国外静脉产业综述

1、国外静脉产业综述1、 静脉产业的背景：20世纪90年代以来，世界各国把发展循环经济、建立循环型社会看做是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。传统经济是一种“资源-产品-废弃物”单向流动的线性经济。循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，它要求把经济活动组织成一个“资源-产品-再生资源”的反复循环流程，做到生产和消费“污染排放最小化、废物资源化和无害化”，以最小的成本获得最大的经济效益和环境效益。而固体废弃物的处理对循环经济的有效推动占有举足轻重的地位。目前，全世界每年排放的固体废物约为80一100亿吨,数量巨大，污染严重。自1992年里约的“环境与发展”会议第一次确定了人类社会可持续

2、发展战略以来,世界各国在固废处理方面作了很多努力。其中,西方工业发达国家以固废为中心探索和尝试了建立以固废资源循环利用为主导的静脉产业和循环型社会,并且由此形成了新的概念,即动脉产业与静脉产业并存而且相互祸联,既要解决由动脉产业产生的废弃物造成的环境污染,又要把动脉产业产生的废物作为二次资源,发展静脉产业,以解决废物再资源化问题。二、静脉产业概念： 静脉产业（Venous Industry）这一概念最早是由日本学者提出的。他们认为：在循环经济体系中，根据物质流向的不同，可以分为两个不同的过程：第一个是从原料开采到产品的生产流通消费的过程，第二个是从生产或消费后的废弃物排放到废弃物的收集运输分解

3、分类资源化或最终废弃处理的过程。仿照生物体内血液循环的概念，前者可以称为动脉过程，后者称为静脉过程。相应的，从事动脉过程的生产的称为动脉产业，从事静脉过程的生产的称为静脉产业。三、国际循环经济发展的几大趋势：（一）规范循环经济发展的法制化趋势不断加强 国外推动静脉产业的发展，在多方面做出了努力，而完善合理的法律的证起了巨大的先决作用其。国外的循环经济法律体系建设大致 可 分 为 以 下 三 个 层面: (见图1)废弃物回收及综合利用层面、资源使用及废弃物排放减量化层面、循环型社会层面。 世界各国在实践中通过立法，不断从法律法规的高度促进规范循环经济的发展，使循环经济在运行过程中有章可循，其中德

4、国和日本是两大典型，在法制化上跨出了历史性的一步。废弃物回收及综合利用层面法律体系分析德国：德国于1972年颁布了废弃物处理法, 目的是关闭管理不善的垃圾堆放场, 建造地区负责管理的垃圾中心处理站。1986年, 德国颁布废弃物限制处理法, 强调了避免垃圾产生和循环利用垃圾。并在其基础上制定了联邦一般管理规定, 于1991年颁布有害垃圾技术管理规定和1993年颁布居住区垃圾技术规定, 规定自1995年7月1日起, 玻璃、马口铁、铝、纸板和塑料等包装材料的回收率要达到80%。并于1991年颁布了包装废弃物处理法。近年来, 德国的废弃物回收及综合利用已取得初步但却明显的成效。玻璃的再利用率达到90%

5、, 废纸60%, 塑料50%, 剩下不可回收的混合垃圾, 由国家组织公司负责,50%焚烧、供热, 其余废渣作建筑材料与铺路, 使整个废弃物回收及综合利用符合循环经济的理念和基本原则。日本：。据统计, 日本每年产生的废弃物数量( 包括产业废弃物和生活废弃物) 约为4亿5千万吨, 平均每人每天生产10公斤废弃物。众所周知, 日本国土面积狭小,大量的废弃物使日本在20世纪80年代起相继出台了固体废弃物管理法(修订)、建筑材料回收法、食品回收法和家用电器回收法、容器包装与回收法等多项法律以促进废弃物回收及综合利用。1991年, 日本对废弃物管理法进行了修改, 并出台促进可循环资源利用法。此法旨在促进工

6、业副产品的再利用, 提出了一些关于日常用品如纸张和玻璃回收利用的具体措施。1996年又出台了容器包装回收利用法, 旨在尽量减少使用及回收利用容器和包装。1998年, 日本又制定了家电回收利用法, 内容主要对包括电视、冰箱、空调、洗衣机在内的家电进行强制回收利用, 家电生产企业承担回收和利用废弃家电的义务。通过以上各项法律的实施, 日本的废弃物回收及综合利用成绩显著。资源使用及废弃物排放层面法律体系分析德国：德国于1996年颁布的循环经济和废物管理法已成为德国建设循环经济的总的法律。该法把资源闭路循环的循环经济思想推广到所有生产部门, 规定对废物问题的优先顺序是避免产生循环使用最终处置。即在生产

