新形势下民政康复辅具事业发展研究

1、    新形势下民政康复辅具事业发展研究    摘 要假肢矫形康复机构作为社会福利事业的重要组成部分，承担着为残障人提供康复帮助的重要任务，是开展残障人康复工作的重要窗口，是发挥民政工作为民服务宗旨的重要平台。在新时期，着力深化民政直属假肢矫形康复事业改革，促进康复辅具事业转型、升级，逐步实现服务功能由传统的假肢装配扩展到综合康复服务。关键词民政康复；辅具事业；发展研究doi10.13939/ki.zgsc.2017.12.069民政直属假肢矫形康复机构作为社会福利事业的重要组成部分，承担着为残障人提供康复帮助的重要任务，是开展残障人康复工作的重要窗口，

2、是发挥民政工作为民服务宗旨的重要平台。2012年民政部下发了民政部关于进一步加强民政直属假肢矫形康复机构建设与发展的意见，提出民政直属假肢康复机构建设和发展的总体目标、主要任务、措施和要求。这是我国民政直属假肢康复机构发展史上的一个重要里程碑，为宜昌假肢矫形技术中心在新时期发展提供了思路、目标、任务和措施。1 现状与差距2000年8月18日宜昌市假肢修配站与湖北省民政厅假肢厂联营，并经市民政局同意市委编办批准，增挂了宜昌市假肢矫形技术中心的牌子，从而也实现了集科研开发与生产装配的骨架体系，但是由于历史的原因现状堪忧。（1）社会肢残矫形患者要求安装维修增多。据统计，除宜昌（含县市）革命伤残军人优

3、抚对象2360余人，鄂西1250人，川东2605余人外，宜昌的肢残矫形社会患者17.13万人，鄂西6万人，川东8万人，按目前社会经济水平配置中低档假肢矫形2%年比例计算，社会肢残矫形患者达6220人，革命伤残军人6215人，两者年合计达1.2万余人。（2）宜昌市假肢修配站因建站时间较早，工作配套设施、设备陈旧落后，与现今社会发展水平下广大残疾人对假肢矫形装配及康复训练的要求远远不相适应。一是现残疾人员特别是边远山区县市路途遥远来宜配置，没有住宿休息室。二是假肢矫形安装前必须经康复训练使肌肉收缩与辅助器具相吻合的阶段性训练，没有安装前的训练大厅及术后康复理疗住院床位。三是残疾人取形室、维修室因场

4、地狭窄，致使操作无法分开，更无法实施高精度、计算机成像测试等工作，直接影响工作纵深开展。四是维护残疾人权益辅助器具司法价格鉴定，接待中心、业务接待办公室、样品展示厅、康复理疗完全空白。2 新建宜昌假肢矫形技术中心的必要性2.1 是维护和保障广大残障人合法权益的客观要求残障人是一个数量众多、特性突出、特别困难的社会群体，是社会保障和公共服务的重点人群。发展康复辅具事业，对于帮助广大残障人解除病痛，实现康复，过上小康生活，具有极其重要的现实意义。目前，宜昌市有残障人29.3万，直接影响29万多个家庭。60岁及以上的人口為76万，且每年以2.76%的速度增长，尤其是失能、半失能老人的日益增多，对传统

5、的生活供养型养老模式形成了较大的冲击，如何提高养老机构的服务能力和品质，如何让失能、半失能的老年人生活更有尊严、更有幸福感成为全社会关注的焦点。从康复辅具专业工作实践得知，50%以上的残障人和60%以上的老年人通过配置康复辅具改善功能，实现生活的自理和自立，康复辅具逐渐进入人们的视野，为广大残障人们所接受，成为扶老助残的好帮手。2.2 加快假肢矫形康复机构建设与发展的现实需要假肢矫形康复机构作为社会福利事业的重要组成部分，承担着为残障人提供康复帮助的重要任务，是开展残障人康复工作的重要窗口，是发挥民政工作为民服务宗旨的重要平台。在新时期，着力深化民政直属假肢矫形康复事业改革，促进康复辅具事业转

