财政财政税收论文范文-试述地方协调发展的政府财政保障word版下载

1、财政财政税收论文范文:试述地方协调发展的政府财政保障word版下载导读：本论文是一篇关于地方协调发展的政府财政保障的优秀论文范 文，对正在写有关于财政论文的写作者有一定的参考和指导作用，论 文片段：指标体系，其实现程度监测所适用的策略就属于可持续发展 综合能力的评价。但这种综合能力的计算策略其实并不完美，因为可 持续发展的系统构成一般包括经济、社会、人口、资源环境等子系统, 每个子系统都由若干个具体指标组成。如果在评价可持续发展中仅仅 关注某种发展水平或者是综合能力，各构成要素或子系统分类的必要 性就显得有摘要将全面建设小康社会置于实施可持续发展战略的大背景下研 究政府财政特别是地方政府财政的

2、保障作用，具有非常强的实践作用 和理论作用。文章立足于全面建设小康社会监测指标体系，充分利用 现行有关监测全面小康社会实现程度的测算结果，同时引入发展协调 度的应用。在梳理政府财政与经济社会发展间的理论关系基础上，文 章明确了地方政府财政保障经济社会发展中的协调作用。通过综合运 用了加权平均、回归拟合、主成分分析等策略进行实证，不但验证了 发展的协调能力与发展的综合能力的高度相关性，还验证了财政保障 地方协调发展的有效性。亦即，地方政府财政通过发挥协调功能，可 以以更快的速度推动全而小康社会的实现。在结合三亚实际进行分析 的基础上提出了地方政府在实施全面建设小康社会的协调发展战略 中应采取优化

3、财政支出结构优先保障提供公共产品和服务，建立财政 保障长效机制调整既有的利益格局等一系列有益的政策倡议。关键词地方；协调发展；全面小康社会；财政保障a 文 章编号 1002-2104(2011)04-0139-09 doi:10.3969/j. issn. 1002-2104. 2011. 04. 022总的来说，对可持续发展的评价策略有环境可持续性指数(esi)、生态足迹(ef)、能值分析法(emsi)和指标体系综合评价 法(sei)等。1归结起来往往存在两种视角：一种是立足于认知 发展水平的价值化策略，如绿色gdp化、能值化、生态足迹化等；另 一种是发展阶段的指数化策略。在两种策略中，前者

4、数据需要量大、 计算繁琐而且需要的主观设定也多；后者往往是以构建指标体系，通 过多项指标从不同方面来实现对可持续发展内涵的考察。当前，指数 化策略有两类，一类是倾向于对可持续发展的综合能力的评价，如主 成分分析、因子分析、层次分析等；另一类是倾向于可持续发展中各 构成要素或子系统间的协调程度的评价。从既有的成果看，各种策略 都得到了研究和运用，而指数化策略相对于价值化策略有更大适用 性。全国各地正在使用的全面建设小康社会统计监测指标体系，其实 现程度监测所适用的策略就属于可持续发展综合能力的评价。但这种 综合能力的计算策略其实并不完美，因为可持续发展的系统构成一般 包括经济、社会、人口、资源环

5、境等子系统，每个子系统都由若干个 具体指标组成。如果在评价可持续发展中仅仅关注某种发展水平或者 是综合能力，各构成要素或子系统分类的必要性就显得有些多余了。 其实，可持续发展本身是一个有机的大系统，各个子系统作为组成要 素，必定存在着某种联系才能使整个有机体正常运转。“木桶原理” 就很生动地告诉人们构成要素协调的重要性，而发展综合能力以加权 平均策略来评价特定发展水平正好掩盖了可能存在的“长短板”间 的不协调性，在很大程度上不能全面认清可持续发展的根本理由。所 以，通过评价各子系统之间的协调度从另一角度来认识可持续发展内 涵是非常必要的。1概述目前，对于可持续发展协调度的测算评价，运用得较多的

6、是测 算一种综合的协调度。在现有文献中，以综合协调度策略来评价可持 续发展状态的研究很多，但在构建子系统方面，有从两个子系统去寻 求协调度的，也有从三个或以上子系统去寻求协调度的。两个子系统 间协调的研究有：李艳、曾珍香等就综合运用主成分分析、回归拟合 等对某市的经济与环境系统之间的协调发展进行了实证应用2； 桑秋、张平宇等也利用了同样的策略对20世纪90年代以来沈阳市人 口、经济、空间与环境的协调度分析3,等等。三个或以上子系统 间协调的研究有：刘晶、敖浩然等利用因子分析、回归拟合和模糊数 学等策略对重庆市北陪区1998-2005年经济、社会与资源环境的协调 发展度进行了分析；4刘晓娟、童玉

