落实五大发展理念推动现代农业发展

1、    落实五大发展理念推动现代农业发展    廖立桂摘要：【目的】探讨在经济发展新常态下，突破现代农业发展过程中的困难和问题的有力措施，为发展现代农业提供参考。【方法】对横县现代农业发展的现状实地调查分析。【结果】横县农业特色化、规模化、产业化程度进一步提高。同时也存在农业龙头企业和合作社带动能力不足、农产品质量标准化和品牌建设滞后、农业服务社会化体系不完善、农业信息化建设滞后、农业装备建设落后等问题。【建议】推进农业经营方式、产品、服务模式、营销渠道创新；大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业；发展生态循环农业，加强农村生态环境保护，强化农产品

2、质量安全监管；引进资金、人才、技术，拓展农业发展空间；加强农村基础设施建设，加大农村公共服务投入。关键词：现代农业；发展现状；理念；建议中图分类号：f299文献标识码：a文章编号：1003-4374（2017）02-003-04“十三五时期是我国传统农业向现代农业加快转型的关键时期，横县作为南宁市农业大县，在发展现代农业过程中存在着不少的困难和问题。在经济发展新常态特别是农业发展新形势下，如何采取有力措施突破存在的困难和问题，促进农业转型升级，实现县委、县政府提出的把横县打造成广西现代特色农业强县的目标任务，是亟待研究和解决的问题。本文采用实地调查分析方法，对横县现代农业发展的现状进行调查分析

3、，研究在经济发展新常态下，突破现代农业发展过程中的困难和问题的有力措施，旨为发展现代农业提供参考。1横县现代农业发展的現状横县位于广西东南部，是南宁市县域面积最大、人口最多的县。全县县域面积3464平方公里，辖14个镇3个乡。201年末，全县人口12.96万人，其中农业人口87.33万人。201年以来，横县农业取得了多项突破，获得“国家现代农业示范区、“世界茉莉花和茉莉花茶生产中心、“中国大粽美食之乡、“国家生猪调出大县、“全国特色产茶县、“广西农业重点产业发展奖先进单位（蔬菜产业）等多项荣誉1，农业特色化、规模化、产业化程度进一步提高，实现了粮食持续增产、农业经济稳步发展、农民收入持续提高。

4、201年全县农林牧渔业总产值达到111.13亿元，“十二五期间年均增长.4%。农村居民人均纯收入9727元，“十二五期间年均增长13.82%。扶贫开发攻坚成效显著，五年中减少贫困人口7249人。农业发展为农民增收增添强劲动力，农产品加工成为重要的工业支柱产业，农业农村经济成为县域经济发展的主要动力之一。2横县现代农业发展存在的主要问题2.1农业龙头企业和合作社带动能力不足一是部分龙头企业带动能力削弱，基地萎缩。横县现有国家级农业产业化重点龙头企业1家，自治区级农业产业化重点龙头企业2家，市级以上农业产业化重点龙头企业由原来的26家减少为21家。甜玉米加工龙头企业由原来的家减少为一家。桑园种植面

5、积、甘蔗种植面积由于近两年产品收购价格走低而减少。二是合作社带动能力不足。全县现有农民专业合作社606家，总数虽排在南宁市的前列，但示范社较少，其中国家级示范社仅1家，自治区级示范社仅14家，市级示范社4家。部分合作社在带动产业发展、农民增收上起了很大的作用，但仍有不少的合作社形同虚设，成为空壳社。同时，合作社普遍存在财务管理不规范、与社员利益联结关系松散等问题，带动能力和创收能力有待进一步的提升。2.2农产品质量标准化和品牌建设滞后一是农产品质量标准化建设落实不到位。横县创建了4个国家农业综合标准化示范区，制定了9个广西地方标准和14个横县地方标准，标准体系覆盖了全县主要优势产业，但由于农业

6、生产仍以小规模分散经营为主，不利于农产品质量安全监管，难以满足标准化的要求和实施农产品质量可追溯管理，极大制约了农产品质量安全水平的提升。二是品牌建设滞后。全县共有农产品加工企业10多家2，但目前仅有横县桂华茧丝绸有限责任公司的“金花茶牌生丝、横县桂华茧丝绸有限责任公司的“桂华牌蚕丝、永新畜牧集团有限公司良圻原种猪场的“永新源生猪等个农产品、农产品加工品被评为“广西名牌产品，名牌产品少。全县90多家获得qs认证的茉莉花茶加工企业中，仅有3家企业的产品被评为“广西著名商标，4家企业的产品获得有机产品认证，一家企业自主建立产品溯源体系。品牌是产品质量和信誉的保障，是带动产业升级的重要抓手。横县农业

