对于民营经济发展情况调研报告（）

1、对于民营经济开展情况调研报告（202x） 一、产业现状 产业构成 ?煤电产业仍然是*县工业的支柱产业，粮食食品加工、建材、机械制造、轻工鞋服是到达一定规模的传统产业，装备制造、新材料、新能源、节能环保、生物医药等战略性新兴产业是*培育主导产业。*年度工业规上企业166家，实现工业增加值95.76亿元，其中：煤电工业增加值53.81亿元，占全部增加值的74.8%； 县属工业增加值24.17亿元，占工业增加值的25.2%。县属工业增加值比重逐年提高，比*年提高24个百分点。 *年民营经济增加值39.5亿元，其中工业增加值24.17亿元，占民营经济增加值的61.2%。 产业布局 ?*工业布局按照“一

2、区二园三集聚”规划格局，合理布局工业产业体系。形成以经济开发区为核心，桂集、凤凰湖二个产业园支撑，顾桥、古店、钱庙三个工业集聚区辅助的园区布局； 产业布局初步完成:开发区以装备制造、生物医药产业，桂集产业园智能制造、医药食品生产包装产业，凤凰湖产业园现代制造、新能源、新材料产业，顾桥、钱庙工业集聚区传统劳动密集型产业和古店工业集聚区节能环保产业的产业布局。 产业结构和区域经济类型 ?至*年底，根据各产业规模和市场开展潜力及新兴产业培育情况分析，民营经济经济结构不合理，工业增加值占民营经济增加值的61.2%，一产、三产增加值只占39.8%，产业结构较为单一，煤电工业一支独大，煤电工业增加值占工业

3、增加值的74.8%，目前任然属于典型的“资源型”县域经济，产业结构调整，转型开展形势紧迫，任重道远。 二、民营经济优势分析 资源优势 一是具有煤电能源资源优势。现有七座煤矿、二座电厂，开展工业所需的煤、电、气、水和开展用地等资源丰富，民营经济开展要素具有相对优势。二是因采煤塌陷，每年将有近万农民失去土地，为开展提供了丰富的劳动力资源。 产业优势 园区定位准确，产业布局符合*县情，煤电、粮食加工、轻工服装、机械加工形成了一定的产业规模，培育的洁诺德智能包装、海锂子锂电新能电池及新材料、瑞达生物制药、瑞达电机车、沃良人、润辉生物有机肥生产及有机肥生产智能设备制造、国力液压智能食材设备和科技孵化园、

4、恒远电子传感器及远程运维系统、三创工业机器人、安徽硖石智能科技的效劳型智能制造等战略性新兴产业工程今年将相继投产，龙头带动作用凸显，也为转型开展奠定了根底。 环境优势 出台了较为完善的招商引资优惠政策和政府扶持奖励政策； 制定了优化投资环境，保护企业利益的相关措施；建立了工程建设效劳长效工作机制，专人对接帮助企业协调解决问题和困难，为工程建设提供一站式效劳。 当前民营经济开展中存在的问题 一是民营经济产业结构单一，不够合理。*年煤电工业增加值占到全部增加值的74.8%，过度依赖资源型产业格局没有得到根本改变，工业增加值占民营经济增加值的60%以上，一产开展需提升产业效益，三产开展滞后。二是民营

5、企业规模小。*年底产值*万元以上规模企业166家，不到民营企业的10%，大局部企业产值规模小，亿元以上产值的仅有13家，10亿元以上产值的非煤电企业还没有。三是资金和人力资源要素制约严峻。我县大局部民营企业是靠自行积累资金来扩大再生产，企业没有或较少“有效资产”，在现在形成的转型升级的倒逼形势下，这些企业融资力不从心，固定资产投资、技术改造和流动资金严重缺乏。人力资源缺乏，特别是技术人才和管理人才缺乏，人才引进受区位和生活环境影响，很难聘到技术人才和科技人才，成为制约民营经济开展的瓶颈。我县很多企业特别是劳动密集型鞋服企业面临“招工难”情况，专业管理人才更难招聘，高端人才严重匮乏，大局部企业根

