针对村镇规划建设工作，就必须在了解村镇特点的基础上，正确把握时机，加大力度，只有这样，村镇建设才能取得突破性的进展。因此考虑到村镇建设的实际情况与经济发展水平，在进行村镇规划时必须注意到以下几个方面。由于村镇居民房屋质量差，违规搭建现象严重，所以在规划村镇时要统一安排，合理布局。首先对于居民的

5、旧住宅，在村镇规划时要进行深入细致的现状调查，保留及合理的拆迁和合并，完善功能，提高建设质量。尤其是对沿山沿水等有特色、有特殊地形地貌的村庄要予以保留， 尽量体现本土特点，提升村镇自身形象。对于现存的历史文化古迹，要进行保护性建设。同时对于那些新建的住宅小区应与原住宅区协调发展，那些传统的村间道路应给予改进或保留，新建的主要、次要道路要分级合理规划。对于给水、排水、电力、通讯等基础设施和教育、卫生、文化、体育等社会公共设施的规划要集约配置、具体而合理，以便整合农业生产和生态空间。同时要与村镇建设的发展、居民的生活水平相适应，尽量扩大资源共享率，只有这些重要设施齐全了，才能吸引投资发展工业生产，

6、转移剩余劳动力，从而带动村镇乃至整个城市的发展。总之，对于一个经济欠发达的城市而言，村镇规划必须要与工业发展相适应。在村镇规划中， 根据自身条件合理地发展旅游业， 可以带动整个村镇经济的发展， 创造优美的村镇环境， 特别是一些风景名胜地带，更要加强规划。旅游开发必然吸引大量游客，此时与之相应的服务设施都要合理规划好，同时也要保护好村镇的自然环境和生态系统平衡， 使周围环境与景区相协调，开创一批富有地域文化优势的特色旅游风景区。再者根据不同村镇自身的资源、交通等条件来确定各自的发展方向。进入21世纪，高速发展的科学能有效地指导村镇规划的进行，从而提高村镇规划的技术水平，使村镇的各项规划更加科学化

7、。村镇规划的管理工作应从规划的前期阶段就开始，一直到具体编制阶段以及规划批准后的实施阶段。而且应该加大村镇规划编制经费的投入，但不能违背经济发展水平和群众的意愿。最后，要把短期规划与长期规划相结合，不能只顾当前利益，应当坚持以人为本，全面、协调和可持续发展的道路，做到村镇建设与环境保护两不误。同时在村镇规划时要明确村镇发展的重点，对一些重要地段要进行详细规划。从一般上讲，农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的。农村的发展，离不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。因此，必须统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，才能实现城乡经济社

8、会一体化发展。村镇规划是城乡规划中“乡”的重要组成部分，应加强村镇规划，村镇也将会在决策者、理论家、美学家、规划师、工程师及广大民众的共同参与下迈向健康、美丽、繁荣、科学的发展道路。村镇也将积极融入城乡一体化，以产业定位的深入研究，城乡统筹的发展，注重村镇形象塑造和村镇经营策略为基础的规划，将会为村镇绘就发展蓝图，达成和谐美好的愿景。村镇规划是村镇建设的蓝图，直接与农村广大群众利益相关。只有合理的村镇规划，才能提高村镇建设的总体水平，使村镇建设朝着健康、有序的方向发展。在社会主义制度下，村镇建设按照新时代的要求，对村镇进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，不仅能实现把村镇建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标，而且有利于国家城乡规划，适应经济水平的发展，保护生态环境，合理并节约用地等。我国村镇建设虽然取得了巨大成就，但存在的问题还不少。解决这些问题要求我们在村镇建设过程中树立和落实科学发展观，坚持