积极探索生态移民工作抓紧抓实落实相关政

1、积极探索生态移民工作抓紧抓实落实相关政策黔西县扶贫生态移民工作调研黔西县地处贵州省西北部，面积2554. 10平方公里。交通方 便。出露地层为寒武系、二叠系、三叠系、侏罗系、第三系、第 四系。构造以北东向构造为主，自西北向东南分为：黔西凹折带, 安底隆折带，朵朵坎凹折带。喀斯特地形起伏大、地质构造较为 复杂，地质环境脆弱，地质灾害频繁，具体表现为滑坡、崩塌、 潜在滑坡、潜在崩塌、地裂缝、地面塌陷。黔西县是非国家扶贫开发重点县，有省定扶贫开发重点乡镇 13个，其中一类贫困乡2个，重点贫困村218个。按农村最低 生活保障和扶贫开发政策两项制度有效衔接的贫困人口按按照 国家2300元的新扶贫标准计算

2、，有贫困人口 18.56万人，占全 县人口数的21%。贫困面大、贫困人口多是主要县情之一，近年 自然灾害频繁，2009-2011,连续三年大旱，2012年发生洪涝灾 害。恶劣的自然环境和程度较深的贫困问题互为因果、相互制约, 使当地农民群众脱贫致富奔小康之路步履维艰，成为制约黔西县 经济社会又好又快发展的瓶颈和桎梏。为此黔西县县委、政府通 过学习实践，认真调研，不断深化县情，认为要更好的发展黔西, 只有紧紧把握各种政策机遇，千方百计把受地质灾害程度较深地区的群众向城镇转移。国发2号文件的发布，贵州的发展得到中 央的大力支持，省发改委遵照克志省长指示精神，组建了贵州 省扶贫生态移民工程规划（20

3、12-2020年）编制小组，2012年 5月26日召开了贵州省扶贫生态移民工程启动大会，5月27日， 毕节市委、市政府召开了全市扶贫生态移民工程启动大会，对我 县地处乌蒙山连片特困地区，居住在生态环境脆弱、生态功能区 位十分重要区域的农村人口，以及居住在地质灾害隐患地区的农 户或基础设施差、短期内难以改善基础设施条件的地区，实施生 态移民。一、实施生态移民的重要意义（一）实施生态移民，从根本上解决部分地区生态环境问题。过去群众居住分散，个人乱建乱伐过度开垦现象严重，植 被稀疏，水土流失快，资源匮乏。冰雹、霜冻、干旱、洪涝、泥 石流、滑坡等自然灾害防御能力低，抗灾能力差，群众因灾返贫 现象严重，

4、属于靠天吃饭的原始农耕面貌。我县在遭受3年大旱 后，又遭受洪涝灾害，群众损失严重。实施大规模生态移民后， 将对迁出地区实行封山育林，减少在生态脆弱区的人为开发性活 动，通过全面规划，整体治理，依靠大自然的自我修复功能，使 这些地区植被逐步恢复，让山头绿起来，遏制水土流失，保护水 源充沛，从根本上解决生态问题。（二）实施生态移民，整合公共资源做好公共基础设施建设过去群众居住环境分散，公共基础设施成本高，配置慢，达不到群众的要求，不是有效的资源整合。主要体现在教育、医疗、 购物方面。有些偏远村的学生上学需步行8到10公里的路程, 长时间的劳累往返程影响学生的学习状态，有些学生一上课就睡 觉，导致学

5、习效率低、成绩差。虽然每村都配备卫生室，改善了 农民医疗卫生条件。但村卫生室缺乏软硬件支持，医疗设施不齐 全，不能像正规医院有好的设施器材，也没有医术精湛技术人员 保证其正常运转，只能对付一般的小病，缺乏对突发性疾病等的 应急措施，延误病患的最佳治疗时期。购物方面，是按照古老的 赶集模式，只在指定的时间大家拿出家里的农产品出来买卖，时 间受限大，物品种类少。实施生态移民工程，可以有效整和各类 公共资源，集中有限的人力、物力、财力，提高安置区的教育及 医疗服务水平，为群众提供高质量和优质的公共服务。通过扶贫 生态移民工程和推进工业化城镇化进程相结合，让农民享受到城 镇文明带来的较高水平的学习、工