7、芬利用主成分分析、回归拟合 和模糊数学等策略对中国西北地区人口、经济与资源环境协调状况进 行了评价；5张百瑞在对我国区域协调发展的评价研究中使用了协 调度系数的策略；6康晓光、马庆斌在对城市竞争力与城市生态环 境的评价中确立了一种新的协调度概念，并通过战略地位、产业结构 与环境质量的协调度来研究北京市的协调发展理由7,等等。有关人们对政府财政影响发展的关系的认识往往是从政府财政 分别与经济增长、经济稳定和社会公平的关系的研究中得出的。具体 看来，18世纪70年代以亚当发#8226;斯密（1776）的国民财富的 性质及理市分析为起点的古典经济学理论体系，直到20世纪80年 代中期以来，以rome

8、r、lucas等为代表的一批经济学家构筑了内生 增长理论，都有政府或政府财政对经济增长作用的内容，为政府财政 参与经济增长提供了依据。从20世纪30年代起，资本主义制度内在 的增长观念不再被视作“必定”，人们越来越关注对波动的研究，宏 观经济政策包括财政政策的任务主要在于克服对这一自然增长路径 的偏离。19世纪中期的英国哲学家、经济学家穆勒第一次提出分配 优先和通过税收制度调节收入分配的观点。新剑桥学派发展凯恩斯宏 观经济学观点认为收入分配是经济理论的核心，并坚持只有在宏观水 平上去探讨收入分配理论，才能真正找到国民收入的决定力量。刘易 斯的二元经济模型指出了政府主导收入差距由扩大到缩小的一条

9、途 径。20世纪70年代后收入分配理由在人们进一步认识经济发展含义 的基础上成为发展经济学研究的重要内容。可以说，经济增长、经济 稳定和社会公平构成了可持续发展内涵的重要方面，也是形成了政府 财政配置资源、稳定经济和收入分配的基本职能。这也可以看成是可 持续发展与政府财政保障可以契合的理论基础。随着可持续发展观的形成和不断演化，发展的内涵变得愈益广 泛，参与主体日趋多元。与此相适应，政府的职能在显示其动态性和 扩张性特征的基础上，参与手段表现出间接性、经济诱导性而非直接 的计划或行政性一一这显然给政府财政手段的发挥提供了更大的空 间。冃前，由于可持续发展内涵的抽象性和认识的不统一，人们在研 究

10、可持续发展的政府财政保障关系时，往往选定某一社会发展目标与 政府财政的关系进行定性分析，诸如和谐社会、宜居城市等社会发展 目标许多时候被赋予了可持续发展的内涵。如贾康认为中国财政型态 在新的历史阶段要从供给型财政、生产建设型财政逐步转变为与社会 主义市场经济新体制和总体社会再生产发展要求相适应、相匹配的财 政型态，提出了公共财政的制度建设政策改善与构建和谐社会相互动 的思路8。廖清成直接指岀当前我国贫富差距理由已成为构建和谐 社会的主要障碍，因此，要通过建立健全公共财政体制，调整国民收 入分配政策，为构建和谐社会奠定坚实基础。9武小惠指出我国实 行城乡分割的财政政策造成了农村基础设施供给的严重

11、不足和农村 教育、文化、卫生、社会保障发展滞后等一系列理由，加强公共财政 制度建设，实现基本公共服务均等化是构建社会主义和谐社会的财政 保障机制10。另一种认识策略将社会发展目标视为包含和谐财政 子系统与和谐社会子系统的大系统进行了定量的综合评价。蔡跃洲认 为公共财政与和谐社会具有内在统一性并利用一个包括72个指标的 和谐社会评价体系对我国社会和谐状态进行趋势分析和国际比较11。吕炜从“推动社会经济的和谐发展”与“推动自身的体制完 善与和谐发展”两个方面设计出一套指标体系对公共财政在和谐社 会构建中的绩效进行了综合的评价12。其策略较单一，基本采用 了加权平均法，难于直接辨认可持续发展的政府财