7、过程和使用产品时首先是减少污染物的产生量;其次在产品使用完后可以重新利用或者其处理不会对环境产生消极影响; 最后, 只有那些不能利用的废弃物才允许进行最终的无害化处置。这一制度成为德国循环经济的基础。旧器材和旧产品的再生利用可以提供大量的再生原材料以生产新产品。因此, 产品责任制不仅可以产生积极的生态效益, 而且在经济上对生产者也有吸引力, 这一点对缺少原材料的国家, 具有特别的意义。日本：日本于1999年制定了2010年废弃物减少目标。目标包括: 居民固体废物回收率从1996年的10%增加至2010年的24%; 末端处理的废弃物从1300万吨减少到650万吨; 末端处理废弃物量从6000万吨

8、减至3100万吨。有关资料表明, 2000年日本总的物质循环利用率达到10%左右, 所循环利用的大都是资源短缺或价值较高的废旧物质, 如废钢、废铝、废塑料等。但是, 大量的物质在目前经济、技术水平上还是没有得到很好循环利用或根本无法循环利用。循环型社会层面法律体系分析德国：德国是世界上最早实施循环经济的国家之一, 其社会层面的循环经济法律体系建设也走在世界的前列。德国从社会整体循环的角度大力发展资源回收产业( 或称为社会静脉产业), 在整个社会范围内形成“自然资源生产消费二次资源”的双元制回收系统(DSD) 是一个成功的代表。DSD系统的建立大大地促进了德国包装废弃物的回收利用。德国通过立法巩

9、固DSD的合法地位, 有效地保护了原材料资源,将整个消费和生产环节变革成为统一的循环经济系统。日本：日本是发达国家中循环经济立法最全面的国家, 立法的目标是建立一个资源“循环型社会”。目前已经颁布了促进建立循环社会基本法;资源有效利用法(修订);固体废弃物管理法(修订);家用电器再利用法;建筑材料回收法;环保食品购买法;绿色消费法;容器再利用法等法律, 共同形成了较为完善的循环型社会的法律保障体系。在推进循环型社会基本法中, 日本对循环型社会的定义是“抑制废弃物的产生、资源的循环利用、在有适当措施的前提下控制天然资源的消耗、尽最大限度减轻环境负荷的社会”。同时, 明确政府、企业和公众的责任,鼓

10、励每个人为建立循环社会做出努力; 增加企业的“生产者责任”, 对产品从生产到最终处理的全过程负责; 还提出了促进循环社会的措施, 并对产生污染的企业征收环境补偿费等。（二）循环经济发展模式和支持手段的市场化、制度化趋势不断加强 循环经济一定首先是经济的，所以循环经济的发展首先也是要遵循经济规律，即市场经济体制下通过市场配置资源的基本原则。世界各国的循环经济市场化是通过制度化得以推进和发展起来的。欧盟规定企业要回收 90%的废旧家用电器，并将这些废旧电器的 60%返回生产环节，予以再生产。德国的废弃物处理通过产权界定明确规定，使用者产生废弃物最小化原则、污染者治理污染的义务原则、政府和公民合作处

11、理废弃物原则。德国对电力、汽油消费征收生态税，迫使民众意识到节能的必要性。日本为贯彻落实好推进形成循环型社会基本法，构建了一系列与此相配套的市场机制制度和有效工具，比如押金的返还制度、绿色 GDP 制度、绿色会计制度、物质流收支表、环境投入与产出表等。政府干预循环经济的手段与政策选择是在充分尊重并高度理解市场规律的基础上实施的，多用经济手段少用行政手段。日本政府为保障企业实现“利益最大化”目标，促进静脉产业的发展，经济政策的制定以双重责任为基本理念来促进其有效性，比如加强废弃者的责任与延伸的生产者责任。政策内容主要包括：废旧物资商品化收费制度、征收垃圾（一般废弃物）处理手续费、实行保证金（押金

12、）制度、税收优惠政策。除普遍退税外，还按取得价格的 14进行特别退税；对废纸脱墨、玻璃片杂物去除、空瓶洗净、铝再生制造等设备实行 3 年的退还固定资产税。美国的循环经济建设是尤为注重市场规律的，循环经济政策优先考虑的就是经济政策。如美国“总统绿色化学挑战奖”，专门是对工业界能够减少资源消耗实现污染防治的化学工艺新方法的奖励。美国还积极引进生产者责任延伸与消费者付费等基本制度来促进循环经济大发展，还有排污权交易、排污收费、押金返还制度、生态税、资源税等制度安排也是循环经济价格形成机制和责任机制的构建。（三）由政府主导向社会主导的转型趋势不断加强 循环经济发展的初始阶段，其推进主体是国家，但现在，

