浅议网络社区对机关社会管理职能影响

1、浅议网络社区对公安机关社会管理职能影响【摘要】网络社区近年来发展极其迅速，对公安 机关社会管理职能的发挥产生了重要的影响。网络传输的迅 捷性、网络空间的开放性、网络交往的互动性和网络生产的 自治性，都需要公安机关积极顺应、认真分析网络社区带给 社会的影响，结合公安工作，把握和利用这些有利因素，规 避和控制不利方面。【关键词】互动网络社区社会管理随着经济社会的发展，社会关系日益复杂，各种社会问 题层出不穷，这不仅使社会管理在公安机关职能中的作用日 益凸显，也对公安机关社会管理的理念、体制、职能提出了 严峻的挑战。一、网络社区的新特点今天，信息技术的发展在社会层面突出表现为网络化趋 势，而“网络社

2、区”又是网络社会的基础。一个个网络社区 就是一个个微观的虚拟社会，网络社区为公安机关社会管理 职能的行使提供了新的场域和契机。1、网络传输的迅捷性。与传统媒体相比较，通过互联 网进行电子传播的网络社区信息具有传输成本更低，速度更 快的特点。网络快速传输的特点更能符合公安机关社会管理 职能之反应及时的要求。现代警务发展的新特点，要求公安 机关在社会治安管理过程中，及时了解涉案、求助信息，准 确研判，快速反应。而网络社区就是公安机关快速获取信息 的新平台。2、网络社区互动性。互联网是一个大型的社会集群。 人们在浏览论坛与贴吧的文章、帖子时，不是孤立的个人行 为，而是相互交流信息、资源共享的过程。公

3、安机关所要进 行管理的社会不是平面的、静止的，而是由鲜活的、变动的 各种关系勾连而成。3、网络社区的公开性和匿名性。网络信息交流的公开 性和匿名性不仅使其成为受众广泛的大众媒体，而且也为公 共政策的交流和监督提供了新的手段和平台，进而促进公民 社会建设。近年来，网络越来越在公民的政治生活中发挥举 足轻重的作用。4、网络社区的自治性。网络提供给人们一个自由发表意见的新空间。但“自由”不代表没有任何约束和监管。网 络社区的'自律性”表现为，为使网络社区能够良性发展， 在论坛、聊天室、博客中，经营者主动或由网民自发地设置 一些吧主等网络社区管理员，根据国家的法律法规，对一些 违法，反动和将对

4、社会造成不良影响的言论进行更正和删 减，达到合法化。网络社区的这种“自律”属性和"自由” 属性相结合表现为社会发展的方向和目标自治。而自 治也是公安机关社会管理的最终目标和现实依托。社会在一 定程度上实现自治是公安机关进行社会管理的前提，否则只 能是以严厉的管制方式进行；而一切社会管理的最终目标和 最高境界都是社会的自我管理 自治。然而，正像社会是复杂的一样，网络社区也是复杂的， 而且网络的虚拟形式强化了这种复杂性。这也为公安机关行 使社会管理职能提出了挑战。二、网络社区管理中给公安机关社会管理职能带来的经 验与挑战首先，网络的虚拟性助长了不法行为。网络社区具备诸 多社会关联属性，但

5、毕竟不是现实社会，网络信息的真真假 假让人迷惑，也给社会治安管理带来了极大的挑战。网络上 各种媒体技术足以以假乱真，混淆视听。网络的虚拟性一定 程度地释放了人性之恶。从非典时期的抢购板蓝根，到日本 核危机后人们抢购碘盐。很多网络公共事件的背后都有商业 利益的影子。赚取商业利益本身无可厚非，但是期间获取手 段是否合法却需要我们关注。而我们的社会立法和管理手段 相对于网络发展却大大落后。因此需要我们去整合现有的管 理资源，探索新型的针对网络社会发展的新型社会管理模 式。其次，网络放大了群体的从众属性。从众性是单一性组 织的痼疾，这已经是被无数的社会历史事件证明了的。可怕 的是网络放大了它。以一些视

6、觉和语言的渲染为基础，辅以 商业化的策划，一个普通人利用网络社区就能做到一呼百 应。一些正面和负面的事件都能成为众多网民关注的焦点， 这里面既有商业利益的策划和引导，又有“从众”心理的助 推。在事件真实性未确定的情况下，网民容易轻易跟风，从 而出现夸大歪曲事实的现象，导致“网络群体性事件”出 现。击破这类''网络留言”并不难，关键是公安机关要对信 息公开情况、公正处理。三、公安机关社会管理职能的转变方向首先，在管理理念上，从社会控制转向社会服务。90年 代初，国内学者从社会耦合程度不高，社会规范失控的角度 看，认为社会管理就是国家通过自己的权力机关或授权部 门，依据一定的规则，

7、对社会生活的方方面面所进行的规划, 指导，组织和控制行为；从管制的角度看，社会管理系统的 基本格局可以划分成五个部分：决策中心（包括智囊团）， 执行机构（事业部），反馈机构（情报部），监督机构，管理 对象。近几年，学术界对公权力的性质有了更为深刻的认 识，认为公权力应该回归公民社会，服从于民众权利并为之 服务，也即削弱控制性的统治职能，使国家权力向公共职能 化方向发展。社会管理就是通过促进社会集体的发展和发 育，逐步削弱公安机关对社会强制干预的职能，并强化为社 会发展协调服务的功能；公安机关的注意力应该转移到为社 会和市场组织服务和创造良好发展的治安环境上来，充分发 挥公共政策在调节社会公平和

8、维护社会秩序方面的作用。其次，在管理内容上，从泛化结构转向分化结构。在早 期，公安机关社会管理职能的内部结构分化和内涵扩张比较 有限，其相对独立性并不明显。人们对社会管理的认识是在 它与政治统治职能对应这一层面展开的，由此把社会管理职 能与经济管理职能，公共服务职能混同起来，认为社会管理 就是通过有计划的市场经济体制建设，科学地规范国家的经 济行为，在国民经济范围内进行宏观的计划，组织，指挥， 调节，监督，实现有效的管理，主导社会经济发展；社会管 理不仅包括对社会发展的宏观规划，还包括提供教育，科学, 文化，卫生，体育和公共事业等''公共物品”方面的内容。 随着社会事物复杂性程

9、度的提高，社会管理的概念内涵开始 扩张，并逐步分化，侧重定位于公共事务管理而非提供'公 共物品”，成为一个区别于经济调节，市场监控和公共服务, 具有协调性，回应性，层次性和多元性的复合式概念。具体 地说，社会管理的内容包括创设必要的制度和规则，建立抑 制利益独占性的平衡机制，协调和整合多元复合式概念。具 体地说，社会管理的内容包括创设必要的制度与规则，建立 抑制利益独占性的平衡机制，协调和整合多元复杂的利益冲 突；在公安机关与公众之间架起沟通的桥梁，促进公安机关 与公众的信息交流，矫正公安机关行为与公共选择之间的偏 差；明确中央与地方公安机关的职责，在宏观指导和围观管 理之间取得适当的平衡；加强民间组织在社会管理中的作 用，形成公安机关，社会，市场组织的多元智力结构及网络 化的互动管理格局。同时，公安机关也开始把民间组织或团 体纳入社会管理的主体范畴，将之作为调节社会利益关系、 表达社会利益诉求的重要制度形式，以此调动社会资源。因此，公安机关在今后实现社会管理职能的过程中，要