12、政作用。4地方政府财政保障可持续发展的实证分析可持续发展及其战略是需要政府与其他很多市场主体共同参与 的，在地方协调发展的过程中，政府作为可持续发展主导者的主要职 责是协调其他市场主体难于解决的公共性理由。在科学发展观中，发 展是全社会的要义，协调可持续是基于主导者的要求。所以，本文在 地方政府财政保障可持续发展的实证中倾向于探求政府财政支出保 障发展的协调性理由。为了验证政府财政保障经济社会协调发展的关 系，本文运用回归分析策略对三亚市2000年以来的情况进行分析： 因变量选用前文计算的综合协调度(xtd),自变量选用财政支农支出 (czzn)、行政管理费(xzgl)、教科文卫支出(jkww

13、)、其他支出(qtzc), 原始数据见表5o财政支出的四种分类基本反映了准生产性支出 (czzn)、非生产性支出(jkww和xzgl)和生产性支出(qtzc)。非 生产性支出代表着公共服务投入水平，其中：教科文卫支出(jkww) 代表着基本公共服务，行政管理费(xzgl)代表一般公共服务投入。 在实证计算前，以2000年为基期，对4个自变量的时间序列运用三 亚市同期的商品零售价格指数(wjindex)进行平减来剔除物价变动 影响，然后取自然对数。具体思路和策略是；首先，进行变量之间的 相关性检验；接着，利用adf策略检验各变量的平稳性，避开伪回归; 在明确变量存在同阶单整后进行因果关系检验；最

14、后是建立回归方 程。计量分析主要采用eviews5. 0软件完成。数据来源与说明：2007年财政支出数据来自2008年三亚统计 年鉴，2008年财政支出数据来自三亚统计提要2008和关于 2008年三亚市财政预算执行情况及2009年三亚市财政预算草案的报 告（摘要）。（1）变量之间相关性检验。对因变量综合协调度（xtd）和自 变量财政支农支出（czzn）行政管理费（xzgl）教科文卫支出（jkww）、 其他支出（qtzc）进行相关性检验，见表6。5个变量之间的相关性 非常强，系数均在0. 93以上，而且都是正相关。（2）各变量的单 位根检验。对综合协调度（xtd）、财政支农1 2 3 4下一页

15、导读：本论文是一篇关于地方协调发展的政府财政保障的优秀论文 范文,对正在写有关于财政论文的写作者有一定的参考和指导作用, 论文片段：调度都产生正向作用，这符合客观事实。三亚随建省而设 市，先后经历了 20年，然而前10年的经济社会发展非常缓慢，城市 基础非常薄弱；后10年的增速明显加快，目前薄弱的城市基础设施 和脆弱的管理能力不断地在政府财政保障和市场化进程中逐渐增强， 且处在上升期。增加对三亚市方方面面的保障支持都会发挥城镇化进 程中的规模效应。支出（czzn）、行政管理费（xzgl）、教科文卫支岀（jkww）、其他支 出（qtzc）等5个变量的时间序列逐个进行单位根检验，选择无常数 和趋势

16、项的检验策略。检验表明，在5%的显箸水平下，5个变量及其 一阶差分不能实现同阶单整；在进行二阶差分后，检验结果均为平稳 变量，见表7,所以，5个变量属二阶单整。（3）granger因果关系检验。通过变量间的相关性检验，除了 发现因变量综合协调度（xtd）与自变量财政支农支出（czzn）、行政 管理费（xzgl）、教科文卫支出（jkww）、其他支岀（qtzc）等4个自 变量存在很强的关系外，自变量之间的相关系数同样也非常大。为了 避开在回归过程中存在多重共线现象，利用主成分分析法将4个自变 量进行整合，第1个主成分的特征值是3. 901,对原变量的解释比重 已达到97. 534%o 4个自变量的

17、初始载荷值分别0. 988、0. 996、0. 988、 0.978。通过第1主成分特征值与各变量的初始载荷计算出第1主成 分component的表达式，见式（9）。component二0. 5001 x czzn+0.5043x jkww+0. 5003xxzgl+0. 495 2xqtzc （9）通过上式计算出第1主成分的历年得分序列component,见表8, 以component与协调度进行granger因果关系检验，结果表明：滞后 期为2时，其f统计值为13. 13,原假设"component不是xtd的 granger理市”的可接受概率仅为7%,亦即在10%的显著水平上应

