总监办安全生产事故应急救援预案

1、营城子至松江河高速公路建设项目02总监办安全生产事故应急预案吉林省公路工程监理有限责任公司营松高速公路建设项目02总监理工程师办公室1总则 1.2 编制依据 1.3 工作原则 1.4 适用范围 1.5 生产安全事故分级 1.5.1 特别重大生产安全事故(I级)1.5.2 重大生产安全事故(II级)1.5.3 较大生产安全事故(III级)1.5.4 一般生产安全事故(IV级)2 组织指挥机构和职责2.1 领导机构2.2应急指挥部主要职责2.3 现场救援专业组的建立及职责2.3.1 成立现场指挥部2.3.2 组织现场工作小组2.4 事故应急救援专家组2.5 事故应急救援队伍3 预警和信息报送3.1

2、 监测和预测3.2 信息报送3.3 预警信息发布4 预案启动与终止4.1 预案启动4.2 生产安全事故分级和响应4.2.1 一般生产安全事故(IV级)4.2.2 较大生产安全事故(III级)4.2.3 重大生产安全事故(II级)4.2.4 特别重大生产安全事故(I级)4.3 响应的升级和降级4.4 响应的终止5 附件1 总则1.1 编制目的为加强各施工单位的施工，设备安全和人身安全的管理，及时、有序、妥善地处理好施工事故，为建立健全营松高速公路抚靖段生产安全事故预防和运行机制，明确各部门、各单位的救援责任，规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，提高J03、J04、J05驻地办及03-1

3、、03-2、04-1、04-1、05-1、05-2项目施工合同段生产安全应急处置能力，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。确保施工生产和人身安全，依据国家法律法规，按照上级有关文件精神要求，结合本项目施工工程的实际情况，特制定预案。 1.2 编制依据依据中华人民共和国安全生产法、国家突发公共事件总体应急预案和国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、交通部公路水运安全生产监督管理办法、中华人民共和国行业标准AQ/T9002-2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制原则、建设工程安全管理条例、吉林省高等级公路建设局工程建设管理办法（2

4、006年版）及各级监理单位、各施工单位和吉林省高等级公路建设局签订的安全生产合同、等法律法规及有关规定，和监理公司体系管理程序文件要求编写，制定本预案。 1.3 适用范围13.1项目描述营城子至松江河高速公路是东北骨架公路网的一条高速公路，是吉林省“十一五”重点建设项目。该项目的建设对于完善吉林东南部路网结构，改善交通环境，拉动沿线经济发展，开发长白山自然资源，促进长白山旅游事业的发展，巩固国防，提升中朝边境国防应急能力均具有重要意义。该项目位于吉林省东南部山区，路线起于长春至营城子高速公路的终点营城子，自伊通满族自治区的营城子镇、途经朝阳山镇、辉南县、辉南镇、抚民镇、龙泉镇、靖宇县、抚松县、

5、止于长白山附近的松江河镇。路线总长52.693公里。全段共设大桥6座，中桥12座，涵洞104道，隧道3765米(双洞)1座,互通立体交叉2处,分离式立体交叉4处,通道38道,服务区1处，管理处一处。并配置完善的安全、服务、收费、通讯、管理等设施。本路段是营城子至松江河高速公路的一部分，即靖宇至抚松段，路线起于靖宇县境内，止于抚松县境内。营松高速公路靖宇至抚松段工程采用中华人民共和国交通部颁布的公路工程技术标推(JTG B012003)中高速公路双向四车道标准以及交通部颁布的有关技术规范，其主要技术标准如下：设计车速110km/h整体式路基宽度25米；地震基本烈度：按6度区设防，构造物按提高一级

6、设防，隧道按7度抗震烈度设防。桥涵设计标准：汽车荷载公路I级，洪水频率：特大桥1/300，大、中、小桥及涵洞1/100，隧道设计标准：线路等级为高速公路，设计车速为100km/h，使用功能为双向四车道，隧道左右支单向二车道，限界高度为5m，设计使用期为100年，设计安全等级为一级，结构防水等级为二级，参建单位一览表合同段单位名称驻地监理单位总监办03-1通化公路工程有限公司吉林省天达监理公司吉林省公路工程理有限责任公司02总监办03-2吉林省建设集团有限公司04-1中铁十二局集团有限公司吉林省公路工程监理有限责任公司J04驻地办04-2北京公路桥梁建设有限公司05-1吉林省亨通公路建设有限公司