6、作、购物、娱乐等环境，在享 受物质文明的同时，还可以享受到广场文艺演出、灯谜赛事、科 普教育、法制宣传活动等较为丰富的文化生活。因此实施生态移 民也是进一步增强改革开放成果普惠性的有效途径。（三）实施生态移民，提高人口素质当前我县的农业生产思维还是小农经济模式，群众满足于日 出而作、日落而息，一亩三分地和老婆孩子热炕头的生产生活方 式，有些农民群众祖祖辈辈生活在大山深处，对外面的世界和经 济社会发展程度了解少，甚至出现不愿意接触社会的自闭现象， 极大的束缚了农村生产力的发展和生态文明家园建设。要想破除 农民封建迷信思想、增强适应现代文明的有效方法就是实施生态 移民建设家园，随着安置区的建立，人

7、口密度提高，群众居住地 生活环境将会改变，人与人之间就会潜移默化的受到各方面的影 响，逐步改变原有的思维模式和生活方式，通过宣传教育、技术 培训等方式，向群众宣传文明理念，解放思想，破除迷信，从而 更好的适应经济和社会发展形势。二、实施生态移民的有利条件(一) 优越的政策保障1月12日，国务院颁布了关于进一步促进贵州经济社会又 好又快发展的若干意见即国发2012) 2号文件。进一步支持 贵州发展，加快脱贫致富步伐，2012年5月26日贵州省召开了 全省扶贫生态移民工程启动大会，省发改委遵照克志省长指示精 神，组建了贵州省扶贫生态移民工程规划(2012-2020年) 编制小组。对我县地处乌蒙山连

8、片特困地区，居住在生态环境脆 弱、生态功能区位十分重要区域的农村人口，以及居住在地质灾害隐患地区的农户或基础设施差，投入成本过大，短期内难以改 善基础设施条件的地区，实施生态移民。一系列优惠政策的出台 和实施为生态移民工程的推进提供了良好的政策保障。（二）明显的区位优势、丰富的特色资源。1. 矿产资源丰富主要有煤、高岭土、大理石、重晶石、水泥石灰岩、软质黏 土、土陶原料黏土、黄铁矿、赤铁矿、钻猛矿。煤炭初探资源量 在70亿吨以上，其中优质无烟煤34亿吨，现已精查探明上表储 量14. 34亿吨。利用煤炭资源优势，黔西县成功申办火电厂项目， 实行煤电转化，结合国家实施西部大开发和西电东送的部署变资

9、 源优势为经济优势。2. 水资源丰富县域东、南、西三面环水，河流属乌江水系，水资源径流年 总量77亿立方米。目前，境内建成了东风水电站、洪家渡水电 站、索风营水电站等大中型水电站。百余个天然湖泊分布在县南 部和西南部，被誉为贵州省三大湖群之一。3. 旅游资源丰富现有国家4a级风景旅游名胜一百里杜鹃森林公园花区。总 面积35平方公里，杜鹃花品种达19种之多。花开时节，繁花簇 锦，争奇斗艳，漫山遍野，蔚为壮观，吸引了成千上万游客。此外还有东风湖、六广河峡谷、洪家渡库区、柯家海子淡水湖泊群、九龙山象祠、沙井观音洞、水西公、李世杰尚书坊等自然山水、民族风情和人文景观，共同构筑了黔西县旅游基地开发建设的

10、基 础，今后将成为黔西县经济发展的后续支柱之一。通过对优势资源的开发，可极大的推动移民群众向“二、三"产业转移，稳定实现“移得出、稳得住、能致富”的目标。三、实施生态移民的基本思路实施生态移民的基本思路是，以科学发展观为统领，以保护 生态环境和农民脱贫致富为目标，有计划地推动农村人口向城镇 转移，彻底解决自然环境恶劣地区生产生活条件无法得到有效改 善、群众脱贫难的问题。通过完善安置区基础设施功能，培育和 发展二、三产业，特别是文化旅游业的发展，积极发挥城镇的辐 射带动作用，使转移到城镇或城镇周边的农牧民，通过从事二、 三产业或特色种养业，得到发展、壮大，力争十二五期间，城镇 化率达到

11、80%以上，真正实现农民融入城镇、城乡和谐发展的新 局面。总体要求围绕消除贫困和改善生态的目标，实施扶贫生态移民工程按 照“四坚持、四结合、五为主”的要求，对搬迁农户给予“六个一”支持，确保我县扶贫生态移民“搬得出、留得住、能就业、 有保障/坚持”:坚持政府主导、社会参与，坚持统筹规划、合理布局，坚持因地制宜、分类指导，坚持先易后难、有序推进。“四结合j扶贫生态移民工程与推进工业化城镇化进程相结合，与发展旅游型小城镇相结合，与农村危房改造相结合，与 基础设施向下延伸相结合。“五为主j以向小城镇、产业园区搬迁为主；以居住在深 山区、石山区特别是石漠化严重地区的贫困农户搬迁为主；以生 态位置重要、