13、许多国家已经步入循环经济发展的成熟阶段，这一时期的推动力量就由政府主导转变成社会主导，这种转变趋势正在不断增强。 以日本为例，日本把 2001 年确立为循环型社会元年，就是社会成为循环经济发展主导力量成功转变的典型标志。具体的实施办法比如企业循环经济技术革新与废弃物综合利用政策，企业清洁生产政策，企业与政府、公民之间建立的废弃物回收收费机制，政府规划的循环型生态园区建成以后逐步转交给市场运行。公民的循环经济意识得到增强以后，其主动地、积极地参与循环经济活动的热情就很高了，废旧用品商店、回收商店得到了迅速发展。多元化、立体式的循环经济促进活动组织成立起来，环境货币就是其中的一项发明，这些社会组织

14、通过创新，不断推动循环经济迅猛发展。四、各国静脉产业的巨大成果： 美国：美国每年回收处理7000万t含铁废料,其中出口废钢铁1500万t,占世界的30%;回收6000万t废纸,其中出口1000万t,占世界的40%;同时还回收410万t废铝、150万t废铜、110万t废不锈钢、250万t废玻璃、5600万t废轮胎以及45万t废塑料等141江业固体废弃物回收率为40%一50%,生活废弃物回收率为35%一40%;每年再生资源回收总值约为1000亿美元,销售收人200亿美元。目前,美国再生资源产业规模已达2400亿美元,超过汽车行业,成为美国最大的支柱产业2l。 日本：在亚洲旧本是“静脉产业”发展较快

15、的国家之一。目前日本的废塑料、废橡胶回收率已达90%,生活废弃物回收率达到30%以上。并已建立起比较成熟的废旧物资回收网络和交易市场l5。近10a来,日本的再生资源加工业得到快速发展,如在再生金属产业中,2003年再生铝产量为123.9万t,占铝总产量的99.5%,原生铝的产量很少;1997年,日本的再生铅产量已超过原生铅产量;2003年再生精铅的产量为17.3万t,占铅总产量的61.8%;再生精铜产量为18.0t,占铜总产量的12.8%;再生精锌的产量为9.3万t,占锌总产量的14.5%。产业废弃物的45%实现资源化.欧盟国家:欧盟国家废弃物的回收一直处于世界领先水平,以有色金属的回收为例,

16、2002年欧盟国家有色金属的平均回收率为34.7%(目前约为45%),其中铝、铜、铅、镍和不锈钢等的回收率均在35%以上。2003年有色金属回收率,铝为30%一40%,铅为50%一60%,铜为40%一50%,镍为35%一45%,锌为20%一30%,锡为15%一20%,福为10%一15%,不绣钢50%。欧盟国家包装物的回收率也较高,2003年的回收总量约为9943.5万t,回收率为40.75%,其中德国最高,为65%(目前约为83%),奥地利为63%,瑞典为60%,荷兰为57%,法国为42%。欧洲议会提出建议,2006年后欧洲金属包装物的回收率要达到55%以上14。5、 各国静脉产业的自有特色及

17、经验： 从静脉产业兴起到现在，世界各国都在摸索中逐渐成长，其中如德国、日本、美国等都在自身的静脉产业发展过程中创造了有着自身特色的静脉发展模式。1、德国的DSD系统： DSD是由近loo家生产及销售企业组成的非赢利民间组织，享受包装法规规定的免税政策。该公司有300余名员工，由三人组成董事会负责具体运行，并由包装制品企业、使用包装的企业、销售商店以及废弃物管理部门各出三名代表组成拥有最高权力的监督机构。另外，还由政界、工商界、科研单位与消费者组织再组成顾问委员会，作为DSD与各类社会团体的媒介，协调公司的工作。 DSD回收公司在全国的回收体系是依靠其与500多家私人及废品管理公司签约，是一种不

18、受地域经济限制的模式;同时，DSD公司作为一家民间所有，从事公众利益服务的组织，又在国家环境政策要求的前提下，以收费经营的方式，协调地方政府，废弃物管理部门与回收公司各方的利益，明晰各方职责权益，使回收工作得以顺利开展3DSD公司的活动经费是对委托他们进行包装废弃物回收的包装企业及进口商发放许可的“绿点“标志(如图1)并收费。收费标准是根据回收废旧包装件的不同类型，而分别按重量、体积或面积进行计算。 按重量计算:每公斤塑料包装收费150.8美分;每公斤复合材料包装收费107.3美分;每公斤饮料纸板盒收费86.4美分;每公斤铝包装收费76.6美分;每公斤马口铁罐收费28.6美分;每公斤纸/纸板包

19、装收费20.4美分;每公斤天然包装材料收费10.2美分;每公斤玻璃包装收费7.6美分。从2002年1月起，上述收费标准已下降11%。按体积计算:< 50到200m1，收费0.05一0.31美分;> 200m1到31，收费0.36一0.46美分;> 31，收费0.61美分。 按面积计算:<150cmzU 300cm2，收费0.05一0.20美分;> 300cm2到1600cm2，收费0.31美分;> 1600cmz，收费0.46美分。包装企业和进口商以及贸易公司填表付费后，即可使用在DSD公司注册登记的“绿点”标志，至2000年，DSD公司已拥有使用其“绿点”