6、本处于家族式管理、小作坊经营，形成恶性循环。四是产业链较短，产品附加值低。可以讲除了引进培育的战略新兴产业企业外，目前*民营经济处于初级低端，属于粗放型、低效益初级加工阶段，企业自主创新意识差、能力弱，民营经济总体上是以低附加值的劳动密集型产业为主，少量资本密集型产业和高新技术产业为辅的格局。 推进*民营经济转型开展的建议 综上所述，结合我县实际，建议通过做好以下几项工作，推进*民营经济转型升级： 一、组织开展“经济转型升级突破年”活动 认真实施“五大五保”战略，“五大”即：“开展大产业、主攻大工程、构筑大平台、推进大招商、培育大企业”； “五保”即：强化领导保障、政策保障、要素保障、效劳保障

7、、气氛保障，营造“凝心聚力抓工业，齐心协力促转型”的浓厚气氛。充分利用好“制造业强省、支持实体经济开展”的政策和机遇，乘势而上，突破开展。 二、加快平台建设，强化平台拉动，加快推进民营经济的集聚。 推进产业的集群集聚，提升转型开展平台。按照“一个园区、一个产业、一个规划、一个政策、一个龙头”的思路，把产业规划与空间布局规划结合起来，加快推进“一区二园三集聚”的工业平台开展格局建设，充分发挥集聚区和园区两大平台的产业集聚效应，培育一批具有科技含量高、附加值高、竞争力强的产业企业，推动我县传统产业的转型升级。 三、强化公共效劳，创新机制，加大招商引资力度 公共效劳也是企业转型升级的重要因素，强化公

8、共效劳，为企业引资融资是促进企业创新开展的重要手段。着力在企业注册、前置审批和工程落地建设上，优化公共效劳。 创新招商引资机制和模式，在县委、县政府层面成立*县招商引资管理效劳中心，设工业招商引资、现代农业招商引资和现代效劳业招商引资三个专业分中心，把招商引资与承接产业转移、开展园区经济有机结合，以工业园区为主要承接载体，实施有效承接； 采取“以商招商、以园招商、产业招商”方式，大力开展“工程招商、资源招商、产业链招商和委托招商”活动，实施“择商引智”、“招商引税”和“招商引资”同步谋划，协同引进，注重引进生产性效劳业工程；完善考核目标体系设置和考核重点等为主的考核机制。 以培育具有竞争力产业

9、为导向，主动承接东部兴旺地区产业转移，重点引进对产业聚集和开放型经济奉献度大、促进民营经济转型升级的骨干企业和重大工程，着力抓好高新技术产业、装备制造业、新能源产业、节能环保业、现代效劳业、特色资源开发与加工业的产业承接，特别是承接劳动密集型与高附加值产业、加工贸易和效劳外包产业，兼顾“专、精、特、新”优势潜力工程。 四、加大财政扶持引导力度 加大财政对工业开展的支持力度，落实技改扶持专项资金、工业集聚区建设专项资金，并适度增加规模，重点支持企业技术改造、企业技术创新、产业集群开展、新型工业化产业示范、新兴产业开展、品牌创立、人才引进和节能减排等工程，促进工业布局调整和产业优化升级。 ?五、理

10、清产业开展思路，走产业“三高”开展之路 一是传统产业实现高端化。传统产业作为推动民营经济转型升级的中坚力量，必须要加快用先进技术改造传统产业，坚持走高端高质高效之路。 二是新兴产业实现高新化。培植开展战略性新兴产业，是推进经济结构转型升级、抢占未来开展制高点的战略选择。 三是优势产业实现集群化。培育产业集群是一项长期的战略任务，通过实施重点产业集群带动战略、龙头企业带动战略、特色产业带动战略、区域品牌带动战略等，培植一批规模过10亿、50亿和100亿的产业集群，创造新的开展优势。 四是培育智能制造和“互联网+”产业。支持做好以下工程：洁诺德智能包装、海锂子锂电新能电池及新材料、瑞达生物制药、瑞