7、中交建设工程咨询(北京)有限公司05-2吉林省交通建设集团02总监办所辖土建工程分六个合同段（k181+165.693k232+533.464）全长52.693km；其中:03-1合同段：起点桩号K181165.693，终点桩号K194510在此与03-2合同段连接，全长12817km;本合同设有大桥3座,中桥2座，小桥6座，天桥6座,涵洞83道,通道4道，互通立交1处，分离立交2处。03-2合同段：起点桩号K194510,终点桩号K201+600在此与004-1合同段相连接，全长7.09km;本合同段设有大桥1座,中桥3座、小桥2座， 涵洞12道，通道13道,服务区1处。04-1合同段起点桩

8、号K终点桩号201+600，终点桩号K207+140在此与04-2合同段相连接，全长5.54KM，本合同段设有中隧道1处，中桥1座，小桥2座，涵洞13道。04-2合同段：起点桩号K207+140，终点桩号K216+558.77在此与05-1相连接，全长9.418.77km;本合同段设有中桥2座,小桥3座，天桥1座， 涵洞17道，通道6道,分离式立交桥3处。05-1合同段起点桩号K216+558.77,终点桩号K225+140在此与05-2相连接，全长8.582km，大桥2座，中桥2座，小桥1座，天桥4座，涵洞19道，通道9道，互通立交桥1处，分离式立交桥2处。05-2合同段起止桩号K225+1

9、40,终点桩号K232+533.464在此与06合同段相连接，全长7.393.46KM，本合同段设有中桥1座，小桥1座，天桥1座，涵洞9道，分离式立交桥1座。本应急预案适用于省监理公司所监理施工项目在施工生产和生活中所发生的坍塌、火灾、爆炸、中毒、传染病突发性人身安全事故，机械事故；突发性地质伤害；突发性治安事件等的应急处理，抢险救灾工作。也包括发生在该区域外但对各驻地办和各标段可能造成影响的下列生产安全事故的防范和处置的应对工作：（1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（2）重大事故，是指造成10人以上30

10、人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。（5）超出各合同段项目经理部、驻地办应急处置能力，或者跨合同段、跨驻地办及跨行政区域的安全生产事故灾难。 （6）其他需要总监办安全生产监察领导小组处置的安全生产事故灾难。 1.4 工作原则（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众和营松高速参建者的生命安全和身体健康、最大程度

11、地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和职工的基础作用。 （2）统一领导，分级负责。在营松高速公路项目办的组织协调下，总监办、驻地办、各合同段项目经理部等有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。各合同段项目经理部要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。（3）条块结合，标段为主。安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以各合同段项目经理部为主，实行项目经理负责制。有关部门应当与项目经理部密切配合，充分发挥指导和协调作用。 （4）依

12、靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。 （5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。 1.5 潜在生产安全事故类型分析综合分析J03、J04、J05和03-1、03-2、04-1、04-2、05-1、05-2项目各同段潜在的生产安全事故和紧急情况，本项目为营松高速的一部分，起点位于通化地区辉南县抚民镇双安屯，

13、终点位于白山地区靖宇县，全长52.693公里，其中大桥6座、中桥8座、小桥14座，互通立交2处，分离立交4座，天桥12座，隧道一处，通道38座，涵洞104道，全线填方1000万立，挖方600万立。本项目地处吉林省东部山区，山高林密，沟壑纵横，地下水发育、地质情况复杂。参建单位参建人员众多，人员组成复杂，素质不一，各项目生产及生活管理自成体系。存在以下事故类型：（1）塌方事故：包括隧道施工的塌方、冒顶，路基、桥梁施工中的边坡、基坑垮塌等；（2）高空坠落事故：包括施工中高空作业的人员、设备坠落等；（3）火灾、爆炸事故：包括办公区、作业区、库房失火，施工中瓦斯、燃气燃料、锅炉爆炸等、森林火灾；（4）

14、电击事故：包括触电、雷击事故等；（5）交通运输事故：作业车辆的碰撞、倾覆等；（6）中毒事故：不当饮食或其他原因引起的中毒事件；（7）自然灾害：地震、暴雨、暴雪、冰雹、泥石流、山洪爆发等。可能发生的安全事故 山洪危及驻地、电灾火患、食物中毒、地震、雷击、路基坍塌、坠落、弃土堵塞河道引发泥石流，火工材料失窃，吊装违规，塌孔，张拉事故、支架失稳等。2 组织指挥机构和职责2.1组织体系 营松高速公路抚靖段安全生产事故灾难应急救援组织体系由营松高速公路项目办、总监办、驻地办、各合同段项目经理部安全生产事故灾难应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍等组成。 相应各

