试论市政道路施工风险分析及策略

1、试论市政道路施工风险分析及策暁【摘要】市政道路施工过程屮面临着各种风险,施工屮的风险管理往 往是工程管理中重要组成。本文分析了市政道路施工中常见的儿种风险, 并提出市政道路施工风险的防范措施及策略,希望对市政道路施工管理提 供一定的理论依据和实践参考。【关键词】市政道路施工风险策略中图分类号：u41文献标识码：a文章编号：、八刖b随着我国市政工程道路建设市场的逐步成熟和完善，公路建筑施工企 业间的相互竞争越来越激烈，h前国内公路建设市场正面临着过于饱和、 供过于求的局面，面对当今公路建设市场发展的机遇和挑战，公路施工企 业要想在强手如林的市场经济中求得生存和发展，不仅需要依靠先进的机 械设备和

2、雄厚的技术力量，还必须依靠科学的管理手段和方法，对市政道 路施工中的风险进行有效的分析。本文对市政道路施工风险进行了探讨， 提出一些风险的预防措施及策略。二.市政工程的特点要分析市政工程的风险，首先耍了解市政工程的特性。这里所指的市 政工程，是指大中城市中心城区新建或改建的市政基础设施工程，不包括 新区、开发区等尚未城市化地区的市政工程建设。市政工程有以下几个特性。1执行政府意志市政工程是以政府投资为主的，是政府所有、全民使用的公共设施。 这就意味着市政工程在建设过程屮要无条件执行政府意志。政府和代表政 府的一方既掌握经济资源，乂拥有行政资源，因此与其他工程参建单位之 间的地位是不对等的，强弱

3、差别是明显的。2. 占用公共空间市政工程建设一般处于人口稠密区且大量占用城市公共空间。如地铁 车站往往修在路口交叉处，高架道路一般都建在主干道路上，等等。处于 人口稠密区，必然要与市民的工作和生活产生交叉影响，而公共空间是供 全社会共同使用的，大量占用必然会严重影响到城市功能的正常运转。3. 带状分布市政基础设施工程的施工作业区域通常呈线状或带状分布。按照几何 原理，平面物体屮圆形的周长最短，正方形次之，矩形又次之。而带状物 体的长宽比越犬，其周长也越长；周长越长，意味着与社会公共空间接触 面越大，相互间的影响、干扰也就越大。4. 动迁、搬迁量大动迁是指对原住居民和单位的迁移，搬迁是指対既有设

4、施的移位。动 迁、搬迁量大，意味着建设成本的升高。而成本越高，动迁、搬迁难度就 越人，速度就越慢，实际施工工期就越短，工程的施工难度也就越人。这 个道理是不言而喻的。5. 标准体系不完善h前，国家在市政基础设施建设方面的标准体系尚不完善。据建设部中华人民共和国工程建设标准体系城乡规划城镇建设房屋建筑部分的 数据，现行标准只占规划体系中的37%,而在编和待编标准却占63%。换 言之，有近三分之二的标准还没有编出來。标准的严重缺失和不配套，必 然会导致工程建设管理的漏洞和技术、安全、质量无章可循，无据可依。三市政工程项目风险识别市政工程项目主要有经营管理方面风险、技术方面风险、经济方面风 险等。因

5、此，在风险管理过程中应进行认真识别，这样才能分清主要风险 和次要风险，才能冇利于分析和防范。1 经营管理方面风险（一）建设单位带来的风险市政工程项目大多属于交叉作业，作业点多且分散，施工中会涉及雨 水、污水、电力、通讯等其他相关单位协同作业。工程项冃的顺利实施， 自始至终离不开与建设单位的配合。若建设单位管理水平差，导致征地、 拆迁、交通疏导、施工手续办理等进展慢，各专业间不能及时协调，则会 影响工期。（二）施工前准备工作不充分。在施工进场前期，要组织止常的施工 准备工作，是否需要征地拆迁，往往有很多在没有准备充分的情况下就组 织开始施工，造成施工工作不能按计划进度进行，甚至是窝工，给承包 商