11、达电机车、沃良人、润辉生物有机肥生产及有机肥生产智能设备制造、国力液压智能食材设备、恒远电子传感器及远程运维系统、三创工业机器人、安徽硖石智能系统及硬件设备制造工程。以上工程是符合智能制造重点扶持产业，也是标准的二化融合“互联网+”工程，对*产业升级转化和产业结构调整具有十分重要意义，应予重点扶持。 近年来，随着民营经济在宁县占gdp比重的不断增加，我县把民营经济作为经济增长的重点和亮点加以扶持，全县上下解放思想，提高认识，放宽政策，优化环境，加大措施，使民营经济得以持续健康快速开展，显示出了民营经济强大的生机和活力，现将全县的民营经济开展现状及当前和今后的开展方向浅论如下： 一、民营经济开展

12、根本情况。截止*年6月底，全县民营企业到达1080家，同比增长7.26%； 个体工商户注册登记11237户，同比增长0.98%；民营经济从业人员到达43330人，同比增长6%；完成增加值365452万元，同比增长30%；实现税金34335万元，同比增长31%。从各项指标不断增长来看，显示了民营经济的良性开展。宁县各职能部门认真宣传贯彻落实国务院支持非公经济开展的“36条”意见，印发了再就业与民营经济政策汇编和落实民营经济开展各项优惠政策的效劳承诺，共计发放各种宣传资料1000余份，多渠道、多形式开展了政策宣传活动，帮助民营企业用足用活用好政策；做好企业减负工作，坚决制止利用各种市场准入、准销、

13、准用等手段进行市场封销，向企业乱收费情况；大力扶持骨干民营企业提高经济运行质量，想方设法为其排忧解难、保驾护航。建立中小企业信用担保体系。为切实解决中小企业融资难这一制约民营经济开展的瓶颈问题，县政府把建设中小企业信用担保体系作为支持和扶持企业开展的一项重要措施，宁县小微企业担保公司从成立至今已拥有注册资金1700万元。为标准运作担保体系打下了坚实的根底。辖区内以民营资本担保机构和企业互保贷款为辅的信用担保体系通过互保的形式为中小企业解决了很大一局部贷款，极大的缓解了融资难问题。建立民营经济综合效劳体系。建立了效劳处、律师事务所等，为民营经济提供司法效劳； 建立了“投诉中心”，提供维权效劳；建

14、立县领导与民营企业对话制度，听取企业提出的合理意见和建议；积极提供经贸效劳，帮助民营企业沟通产供销渠道；开展各类培训效劳，提高了经营者素质；通过协调解决场地难和组织参加工程合作洽谈会等，为民营企业提供了开展空间；通过组织参加招聘活动，为民营企业引进了各类专业人才，招聘了从业人员，使企业的开展后劲进一步增强。工商联经常深入民营企业，为企业新产品、新技术的研制开发出谋献策，牵线搭桥，及时协调解决开展中遇到的困难，改善了企业的生产经营条件，提升了产品质量。 我县民营经济开展存在的主要问题有：民营经济的总量不够大，整体实力不强，规模较小，高技术含量、高附加值产品少，企业的市场竞争力差，局部民营企业经营

15、者存在小富即安的思想，缺乏创大业、敢为先的精神。 二、民营经济开展方向。积极推动民营经济以创新求生存，以创新求开展，在创新中开展，在开展中创新； 扶持民营企业做大做强，不断提高综合实力和竞争力；进一步优化民营经济开展环境；转变经济增长方式，从主要集中在传统制造业、传统养殖业向高技术高附加值先进制造业、新兴产业转变，提高民营经济产业、商业层次和开展水平；从现有特色产业、小规模经营逐步向更高层次的集群化、规模经营转变，提高民营经济组织化和规模化水平；从比拟粗放的经营方式向注重集约开展的经营方式转变，提升宁县民营经济整体素质和可持续开展水平。 (一)全面推进民营企业创新。一是引导民营企业制度创新。寻

16、求适应市场竞争要求的企业制度和经营机制，推动有条件的民营企业进行股份制改造，形成开放多元的产权结构，建立科学的企业决策和制衡机制。积极引导家族制经营的企业，突破自身局限，创新治理结构，形成有利于进一步开展的经营机制。二是加快民营企业科技创新。加强与高等学校、科研机构的紧密合作，开展民营科技型效劳企业。鼓励民营企业加大科技投入，实行技术改造，生产和销售高新技术产品。三是促进民营企业管理创新。推动民营企业积极运用现代信息技术，优化管理模式，提高运行效率，降低经营本钱。鼓励民营企业加大培训投入，对企业高级经营管理人员和生产者开展多渠道、多形式培训。提升民营企业家和员工素质。实施民营企业品牌经营，强化