15、单位的安全生产事故灾难应急机构、协调机构、保障机构由各单位确定。 应急救援队伍主要包括各相关单位的应急救援队伍、地方的公安消防部队及有关国家救援力量等。 2.2 现场应急救援指挥部及职责 现场应急救援指挥以项目经理部为主，事发合同段成立现场应急救援指挥部。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向驻地办、总监办、项目办、当地安监部门报告事故灾难事态发展及救援情况。 涉及多个合同段或影响特别重大的事故灾难，根据需要由驻地办、总监办、项目办或者政府有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作；基层指挥机构的指挥权移交至上级指挥机构。营松高速公路02总监办应急救援

16、小组组成：组 长：总监理工程师 高连天副组长：副总监理工程师 孙彦军（现场总指挥，负责现场协调、专家技术、调查善后等）组 员：总监办安全监理工程师 赵相波（负责后勤保障、安全保卫、医疗等）总监办监理工程师 骆标 李义全 张雨东（负责现场救援等）总监办监理工程师 金兆慧 冉佳（负责外部协调、通讯保畅等）营松高速公路02总监办应急救援小组主要职责：（1）在营松项目办的领导下，组织、协调事故应急救援工作；（2）在营松项目办的领导下，负责全线生产安全事故的防范和处置指挥工作；（3）负责发布事故的重要信息；（4）审议批准各合同段项目经理部应急指挥部门提交的应急处理工作报告。2.3 现场救援专业组的建立及

17、职责2.3.1 成立现场指挥部在处置级以下级别的生产安全事故时，驻地办应急指挥部在现场设立现场指挥部。现场指挥部总指挥：驻地监理工程师或其指定人员现场指挥部成员：事发合同段主要领导、应急队伍负责人等组成。现场指挥部职责：以抢救受灾人员生命、控制事态扩大为第一目标，按照本应急预案和现场实际情况，负责受灾人员抢救和抢险救灾工作；向上级汇报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；组织事故调查，总结应急救援经验教训。在处置较大（级）以上级别（含级）的生产安全事故时，现场指挥权应交项目办。2.3.2 组织现场工作小组生产安全事故现场指挥部根据现场实际情况，下设若干现场工作小组。现场工作小组组成及主要任务

18、如下：（1）综合协调组，负责对现场情况进行统计、汇总、传递和上报，协助现场指挥部指挥长现场协调。（2）抢险救援组，负责营救、搜救、疏散人员；封闭、消除危害源；排除次生、衍生和耦合事故隐患等。（3）医疗救护组，负责救治、护理、转送伤员；监测、控制疫病；收容、清消污染物等。（4）安全保卫组，负责对现场及周边的重点目标进行警戒，维护秩序。（强制）疏散、安置、安抚现场员工；保障被疏散和安置群众的基本生活条件；为应急人员提供食、宿等生活保障等。（5）应急通信保畅组，负责保障处置工作的通讯畅通、道路保畅等。（6）后勤保障组，负责组织、调集、运输应急物资、设备、食品、药品、房屋、场地等；保障和落实应急经费。

19、（7）专家技术组，负责根据科学依据，做好技术指导，为应急提供科学、准确的理论依据。（8）调查评估与善后组，负责清理、监测现场，确定生产安全事故的性质、原因和责任，评估损失，提出处理意见等。2.4 事故应急救援专家技术组如果需要将聘请有关科研人员、专家和具有丰富应急处置经验的人员组成专家技术组，为各类生产安全事故应急处置提供技术保障和智力支撑。专家组的主要职责：对生产安全事故灾难进行分析研究和事态评估；向应急指挥部提供工作建议、处置措施和决策咨询。2.5 事故应急救援队伍根据安全生产合同、安全监理合同，在生产安全事故应急处置中承担抢险救灾具体工作的队伍主要有：（1）总监办紧急救援队：主要负责督促

20、和协助各合同段及项目办的现场救援行动；（2）各驻地办紧急救援队：协助总监办负责督促及指导工作；（3）各合同段紧急救援队：负责成立现场指挥部及实施救援行动；（4）交通行业紧急救援队：经相关领导批准，由行业内类似作业单位组成，协助现场救援；（5）后备队伍。由驻军、武警、预备役部队组成。后备队伍的调动、行动由白山市应急指挥部请示上级应急领导机构批准后，按照上级应急机构、市应急指挥部的指示配合开展工作。3 预警和信息报送3.1 监测和预测各项目经理部是生产安全监测预测的责任部门，要加强监测预报体系建设，全面掌握各类有关生产安全的重大危险源状况及周边环境，有计划地开展重大事故隐患调查并利用技术、人工等多

