水资源管理法制化建设进程和对策

1、水资源管理法制化建设进程和对策摘要水资源问题已引起从中央到地方各级党委、政府的 高度关注。介绍了水资源管理制度的发展进程，提出了水资 源管理法制化建设对策，包括加强水资源立法工作、严格取 水许可制度、实行计划用水管理和加大水事违法行为惩治力 度等，以期为水资源长期可持续利用提供参考。关键词水资源；管理体制；法制化；进程；对策中图分类号d922. 66文献标识码a文章编号 1007-5739 (2014) 03-0212-01水资源是21世纪最重要的战略资源，对经济社会发展 起着重要的支撑和保障作用。合理解决水资源问题对人类可 持续利用水资源至关重要。2009年以来，各级水利部门推动 水资源管理

2、工作不断取得新突破，为促进经济社会长期平稳 较快发展提供了有力支撑。但是，我国水情复杂，水资源管 理依然存在很多问题。现将水资源管理法制化建设进程及对 策总结如下。1水资源管理制度发展进程水资源管理体制是水资源管理的机构设置和权限划分 等方面的体系和制度的总称。一个健全、合理的水资源体制, 是合理开发利用和有效保护水资源以及防治水害的重要保 证。2002年国家颁布了中华人民共和国水法对水资源实 行统一管理与分级、分部门管理相结合的体制。2008年国家 机构改革时，对水资源统一管理重新明确，在国务院批准水 利部的“三定”方案中规定，由水利部统一管理水资源（含 空中水、地表水、地下水），但是水利仍

3、没有作为国民经济 的基础产业对待。因此，国务院于2012年1月出台了关 于实行最严格水资源管理制度的意见，明确了对该制度的 部署和安排，对我国水资源工作来说是十分重要的纲领性文 件。2水资源管理法制化建设对策2. 1加强水资源立法工作首先，应将现有的法律依据之间的关系理清。水土保 持法水法水污染防治法环境保护法4部法律分 别是由2个主管部门起草并立案通过的，但是这2个部门在 起草时未进行沟通，导致这4部法律之间不能很好地协调。 因此，要做好水资源立法工作就要认真理清这4部法律之间 的关系，将其中有矛盾冲突的地方进行修改，使其能够更好 地协调发挥作用。其次，要充分发挥行政立法的积极作用。 尽早出

4、台相关节约用水方面的法律法规，改变水资源粗放利 用现状，严格落实水资源管理制度。加强流域水资源管理与 保护立法，完善水资源保护机制。加强对规划和建设项目水 资源论证的管理，对规划和建设项目的用水情况进行明确， 防止项目实施对水资源和水环境有不利影响。最后，应将水 资源保护制度设计进行完善1-4 o2.2严格取水许可制度各级水行政主管部门要切实把取水许可审批作为从根 本上控制区域用水总量、实行最严格水资源管理制度的关键 环节来抓。一是依法严格取水许可审批。各级水行政主管部 门要认真落实取水许可分级审批管理规定，严格按照国务院 取水许可和水资源费征收管理条例规定的权限履行审批 职责。二是严格落实建

5、设项目水资源论证制度。各级水行政 主管部门要严格按照水利部与国家发展计划委员会建设项 目水资源论证管理办法的要求，认真做好建设项目水资源 论证的审查与监督管理工作。三是强化取水许可审批的日常 监督管理。对取水许可有效期内的，取水主体、取水用途、 取水量等重大事项发生变化，要及时办理变更手续并重新核 发取水许可证；取水许可有效期满需要延续的，要重新申请 办理取水许可审批，并重新核发取水许可证。四是积极做好 相关沟通协调工作。各级水行政主管部门要加强与发展改 革、经济和信息化、环境保护等部门的沟通协调，对未获得 取水许可的新建、改建、扩建项目，商请发展改革或经济和 信息化部门不予批准立项，商请环境

6、保护部门不予批准环境 影响评价报告5-7 o2.3实行计划用水管理计划用水是合理开发利用水资源和提高水资源使用效 益的基本要求，也是水资源管理工作的重要职责。一是制定 合理的用水定额指标体系。从国家层面，可参照国民经济 行业分类与代码，研究制定用水定额指标体系。各省市再 按照构建的用水定额指标体系，结合用水户自身的特点和实 际情况，可以制定分类用水定额等。二是科学编制下达用水 计划。充分利用传统水资源，合理开发利用再生水、海水淡 化水等非传统水资源，合理利用不同水质的水，提高水资源 总体利用效率。水行政主管部门要合理地编制用水计划，保 障区域水资源供需总体平衡。三是强化用水计划实施的监督 管理

7、。将用水计划实施落到实处，保证考核指标的执行 8-9o2. 4加大水事违法行为惩治力度加大对水资源保护的培训力度，提高执法人员的素质和 意识，提髙其执法能力。经常开展水资源法律法规学习培训, 使执法人员的专业知识、法律知识及业务素质水平得到提 高，使其对人民、法律、事实都能做到负责的态度，为安全 优质执法提供保障。3参考文献1 程功舜我国水资源保护的法律制度及其完善j. 河南科技大学学报：社会科学版，2010, 28 (4)： 91-94.2 陈雷.全面落实最严格水资源管理制度保障经济社 会平稳较快发展j中国水利，2012 (10)： 1-6.3陈开琦我国水资源安全法律对策研究j.中共四 川省委省级机关党校学报，2012 (5)： 2.4王翔实行最严格水资源管理制度是解决淮河流域 缺水问题的根本出路j.治淮，2012 (10)： 7-10.5刘敬，杨秀芹，王华.德州市实施计划用水管理制 度探讨j.山东水利，2010 (7)： 26.6田飞对我国水资源法律保护的思考j环境保护 与循环经济，2012 (10)： 26-29.7周大杰，董文娟，孙丽英，等.流域水资源管理中 的生态补偿问题研究j.北京师范大学学报：社会科学版， 200