17、质量管理，引导企业注重产品创意、工艺设计、市场营销和售后效劳，全力打造品牌形象。四是推动民营企业文化创新。积极推动民营企业树立以人为本、老实守信、奉献社会的经营宗旨，把追求经济效益与履行社会责任有机统一。 (二)进一步优化民营经济开展环境。一是落实好各级鼓励民营经济开展的政策和措施。要结合地方实际制定实施细那么并落到实处。二是放宽市场准入。积极鼓励民间资本进入，完善行业竞争机制。三是提高办事效率。简化企业注册登记手续，公开办事制度，严格办事时限，改善“一站式”效劳。四是优化金融效劳。金融机构要把民营企业作为重要效劳对象，改良信贷管理方式，对业绩好、资信高的民营企业实行信用贷款。充分利用中小企业

18、信用担保机构等，拓宽民营企业直接融资渠道。五是坚决制止“三乱”行为。有关部门要把制止“三乱”行为作为经常性的工作常抓不懈，对影响恶劣的要予以曝光并严肃查处。 (三)促进民营经济增长方式的转变。一是优化民营经济产业结构，提升民营经济产业层次。抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的机遇，发挥我县特有优势和环境优势，鼓励民营企业积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，开展高附加值加工制造业，形成一批成长性强、带动力大的民营科技型企业。二是推动民营经济集聚开展。建立高水平技术研发、质检监测、咨询筹划等各类公共效劳机构，构筑有利于民营企业集聚开展的平台，培养以现有特色产业为主、具有较强竞争力

19、的产业集群。三是从比拟粗放的经营方式向注重集约开展的经营方式转变，提高民营经济整体素质和可持续开展水平。加快工业结构调整，重组开展优势，进一步优化要素、供应结构，引导投资向高技术、高投入、高产出、低耗能、低污染的工程集聚，发挥最大的潜能，做大做强传统优势产业，培育具有明显特色和比拟优势的支柱产业。四是鼓励企业利用现有要素，加大主导产业骨干企业技术改造和技术创新力度，积极走内涵改造开展的方式，进一步提高投资质量和水平，改变我县工业型民营企业技术改造薄弱和设备投入比例低的现状。五是加强对工程布局的协调，通过土地置换、合理配置，促使土地等有限资源向高新技术、高投入、高产出、高附加值“四高”产业集聚，

20、不断提高工程引进质量和水平，引导企业集中物力、财力投入优势行业、优势产品，着力营造我县工业经济开展的新优势，形成一批有较强竞争力的拳头产品。六是就目前来看企业增加技术投入，提高产品的科技含量，生产名牌优质产品是民营经济追求的首要目标； 扩大销售渠道，生产适销对路的新产品是民营经济开展和进步的必由之路；挖掘企业内在潜能、节材降耗，提高投入产出比是企业增加经济效益的最正确途径。 ?一、意见落实情况及成效 （一）总量规模快速扩张。目前，全市民营经济组织总量已达12.2万户（*年底为10.6万户），其中民营企业达14710户。截止*年底，我市民营经济完成增加值786亿元，同比增长10.9%，占全市gd

21、p的比重到达62.7%（较*年底的61.2%提高1.5个百分点），对我市经济增长奉献率到达46.3%； 从业人员到达106万，占全社会非农从业人员的40%以上。 （二）开展环境持续改善。有关部门的效劳意识逐步增强，工作作风有所转变，办事效率明显提高，吃拿卡要现象得到较好解决。特别是近期全市推行政府权力清单和责任清单制度，优化了权力运行流程，简化了运行环节，减少了收费工程，缩减了手续和时间，广受欢送。 （三）招商引资力度不断加大。年初以来，成立8个产业招商小组，实行业长负责制，瞄准目标，大员上阵，采取龙头引进招商、产业链招商、专业协会招商等措施强力招商，招商意识、招商能力得到大幅度提升，成效比拟