6、带来经济上的损失。（三）施工管理风险有的市政工程由于总包项目的规模较大、技术难度大、专业分工多，在管理上难免顾此失彼，一旦发生质量或安全事故，不仅给项目带来直接 或间接的经济损失，而且轻则罚款、通报批评，重则禁止参与投标、资质 降级甚至吊销，直接关系到施工单位的生死存亡。2. 技术方面风险(-)资料出入市政工程项目多处于市区内，地下综合管线众多，工程发包人提供的 管线资料、地质资料和地基条件，有时与现场实际出入很大，需要现场施 工后才知道实际管线分布及具体走向，处理这些异常管线、地质情况或英 他障碍物，都会增加工作量和延长工期，导致工程风险。(%1) 设计图纸变更市政丁程项目大多存在交通影响大

7、、t期短、部分属于抢修性质的特 点，甚至存在“边设计边施工”现象，容易出现设计图纸供应不及时或出 现设计变更，都会延误施工进度，导致工程项fi的经济损失。3. 经济方面风险经济方面风险主耍是材料、劳动力、机械等，尤其是材料。材料费在 市政工程中往往占有很大的比重，一般要占整个预算费用的70%左右，给 该项目带來巨大的经济风险。4安全方面风险.安全风险是指在施工期间、施工场内外，临时 设施内，由于不安全因素或意外因素造成的伤亡，疾病造成突然死亡，以 及法律法规 规 定的施工人员工伤事故等。市政公路工程项日施工地点分 散，流动性 大，发生人员伤亡，从而影响工程施 工的顺利开展，四.风险防范措施及策

8、略 风险越来越大，这是一个事实。但并不意味着不搞建设，而是要正视 风险，科学理性地对待风险，采取各种措施去化解风险。风险就是困难， 人类社会就是在克服困难中不断前进的。因此，要针对风险的实际情况， 从思想、管理、经济、技术等各个方面，1.风险防范采取措施：（-）树立正确观念树立城市建设面临的风险将口益增大的观念。政府应把城市建设风险 控制作为重大课题开展研究，从宏观角度制定控制目标和控制政策。应将 风险控制目标纳入城市建设规划。（二）区分管理方式把政府建设的、公益性的公共基础设施工程与通过市场销售、以盈利 为目的的房产建筑区分开來，建立起针对各自特性和属性的管理机制和管 理模式。（三）采取消解

9、措施政府管理部门建立一套有效的风险管理机制。不仅要能有效应对突发 事件，而且要进行风险预控管理，把可能发生的重大风险通过管理的、技 术的、组织的、社会的措施加以化解。（四）提高施工安全保障度市政工程建设应做到既保护坏境、又保障施工，两者不可偏废。政府 对此应制定相关的技术政策来加以引导。一些重耍规定应强制推行，以降 低风险。2 .市政工程策略有：（一）加强对人的因素的控制与管理 在工程施工过程中，施工单位应当加强对管理层及施工人员的管理。应当加强对施工人员的技能培训, 以有效的提高施工人员的专业技能素质，使英与工作岗位有高度的匹配 性，同时，施工单位还要对施工人员进行定期的安全知识培训，以保证

10、在 出现安全事故的第一时间，施工人员可以实行有效的救护措施。施工单位 应当加强对丁程施t的管理人员管理素质的培养，制定相应的安全管理计 划，对施工过程中的指令发送要进行严密的控制，以保证指令发送无误， 对于出现安全事故的工序，管理人员应当及时找出事故责任人进行纠正， 以保证工程施工的顺利进行。（二）加强对材料因素的管理材料是市政道 路工程建设的重耍组成部分，与工程施工的质量和效率息息相关，因此， 在工程施工过程中，施工单位要严格控制材料的购买、使用等环节，以保 证材料的性能符合质量标准要求，从而保证工程施工的顺利进行，同时也 有效提高工程施工的效率。（三）加强对环境因素的预测环境因素对于市 政道路工程施工的影响较大，施工单位应当加强对环境因素的预测，并制 定出相应的预防策略，以尽量降低其对工程施工的影响。（四）加强对施工现场的管理施工单位在工程施工过程中，应当加强 对施工现场的控制与管理。施工单位可以建立一支高索质的管理队伍，对 施工现场进行管理，以保证施工过程的有序进行，对于施工现场出现的问 题，管理队伍应当及时解决，以保证施工现场井然冇序，从而可以促进工 程施工的快速进行。五.结束语充分认识市政工程施工阶段的特点和存在的风险，并通过技术的、经济的、管理的乃至政策法律的手段来降低和规避各种施工风险，不仅是当 前市