18、拒 绝原假设，说明component是xtd的granger理由。（4）建立回归方程。综上所述，因变量综合协调度（xtd）与 自变量财政支农支出（czzn）、行政管理费（xzgl）、教科文卫支岀（jkww）、其他支出（qtzc）等4个变量之间具有协整条件，4个自 变量提取的第1主成分component与综合协调度(xld)之间的相关 性为0. 957 1；在5%的显著水平下，对component进行adf的单位根 检验，二阶差分后统计值为-3. 747,是平稳变量，属2阶单整ogranger 因果关系检验已表明，component的变化会引起xtd的变化，可以建 立回归方程。经过尝试，综合考虑

19、r 2、t值等多项检验指标建立如 下模型：xtd=0. 0312xcomponent+0. 2503 (10)t 值(8. 743) (3. 6801)r 2=0. 904 l二25. 656 aic二-5 相关范文由写 257 so -5.213(5) 回归方程还原。为了通过公式直接反映协调度与财政支出 的关系，在式(10)中代入式(9)得到还原的回归方程：xtd=0. 015 603xczzn+0. 015 734x jkw+0. 01 561 xxzgl+0. 015 452 x qtzc+0. 250 3 (11)从式(11)的结果看，对于三亚市可持续发展这个系统工程而 言，财政支出的

20、各类资金对综合协调度都产生正向作用，这符合客观 事实。三亚随建省而设市，先后经历了 20年，然而前10年的经济社 会发展非常缓慢，城市基础非常薄弱；后10年的增速明显加快，目 前薄弱的城市基础设施利脆弱的管理能力不断地在政府财政保障和 市场化进程中逐渐增强，且处在上升期。增加对三亚市方方面面的保 障支持都会发挥城镇化进程中的规模效应。然而，政府财政能力是一种有限的资源，相对于林林总总的各 类经济社会与资源环境等理由的保障存在着最优、次优的选择。式 (11)显示，不同类型的资金对可持续协调发展的影响是不相同的。教科文卫支出(jkww)的系数最大，为0.015 734；其次是财政支农 支出(czz

21、n)和行政管理费(xzgl),分别为0.015 603和0.015 61, 非常相近；系数最小的是其他支出(qtzc),为0.015 452o这表明 不同的财政支出结构对经济社会与资源环境发展的协调可持续性具 有不同的影响。进入全面建设小康社会的新时期，代表基本公共服务 投入水平的教科文卫支出(jkww)推动协调发展的正向变化最大，财 政支农支出(czzn)代表对准公共服务的保障扶持，其正向影响能力 较大。倍受批评的行政管理费对协调度的积极影响高于政府财政保障 &产性项目的效应，这表明，随着经济社会发展程度越来越高，政府 调控范围越来越大，社会事务的管理任务也就越来越重，对代表着政 权

22、运转的一般性公共服务也必须适应经济社会发展需要而适度加强 保障。事实上，只要财务监督机制到位，行政管理费真正用在公共服 务质量优化而非铺张浪费上，其对持续发展中矛盾的协调作用会更加 直接。5政策启迪及倡议根据上文分析，有关政策启迪和倡议是：(1) 可持续发展评价包含发展综合能力与发展协调能力两个方 面，协调的发展才是真正的可持续发展。全面建设小康社会的发展协 调度与发展综合能力之间的关系表明，协调度就象“双刃剑”，处在 上升期的可持续发展综合能力如果得到协调发展的有力支撑，其实现 程度会加快；如果不注意其子系统间的协调性，将会大大延缓其综合 能力的推进力度，三亚市在2008年的情况是一个明证。

23、地方政府在 实施可持续发展战略中，在兼顾发挥两种职能时，应向协调性倾斜。 尽管“经济建设”仍是发展的中心，但对地方政府而言，应通过经济、 行政和法制等多种渠道特别是充分利用财政手段来协调经济社会发 展中的各种利益关系，发挥财政的经济乘数效应来活跃、引导和激发 各种市场主体参与发展的热情，加快可持续发展进程。(2) 全面建设小康社会作为中国宏大的“三步走”可持续发展目标 中的一个过渡性任务状态，三亚市的实证表明，地方政府财政对全面 建设小康社会这个阶段性目标的保障是全面积极而且有效的。中国许 多基层地方的情况应该与三亚市的实际类同，由于长期自上而下的区 域二元政策存在，经济社会发展的基础很不牢固