22、明显。如，投资37个亿的富士康工程即将开工，在机械装备方面与淮海汽车、力帆集团的合作等正在推进。 （四）融资难问题有所缓解。积极推进过桥资金、“助保贷”等，有效助力了企业“爬坡过坎”。金融办、工信委、人行等单位每季度联合召开一次银企洽谈对接会，实现中小企业与银行“一对一”对接。各家金融机构负责人讲解信贷政策，现场解疑释惑，为企业提供帮助。积极推动民营企业上市和“新三板”挂牌。截至目前，我市已有境内上市企业2家、境外上市企业1家、新三板挂牌企业3家。 （五）人才引进培训不断加强。积极落实我市企业引进高学历人才的优惠政策，今年已为企业引进人才200名。加强对民营企业经营管理人员培训，先后组织食品、

23、家居、化工、羽绒等行业156名企业负责人赴清华大学、浙江大学等高校进行专题研修培训。邀请郎咸平、徐飞等知名专家学者来濮讲座10余场，培训企业负责人、企业骨干0余人。 （六）财政扶持力度日益增强。按照意见要求，市财政设立了1000万元的民营经济专项开展资金，多数县(区)财政设立了300-500万元的民营经济专项开展资金。*年，共有34家民营企业获得市级财政资金支持。 二、意见落实过程中存在的问题及原因分析 （二）实际开展速度和预定开展目标有差距。意见中提出“到*年，全市民营经济增加值年均增长20%以上，占gdp比重到达70%以上，实现民营经济开展新突破。”受经济下行压力影响，截止*年底，我市民营

24、经济完成增加值786亿，同比增长10.9%，占全市gdp的比重62.7%，离目标要求相差较远。目标能否实现，既是检验政策是否科学可行的依据，也是检验党委政府工作绩效的重要标准。意见确定年均增长20%以上开展目标过于大胆，在全省、全国先进地区也不多见。 （三）政府承诺和兑现能力有差距。招商引资是开展民营经济的重要途径。一个时期以来，招商引资是政策优惠、环境优化的比拼。为了完成招商任务，县区政府在地价、税收减免、土地出让金返还、环评等方面对企业作出承诺。这些承诺，有的因为上级政策变化难以实现，有的因为超越了政策难以实现，有的因为政府能力所限难以实现，等等。这些问题都对企业的正常开展造成了影响，也使

25、企业对政府诚信产生了疑心。同时，也存在为了完成招商引资任务，不顾本地区、本部门实际能力，乱承诺、乱表态现象。 （四）优化经济开展环境的努力与企业期盼有差距。企业认为，“吃拿卡要”问题根本解决，但不作为、不办事的问题突出了； 一个窗口对外、一站式办公，但部门对窗口的授权不充分，大局部窗口是“前店后厂”，而且部门之间、部门内部配合不够协调，反而给企业造成既跑单位，又跑窗口的麻烦；明目张胆的“三乱”现象较以前大大减少，但有的由公开转向隐蔽、直接变为间接，局部银行在企业贷款时“搭车收费”、职能部门指定中介办理业务“利益均沾”、预收税款等。 （六）政府调控能力与企业要求解决问题的难度有差距。市场经济条件

26、下，市场对资源配置起决定性作用，但企业有困难时，即找市场，也找市长。以融资问题为例，企业都想让政府帮助解决资金问题。政府对企业融资问题，只起到协调作用而起不到决定作用。或者说，只有在银行认为企业符合条件时，或政府做了担保时，政府的协调才能起到作用。 三、落实意见、加快我市民营经济开展的对策建议 （二）建立政策落实的评估机制, 提高政策权威性 一要评估目标实现情况，看目标与时间是否一致，看目标与实际是否一致。二要评估政策制度容量，比方边建边批的政策、工程建设4:3:3付款制度，之所以产生了问题，不是这种方法有问题，而是我们把它用过了头，超过了它的容量，再好的制度、方法，一旦用过了度，正能量就会变成副作用。三要评估任务与条件的匹配，防止步子过快、数量过多。四要评估具体政策的落实及具体问题的解决情况。具体政策落实的经验是什么，没落实原因是什么，要分析原因、评估责任。