20、标志的企业17900个，回收了34000万吨包装废弃物，并进行了回收再利用和处理。 DSD公司回收标志只使用在一次性销售包装上。可多次使用的包装，如啤酒瓶不使用“绿点”标志，而通过付“押金”办法进行回收再用。对凡印有“绿点”标志的包装废弃物，DSD公司通过“送”和“取”两个系统进行回收。对量大的玻璃(需按绿、白、棕色分开)、纸和纸板废弃物及边角废料，公司通过“送”系统，用垃圾箱袋去集中包装后派车送去再生加工企业进行回收再生;对分散的包装废弃物，公司则在居民区、人行要道附近设置垃圾收集箱(桶)，垃圾箱(桶)有大、中、小三种型号，根据需要位置;垃圾箱(桶)还分有不同颜色，以能对废弃物分类收集，兰色

21、垃圾箱(桶)收集纸箱纸盒，黄色垃圾箱(桶)收集各类废的轻包装，如塑料、复合、马口铁罐、易拉罐等废包装，灰色或棕色垃圾箱(桶)收集其它杂物，如一般尿布等。 绿点公司2001年从每个居民中收集的可循环利用废物为76.6kg其中玻璃包装30.0kg轻包装27.9kg纸/纸板包装18.7kg。DSD双向系统对包装废弃物的回收再生运作可用图2说明川:其运作循环圈为:包装产品制造商一把包装卖给生产企业进行包装或灌装，生产企业要向双向系统纳绿点费一生产企业的一次性包装产品可印上绿点标志一交给商店销售消费者消费一消费后废弃包装由绿点公司用其投资制作的垃圾收集箱回收一由绿点公司或与其签约的回收商将废弃物分类收集

22、后，运到再生工厂一生产再生原料(或制成其它产品)一返回包装产品制造商，生产再循环制品。 (双向箭头表示相互订有合同协议，单向黑色箭头表示由绿点许可费产生的资金行为) 2、日本：日本静脉产业的发展模式 日本的静脉产业自上个世纪末发展至今，已经形成了一个建立在“减量化、再利用、资源化”三项原则基础上的循环经济系统。从发展模式上看，这一系统又可以分为三个层面的循环体系，即以企业为主导的小循环，以生态园为主体的中循环和以构建循环型社会为最终目标的大循环。 （一）企业层面的小循环模式 企业层面的小循环模式是循环经济在微观层面的基本表现，也是循环经济的第一个层面。这种发生在企业内部的循环，根据生态效率的理

23、念推行清洁生产，减少产品和服务中物料和能源的消耗量，一方面降低污染物的排放，另一方面提高资源的回收和循环使用率，变有毒、有害废弃物为循环利用的可再生资源和可替代资源。最终构建起企业生产经营“资源（消耗）产品（生产和利用）资源（再生）”的双向反馈式封闭循环流程。 在推进循环型社会的过程中，日本企业主动承担了构建循环型经济体系和生产体系的责任，以实现绿色生产、清洁生产为己任，实现了从1R（Recycle）到 3R的转换，在向市场提供环保型产品和服务的同时，企业不断加大对环保技术的研发投入，开发废弃物处理和再利用技术，在技术和经济层面最大限度地采取有效对策并付诸行动。 （二）区域层面的中循环模式 区

24、域层面的中循环模式是以生态工业园区为代表的一种循环经济模式，它的特点在于把生产不同产品的工厂或部门按照工业生态学的原理联结起来，在企业之间构建一个物质循环链，使得一个工厂或是一个部门产生的废气、废热、废水成为另一个工厂或是部门的原料或能源。在中循环模式中，要优先考虑将上游企业产生的废弃物充分利用到下游企业中去，使所有的物质都得到循环往复的利用，最终实现废弃物的再循环利用。 日本政府意识到建设和发展生态工业园是节约资源、保护环境的有效途径，也是推动资源节约型、环境友好型社会建设的重要举措。从 1997年起就开始规划和建设生态工业园，并把它作为建设循环型社会的重要举措。截止目前，日本已有 26个以静脉产业为主的生态园，这些产业园遍布全国各地，图1 是日本生态工业园的分布图。为了促进生态园的建设，日本政府专门制订了生态工业园补助金制度，并由环境省和经产省执行。环境省主要资助生态工业园区的软硬件设施建设、科学研究和技术开发；经产省主要资助硬件设施建设和与“3R”相关的技术、产品研发等；个别特殊设施项目由两省共同资助。在全国 26个生态园中