连片特困地区义务教育扶贫绩效评价

1、    连片特困地区义务教育扶贫绩效评价    许莉 陈阳摘    要： 在建立義务教育扶贫绩效评价指标和评价方法的基础上，对罗霄山（江西）片区义务教育扶贫绩效评价进行实证研究。研究结果表明，罗霄山（江西）片区义务教育精准扶贫取得了一定效果，18个县（市、区）间义务教育扶贫绩效差异明显。建议罗霄山（江西）片区继续稳定增加义务教育扶贫资金投入，完善义务教育扶贫资金绩效考评机制。关键词： 罗霄山（江西）片区    教育扶贫    绩效评价一、引言扶贫开发的重要任务之一是阻断贫困代际传递，使“输血”式

2、扶贫变为“造血”式扶贫。教育恰恰是阻断贫困代际传递的根本之策。扶贫先扶智，让贫困地区的孩子们接受良好的教育，无疑是牵住了贫困地区脱贫致富的“牛鼻子”。教育脱贫攻坚“十三五”规划关于实施教育扶贫工程的意见乡村教师支持计划（20152020年）国家贫困地区儿童发展规划（20142020年）深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案（20182020年）等政策文件的相继出台，凸显了党中央、国务院对教育扶贫工作的高度重视。毋庸置疑，教育扶贫已成为我国扶贫开发的关键领域和重要环节。连片特困地区作为教育扶贫战略的主要战场，教育扶贫财政投入、产出的效果如何是值得关注和思考的问题。本文基于对14个集中连片特困地区之一罗

3、霄山（江西）片区的实地调查研究，结合公共政策绩效评估理论，构建义务教育扶贫绩效评价体系，运用层次分析法对义务教育扶贫投入进行绩效评价研究。二、罗霄山（江西）片区义务教育扶贫绩效评价体系构建教育扶贫绩效评价就是根据效率、质量、公共责任和公众满意度等作为价值取向和判断标准，对教育财政投入、产出的最终成果进行评价。遵循义务教育扶贫绩效评价体系构建的客观性、系统性、经济性原则，参照已有的相关研究1（65-68）2（35-42）3（42-47）4（103-112）5（455-458），本文构建了涵盖政策机制、经费投入、办学条件、师资队伍、满意度五个一级指标的义务教育扶贫绩效评价体系。在一级指标的基础上，

4、结合教育扶贫的目标和罗霄山（江西）片区实施的教育扶贫政策的主要内容，构建罗霄山（江西）片区教育扶贫绩效评估的十一个二级指标。对“政策机制”的考察，本文设置了两个相关二级指标，“义务教育扶贫政策的宣传力度”和“义务教育扶贫政策的执行力度”。按照政策内容在“经费投入”指标下划分了二个二级指标，“义务教育扶贫资金的增长幅度”和“义务教育扶贫资金的拨付进度”。“办学条件”这个指标下设置了“标准化校园达标情况”“全面改薄达标情况”和“学生营养餐改善情况”这三个二级指标。对“师资队伍”指标，主要从教师互相情况和教师培训情况两方面出发，制定了“异地支援的教师情况”和“参加各类培训的教师比重”二个二级指标。政

5、策评估的重要表现是群众对政策的满意度，该指标下设“群众对义务教育扶贫政策及执行情况的满意度”和“群众对义务教育总体状况的满意度”两个二级指标。主要评估当地群众对政策本身、教育政策的执行及教育总体状况的满意度。具体的罗霄山（江西）片区教育扶贫绩效评估指标体系如表1所示。三、罗霄山（江西）片区义务教育扶贫绩效评价实证研究1.数据来源罗霄山（江西）片区共包括赣县、南康区、安远县、上犹县、于都县、宁都县、莲花县、章贡区、寻乌县、会昌县、兴国县、瑞金市、石城县、井冈山市、乐安县、万安县、遂川县、永新县18个县（市、区），我们在每个县（市、区）随机发放150份问卷。问卷对象主要为18个县（市、区）的教师、

6、学生、基层扶贫工作人员等，问卷内容主要包括两部分：第一部分为个人及家庭基本情况、第二部分为问卷对象对义务教育扶贫工作与绩效的评价。参考贺轶6、向延平等7（112-114）学者对扶贫绩效指标的评分方法，采用李克特评分法，按绩效高低对每个评价指标的优劣程度进行赋值，绩效非常高=4，绩效高=3，绩效一般=2，绩效低=1，无绩效=0。2.研究方法本文采用层次分析法确定义务教育扶贫绩效评价各指标的权重，我们以一级指标各权重的计算过程为例，梳理层次分析法的步骤：第一，构建判断矩阵。邀请江西省高校从事教育学的5位专家组成讨论小组，按照层次分析法的步骤对五个一级指标两两进行比较，根据指标的相对重要性按照1，2

7、，9及它们的倒数进行标度，一级指标判断矩阵为：3.实证分析根据公式（4）和公式（5），计算得出罗霄山（江西）片区18个县（市、区）义务教育精准扶贫绩效评价值，具体的绩效分值如表4所示。由表4可知，罗霄山（江西）片区义务教育扶贫绩效取得了一定的效果。由于罗霄山（江西）片区自然、地理、社会经济等客观条件的限制，地区之间的义务教育绩效存在一些差距。义务教育扶贫绩效评价值最高的地区为井冈山市，其值为2.697，万安县和瑞金市的义务教育扶贫绩效评价值则分列第二位和第三位，其值分别为2.5386和2.5062。上犹县、莲花县、乐安县义务教育扶贫绩效评价值则排在最后三位，其绩效值分别为2.2084、2.19

8、52和2.1811。义务教育扶贫绩效评价值最高值（井冈山市）是义务教育扶贫绩效评价值最低值（乐安县）的1.23倍。罗霄山（江西）片区18个县（市、区）义务教育扶贫绩效由大到小依次为井冈山市、万安县、瑞金市、安远县、兴国县、会昌县、南康区、章贡区、赣县、宁都县、于都县、寻乌县、石城县、永新县、遂川县、上犹县、莲花县、乐安县。四、结论和建议本文以罗霄山（江西）片区义务教育扶贫绩效为分析对象，实证评价了罗霄山（江西）片区18个县（市、区）义务教育扶贫投入的绩效。研究结果表明，罗霄山（江西）片区义务教育精准扶贫取得了一定效果，县（市、区）间义务教育扶贫绩效差异明显。根据以上研究结论，本文认为一方面要建

9、立义务教育扶贫长效机制，稳定增加义务教育扶贫资金投入，另一方面要提高义务教育扶贫资金使用效率，完善义务教育扶贫资金绩效考评机制。参考文献：1王林雪，殷雪.精准扶贫视角下教育扶贫绩效评价体系构建j.统计与决策，2019（3）.2张琦，史志乐.我国教育脱贫工作绩效评价指标体系构建j.教育与经济，2018（4）.3王继平等.我国职业教育扶贫绩效评价体系建构j.中国职业技术教育，2019（12）.4阿海曲洛.西部少数民族地区教育扶贫政策绩效评估指标体系构建研究-以凉山彝族自治州美姑县为例j.四川师范大学学报（社会科学版），2018（7）.5王欢，庄天慧.小凉山地区综合扶贫开发中教育投入的绩效评价j.江苏农业科学，2015，43（7）.6贺轶.延长县精准扶贫绩效评价研究d.