7、企业品牌建设和管理的滞后，反映出企业的创新能力和竞争力不足。2.3农业服务社会化体系不完善一是公益性服务机构支撑作用较弱。每个乡级推广站（包括农业、畜牧兽医、农机）的人员只有9人左右，人员少且年龄普遍较大，远远不能满足广大农户对农技推广服务的需要。二是经营性服务组织实力弱、服务供给不足。横县农业经营性服务组织一般以提供产前生产资料、产后收购产品的服务为主，服务项目、服务质量、服务内容均不能满足农民的需求。由于经营性组织开展土地托管服务的很少，一些边远村庄耕地撂荒现象还很普遍。三是合作机制不完善。大多数经营性服务组织和农户之间还是简单的商品、服务买卖关系，没有签订长期的合作关系，没有形成利益共享

8、、风险共担的合作机制，很大程度上制约了经营性组织发展空间和内生动力。2.4农业信息化建设滞后一是农民利用信息的能力不强。横县农民信息化意识和利用信息的能力还不强，经过计算机网络培训的农民还不到20%，即使培训机会较多的村“两委干部，仍有3%的人很少或几乎不使用电商平台提供的服务。全国农业系统“三农信息公益服务12316平台，被誉为农民和专家的直通线，但横县农民很少知晓，利用这个平台进行信息咨询解决农业问题的农民就更少。二是获取信息手段单一。横县农业经济信息网等农业经济信息平台上发布有丰富的农情动态、农业政策、农产品供求、农业技术等农业信息，由于农村计算机普及率不高，懂得利用网上农业信息辅助生产

9、决策和把自产农产品信息发布到网上的农民不多。例如百合镇一农民在集市听说种鸦胆子很赚钱，而自己不懂上网核实信息的真假，2016年打算购买种子种植，实际上鸦胆子已滞销，幸得扶贫工作人员提供相关信息，才避免了损失。三是农业信息网络人才严重缺乏。目前横县乡镇和村级农业信息网络人才相当缺乏，农业信息资源开发利用还很薄弱。必须破除农业信息网络进村入户的障碍，才能充分发挥信息助农增收的导向作用。endprint2.农业装备建设落后一是水利设施仍十分薄弱。调查显示，水利设施问题是绝大部分农民实现产业增收最迫切希望解决的问题。二是机械化水平仍然较低。虽然近年来横县在水稻种植与收获、甘蔗种植等环节机械化水平有了较

10、大提高，在横州、陶圩、百合、校椅等部分乡镇水稻生产中实行全程机械化试点工作，但机械化水平仍明显落后于相邻的宾阳、平南等先进县份，尤其在茉莉花种植与采摘、甘蔗收获、玉米收获等薄弱环节机械化水平更低，成为横县农业机械化发展的“短板。因此，推进主要农作物生产全程机械化，已成为横县现代农业建设中的一件大事。2.6农业主产区生态保护和治理有待加强一是农业面源污染。在农业生产活动中，由于部分农户农业生产环境保护意识不强，缺乏质量安全意识和责任意识，注重眼前利益，片面追求施肥、用药短期效果，滥施化肥等现象的普遍存在，造成了不同程度的农业面源污染。二是农产品质量监测覆盖面不够宽。由于农业生产经营者众多，农产品

11、种类繁多，而县乡检测人员、检测经费相对不足，硬件设施配备不全，工作任务量大，难以全面监测。目前横县只对蔬菜类、畜禽类等农产品进行日常检测，对水产品、水果、茉莉花、茉莉花茶等其他农产品及加工品以定期抽检为主，存在检测种类覆盖面不够宽，检测时间间隔过长，没有对外检测资质等问题，不能满足消费者对食用农产品质量安全不断提高的要求。党的十八届五中全会确立的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是“十三五時期农业农村工作的思想导向，为建设现代农业指明了方向。横县现代农业发展，要以五大发展理念为引领，增强发展动力，厚植发展优势，逐步补齐短板，不断提升现代农业发展水平。3.1要坚持创新发展，激发农业发展活

12、力创新是现代农业发展的驱动力。横县要通过推进农业经营方式、产品、服务模式、营销渠道等方面创新，加快推进农业供给侧改革，培育农业农村发展新动能。一要大力推进农村承包耕地确权颁证，发展多种形式的适度规模经营。土地确权颁证是农村土地所有权、承包权、经营权三权分置和发展适度规模经营的前提条件。截至2016年7月，横县完成确权颁证农户仅占全县总农户数的7.71%。因此，要加大推进农村承包耕地确权颁证工作力度，支持引导农户采取转包、出租、互换、入股、转让或者其他方式流转土地承包经营权，鼓励农户发展农村土地股份合作制，让农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者。同时，大力培育种养大户、家庭农场、合作