21、种监测手段，实施有效监控，分析有利因素和危险信息，及时邀请相关单位、专家对危险源和重大事故隐患的监测结果、涉及范围、危害程度等进行分析预测，做到早发现、早报告、早处置。3.2 信息报送（1）生产安全事故的信息报送以公众通讯系统为主渠道。（2）各项目经理部应向驻地办、总监办、项目办及有关部门报告生产安全事故发生征兆、可能导致其发生的各种隐患和现场情况。（3）监（预）测和信息报送要点基本情况和可能涉及的因素，如事故类型、时间、地点、气候条件、周边环境、交通和作业人员密度情况，可能引发的次生、衍生事故等。危害程度和可能达到的级别，如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会不良影响，对工程质量、工程进度的危

22、害等。已采取的措施、下步应对措施和相关请求等。（4）信息报送程序和时限要求发生或将发生一般（级）级别以下或未能确定级别的生产安全事故：驻地办、经理部在接报后312小时内报总监办、项目办；向可能涉及的其它相关单位通告。发生或将发生一般（级）级别以上（含一般级别）的生产安全事故：各驻地办、经理部在接报后1小时内报总监办、项目办；向可能涉及的其它相关单位通告。总监办、项目办在接报后1小时内报省高等级公路建设局等有关部门；向可能涉及的单位通告。对已确定级别较高的生产安全事故，可采取先报基本情况、后报其它情况的方式，以缩短报送时间，争取处置时间。3.3 预警信息发布（1）根据生产安全事故分级、紧急程度和

23、严重性，预警级别分为4级，从轻到重依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示，分别代表发生一般（级）、较大（级）、重大（级）和特别重大（级）4个级别的生产安全事故。（2）预警信息的内容主要包括：突发生产安全事故的名称、类型、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、影响估计、警示事项、应对措施及发布机构等。（3）根据各类生产安全事故的监测预测报告和预案，按照生产安全事故可能发生、发展趋势和危害程度，经总监办应急指挥部和上级应急领导机构核实、批准后，各合同段经理部可以发布蓝色或黄色预警信息，表示可能发生一般（级）或较大（级）级别的生产安全事故；橙色和红色的预警信息，由上级应急领导机构发布。（4）预警信息的

24、发布、调整和解除可以使用广播、电视、移动通迅网络、信息网络、宣传车等方式4 预案的启动与终止4.1 预案的启动（1）驻地办应急指挥部办公室应当及时对各经理部报告的信息进行分析，并及时通报给各成员单位。必要时由项目办成立应急指挥部，召开成员会议，组织听取有关专家意见，讨论决定是否启动营松高速公路项目办特大安全事故应急预案。（2）对符合本预案规定情况的，应当立即启动本应急预案。（3）其他性质严重、产生重大影响的生产安全事故。4.2 生产安全事故的分级响应4.2.1 一般生产安全事故的应急响应（级）各驻地办、各合同项目经理部负责组织开展一般生产安全事故应急救援工作。报送信息或请示发布蓝色预警信息。主

25、要应急措施如下：（1）由相关单位应急领导机构开展应急工作；设立现场指挥部指挥应急；总监办、管理处等部门接到事故报告后，应当立即组织对生产安全事故进行调查、确认和评估，及时采取措施控制事态发展；按规定启动应急救援预案；向相关部门报告。（2）相关单位应急领导机构可根据现场情况，请求支持。支援力量主要有：总监办、驻地办、各合同段项目经理部紧急救援队部分力量、专家咨询队伍和后备队伍。（3）根据各经理部的工作需要，总监办应急救援小组对事故应急处理工作给予指导、监督和有关方面的支持。4.2.2 较大生产安全事故（级）重大生产安全事故(级)的应急响应各合同段在项目办的领导下，指挥发生在营松高速靖抚段域内的较大、重大生产安全事故应急处置工作。接到较大、重大生产安全事故报告后应当立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，按规定向政府有关部门报告事故情况，提出应急处理工作建议，并及时向有关部门通报有关情况；总监办相关部门立即赶赴现场，相应工作小组立即启动工作，组织、协调、落实各项应急措施，指导、相关部门开展应急救援工作；根据情况，请求政府特大生产安