6、型、升级，逐步实现服务功能由传统的假肢装配扩展到综合康复服务，服务对象由单一的肢体残障人扩展为各类残障人员，业务领域由社会福利扩展到优抚安置、社会救助等各个领域，促进了社会福利与社会救助、优抚工作的有机结合，进一步丰富民政工作内涵。3 宜昌假肢矫形技术中心发展的主要目标适应建立普惠型社会福利的发展要求，逐步提高假肢矫形技术中心的保障能力和服务水平，为实现残疾人“人人享有康复服务”提供服务支撑。按照“服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化”的要求，进一步提高康复服务能力和技术水平。积极探索技术服务质量优良、监督管理到位、可持续发展的康复服务运行机制和管理模式，使残障人康复服务能力和水平与

7、我市残障人事业发展要求相适应，与经济和社会发展水平相协调。4 假肢矫形康复事业发展的主要任务4.1 加强政策引领，营造良好环境从帮助残疾人解除困苦，改善生存状况，提高生活水平，推动残疾人福利事业发展的高度，推动民政部门把残疾人福利事业纳入民政事业发展的总体规划和年度工作计划，统一谋划，在各类残障人群获得其他社会福利救助保障的同时，积极探索建立和完善残疾军人康复服务保障制度、贫困残疾人康复救助制度、工伤人群康复救助制度、老年残疾人康复救助制度，以及建立和完善康复辅具纳入社会医疗保险体系的制度和机制等，从政策上支持民政直属假肢矫形康复机构的建设与发展。4.2 坚持项目带动，发展康复事业继续实施“助

8、康计划”等公益项目，助推康复辅具事业发展，“十三五”期间重点：一是继续实施为“五保”和低保人员安装假肢的“关爱行动”；二是结合新一轮扶贫工作，组织实施“全市农村残障老年人康复工程”。实施项目带动，是促进发展的重要措施，假肢康复中心要充分发挥助残公益项目把解决各类残障人员康复作为本单位事业发展的切入点，坚持一手抓公益项目，一手抓传统项目，以公益服务带动市场服务，以社会效益带动经济效益，精心组织，周密安排，统筹推进。4.3 加强创新创制，创新发展模式假肢矫形康复事业的发展必须着力创新创制，打破传统业务，利用和整合社会资源，开展符合残障人需要的康复辅具服务，创新服务方式，丰富服务内容，拓展服务功能，

9、进一步增强发展活力和后劲。加强康复辅具的科研开发、理论研究和成果转化工作，积极探索建立“医工康复模式”，与合作单位共同开展康复技术研究，推动康复技术服务水平的提高。5 假肢矫形康复事业发展的措施5.1 争取各级领导重视，加大政策扶持，营造良好发展环境积极争取政府把安装康复辅具列入全市创新农村养老服务体系建设工作，并由市财政、福彩公益基金安排一定资金，投入康复机构的基础设施建设和实施惠民项目资金，为假肢矫形康复辅具事业发展创造良好条件。5.2 坚持公益属性，实施项目带动，助推假肢矫形康复事业发展假肢矫形康复机构始终坚持公益属性，把解决各类残障人康复问题作为康复辅具事业发展的切入点，从保障老年人、

10、残障人的基本生活需求，有计划、有重点、分阶段实施惠老、助残、扶贫等“关爱工程”。通过实施全市农村残障老年人康复工程、孤残儿童“明天计划”工程、爱老敬老助老工程等一系列公益项目助推假肢矫形康复辅具事业发展。5.3 注重固本强基，加大投入力度，夯实事业发展基础一是加强假肢康复中心的基础设施建设。二是加强康复中心人才队伍建设和员工培训，建立常态化的员工培训制度，探索创立现代康复工程学与现代康复医学的结合的“医工结合”模式，在两家三级甲等医院中建立“康复工程技术工作室”，实现跨行业、跨学科、跨领域专业提升和发展创新，助推医学康复技术的学科建设。三是着力规范康复中心管理。加强成本管理，研发和建设单位成本财务管理系统，推行全员成本控制与管理。5.4 加强外引内联，拓宽业务领域，不断增强发展活力着力创新创制，打破传统模式，引入市场机制，调整业务结构，加强外引内联，拓展业务领域，增加服务功能，走出一条开放、合作、共赢的康复辅