13、组织等新型农业经营主体，深入推广“公司+基地+农户或“公司+合作社+基地+农户等产业化发展模式，提高农业生产、经营的组织化、产业化程度。二要积极扶持农业龙头企业创建品牌。通过政策扶持，激励企业加大科技创新和资金投入，持续抓好产品研发和品牌创建；引导龙头企业、合作社申报“三品一标认证；抓好标准化生产示范，推进全县标准化生产进程和农产品质量监督追溯体系建设。三要加强合作社规范化建设。健全合作社内部管理机制，规范运行秩序，努力培育示范性合作社，引导农户通过建立农民专业合作社等方式抱团发展。四要完善新型农业社会化服务体系。加强基层农业公益服务体系建设，推进村级服务站点建设；搞好关键技术攻关和科技示范，

14、着力打造高产创建、标准园创建、现代农业产业示范区等一批农业科技试验示范基地，辐射带动周边农户，探索形成科技成果快速转化机制。同时，大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，强化农民合作社、龙头企业、专业服务公司、专业技术协会等服务功能，推行合作式、订单式、托管式等服务模式3。五要大力发展农村电子商务，促进线上线下融合发展。发挥全国电商示范县的优势，加大农村电商的支持力度，促进更多的新型农业经营主体、农产品加工流通企业拓展线上销售渠道，培育更多的电商主体，将横县更多的农产品推向全国。3.2要坚持协调发展，补齐农业发展短板一要大力发展特色种养业。各乡镇应突出各自资源优势，明确重点发展产业，

15、合理布局各类农产品生产基地，构建特色农业产业带，尽量减少产业同质化现象。例如，校椅镇可以依托丰富的甜玉米秸杆资源重点发展畜牧养殖业；云表镇可以依托丰富的桑枝、稻草资源重点发展食用菌种植。二要大力发展农产品加工业。继续拓展茉莉花、木瓜、大头菜的精深加工，积极引进技术开发更多的产品，提高农产品的附加值。石塘、陶圩等乡镇盛产的百香果，目前主要是鲜果销售，可以加工成果汁、果露、果酱、果冻、果脯、果胶等系列产品；甜玉米可以加工成饮料、罐头等系列产品。三要大力发展休闲观光农业和乡村旅游。石井、宝华、佛子等村庄可以拓展整合现有资源发展乡村旅游服务业，实现一、二、三产业融合发展。四要加强农业信息化建设。把信息

16、进村入户作为“互联网+现代农业的一项基础性工程来抓，实施农村宽带普及工程，继续开展农民信息化培训工作；依托网络大数据，搭建农产品信息平台，完善农业生产和市场监管信息服务体系，用现代信息技术改造传统农业。3.3要坚持绿色发展，促进农业可持续发展一要积极发展生态循环农业。依托资源优势，大力发展桑菇蔬、甜玉米牛菇果等高效生态循环农业种养模式，开发农副产品新用途，实现农副产品循环综合利用。二要深入开展农村生态环境综合整治。政府有关部门要加强土壤、水质、农产品的检测，综合运用行政、法律、群众监督等综合手段，完善农村环境监测和保护的网格化管理机制；加强农村垃圾处理设施建设、农村污水收集系统和处理设施建设，

17、开展村庄沟塘、乡村河道治理等农村生态环境治理；加强村庄净化绿化美化工作，深入开展美丽宜居乡村建设。三要大力开展农村面源污染治理。推进测土配方施肥，推广农作物病虫害绿色防控技术，规范农药包装物、农膜等废弃物管理；加强畜禽养殖污染防治，发展水产健康养殖。四要加强农产品质量安全监管。加强农业投入品的市场监管，全面禁止高毒、高残留农药在农产品生产上的使用；加强农资信用体系建设，规范农资经营行为；进一步加强县、乡（镇）农产品质量安全检测站建设，支持和引导农业企业、农民专业合作社、重点农产品生产基地、农贸市场、超市等生产经营单位建立农产品质量安全检测点，逐步形成县、乡（镇）、基地（市场）三级检测体系；继续

18、实施农产品质量安全提升项目4，提升农产品质量安全水平。endprint3.4要坚持开放发展，拓展农业发展空间一要打破家庭经营方式，推行合作式、订单式、托管式等经营模式，走合作化、规模化经营之路。二要优化投资环境，加大招商引资力度，引导工商资本进入农业领域，以优惠的政策和丰富的农产品资源吸引外来企业投资兴办农产品加工企业，带动农业转型升级。三要加大农业引智引技力度。大力实施引才行动计划，引进现代农业建设急需的领军人才。比如农业示范区建设管理人才，农产品加工技术人才，农村电商人才等。支持农业科技推广单位、科研单位、企业引进境外优良品种、先进农业装备及良种繁育、农产品生产、加工、储藏等关键技术。3.要坚持共享发展，提升农民的获得感一要做好精准扶贫工作，坚决打好脱贫攻坚战，使全县贫困人口如期实现全面脱贫。二要加强农村基础设施建设，改善