12、生态环境脆弱地区贫困群众搬迁为主；以三个集中 连片特困地区和民族地区贫困群众搬迁为主；以发挥县党委政府 和矿山企业积极性、农民自力更生为主。“六个一”：一套房子、一个门面（摊位）、一次培训、一个孩子免费就读职业学校、一个就业机会、一份社会保障。五、实施生态移民面临的困难和问题（一）资金筹措困难。生态移民是个庞大的工程，需要巨额 的投入才能实现。目前扶贫生态移民工程投资主要由中央财政资 金、地方财政配套资金、部门整合资金、农户自筹资金等组成。争取中央专项资金支持，积极筹措地方财政资金，加大部门资金整合力度等多方筹积筹。2012年扶贫生态移民建房补助资金标 准为人均12000元（其中：中央财政补助

13、标准为人均5000元， 省财政补助标准为人均2000元，市县财政补助标准为人均5000 元）。基础设施建设配套补助资金标准为人均4900元（其中：省 财政补助标准为人均2000元，整合资金补助标准人均2900元）, 项目前期工作费和征地费用由市县财政补助，补助标准为人均 1000元。同时，鼓励社会各界捐助资金，参与生态移民建设。 而黔西县贫困面大，被迁对象多数是贫困群众，还在温饱线上挣 扎。尽管财政补贴给予支持，但是很多搬迁对象根本无力自筹资 金，也不愿意借钱建房改善自己的居住环境，自筹资金存在很大 困难。（二）群众观念落后，难舍故土。因为贫困导致群众与外界接触少，观念落后，固守“金窝 银窝不

14、如自己的穷窝”的传统思想，缺乏开放意识，竞取精神, 外迁欲望不强。六、实施生态移民的举措（一）坚持生态效益、社会效益和经济效益相统一的原则。通过实施生态移民，减少人为活动对生态环境的破坏，并高度注 意和避免搬迁移民过程中有可能对生态环境造成新的破坏，着力 改善移民搬迁户的生产生活条件，探寻脱贫致富路子，促进和带 动全县产业结构调整及新的经济增长点有较快的发展。（二）坚持生态移民搬迁与小城镇的开发建设相结合的原则。严格按照黔西县城镇体系规划合理安排移民安置点，真正做 到移民搬迁与小城镇发展建设的有机结合。（三）坚持移民搬迁与资源开发，产业发展相结合的原则。 把移民安置与优势资源开发、推进农村产业

15、化发展紧密结合起 来，既使移民生计有着落，又使县域相关产业的发展得到促进与 推动。（四）坚持政府引导与群众意愿相结合的原则。对待生态搬迁移民，政府要加大力度引导扶持，特别是对居住在自然条件恶 劣地方的农户，更应加大工作力度，做好动员、说明和组织工作;另一方面，在群众接受搬迁移民后，除了政府给予必要的资金, 物资扶持，提供用地保障外，要充分发挥搬迁移民户的主动性和 积极性，建好新家园，走上脱贫致富路。（五）坚持先易后难，循序渐进的原则。除受滑坡、泥石流等地质灾害威胁急需搬迁的农户进行及时搬迁外，将思想认识 高、搬迁欲望强、经济条件较好的农户优先列入搬迁计划，积极 帮助他们解决搬迁中和搬迁后的实际

16、困难，促其尽快脱贫致富， 带动其他农户搬迁移民。（六）坚持做好生态移民人员的技术培训，增强群众就业能 力。生态移民是一项长期而艰巨的任务，要实现“移得出、稳得住、能致富”增强生态移民劳动力的就业能力和创造能力，确保 移民群众发展有基础、致富有保障，才能稳定人心，社会和谐。 为此我办在生态移民入住安置区以后，要积极整合资金定期组织 群众以装载机、厨师、挖掘机、建筑、机械、餐饮等专业为主进 行培训，同时协调农牧、科技、团委、妇联、林业等部门共同实 施对种植、养殖、设施农业、林果等实用技术培训。（七）坚持多方渠道整合资金。联合妇联与信用社，通过妇女小额贷款、政府贴息等方式为群众筹措资金，解决群众资金困 难问题，带领群众脱贫致富，同时政府协调相关单位，要加快制定面向生态移民创业者的优惠政策，扩大扶持创业的范围。对生 态移民创业者争取在税费征收、社会保险补贴、经营场地、工商 管理等方面给创业者提供更多的方便，降低创业门槛，减少创业 成本和风险，营造良好的创业环境。扶贫生态移