24、，投资环境有待继续 优化，所以，市场主体参与建设的主动性不是很广泛和很主动。这也 导致了需要政府进行方方面面兼顾的局面，因此，政府财政不论在非 生产性领域还是生产性领域的投入对正处于上升期的地方可持续发 展而言都是必要的。(3) 优化政府财政支出结构是地方政府实施全面建设小康社会 战略中最有效最正确的策略之一。三亚市的实证同时表明，加大对基 本公共服务支出的投入对可持续发展的协调目标的正向效应相对最 大，而倾向于生产性的财政支出的积极作用相对最小，这是全面建设 小相关康社会与财政公共化转型良性互动的体现。所以说，地方加速 实现全而建设小康社会目标，要达到全面兼顾可持续发展各子系统的 目的，必须

25、调整财政支出结构，尤其要提高基本公共服务的投入力度, 确保经济发展成果为全社会共享；适度提高保障财政支持农业支出需 要，激发农业生产积极性，力促农村居民收入提高；适度增加行政管 理费，加强监督制约管理，适应经济社会发展中多样化、复杂化矛盾 的协调需要；适当减少但不能忽略生产性支出保障水平，以调整产业 结构和转变生产方式为契机壮大经济规模、提高经济质量，为全面建 设小康社会和更高的可持续发展目标奠定坚实的物质基础。（4）地方政府对新确立的发展战略应该建立长效的保障机制,特别是以政府财政为核心编制基本公共服务为主要内容的财力保障 规划，以规划的法定力量来实现支出结构的调整。科学发展观所主张 的可持

26、续发展，是渐近式而非激进式地推进社会进步，从而实现稳定、 改革与发展的协调。中国式发展兼顾“稳定”和“改革”的统一，站 在经济和财政角度，其实就是妥善地处理好既有利益和调整利益的关 系，稳妥地安排好经济（财政）存量与经济（财政）增量的利益。所 以，地方政府在全面建设小康社会进程中优化政府财政支出结构，尽 量不要对政府财政所有可支配财力进行全面调整，务实的办法是对 “增量”倾斜，再审时度势地对“存量”进行微调。为了实现政府财 政保障结构顺应时势的调整，地方政府应以未来可支配的财政增量资 金为主编制与发展战略相适应的财力保障规划，辅之以存量结构的适 度调整，以人大通过方式确保保障规划的法定严肃性，

27、使年度预算与 中长期规划互相制约、互相推动，保证各有关部门共同有计划地实施 发展战略内容，确保全而建设小康社会的可持续发展目标如期实现。(编辑：于杰)参考文献(references)1 郝翠，李洪远，孟伟庆.国内外可持续发展评价策略对比 分析j中国人口资源与环境,2010, (1)： 161-166. hao cui, li hong yuan, et al. comparison and analysis on different methods of sustainability evaluation at home and abroad j china population, resou

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29、3 4下一页导读：本论文是一篇关于地方协调发展的政府财政保障的优秀论文 范文,对正在写有关于财政论文的写作者有一定的参考和指导作用， 论文片段：4刘晶，敖浩然等.重庆市北硝区经济、社会与资源环境协调度分析j长江流域资源与环境，2007, (3) : 147-151.liujing, aohao rang, eta1. analysisofcoordinationdevelopmen tinbeibeidistrictofchongqingcityinchina j resourcesandenvironmentintheyangtzebasin, 2007,(3) : 147-151. 5齐晓

30、宇等.20世纪90年代以来沈阳市人口、经济、空间与环境的协调度 分析j中国人口资源与环境,2008 (2)： 98-102. san qui, zhang pingyu, et al coordination degree of urban population, economy, space and environment in shenyang since the 1990s j , china population, resource and environment, 2008 (2)： 98-1024 刘晶，敖浩然等.重庆市北碍区经济、社会与资源环境协 调度分析j长江流域资源与环境，2

31、007, (3): 147-151. liu jing, ao hao rang, et al. analysis of coorclination development in beibei district of chongqing city in china j resources and environment in the yangtze basin, 2007, (3) :147-1515 齐晓娟，童玉芬.中国西北地区人口、经济与资源环境协 调状况评价j中国人口•资源与环境，2008, (2) : 103-108.qi xiaojuan, tong yufen.

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40、in local region: example for sanya implementing strategy of building a we11 off society in an all round wayliu xi an(shool of economy, zhongnan university of economy and law, wuhan hubei 430032, china)abstract there is strongly practical and theoretical significance to study that the government fina

41、nces especially local finance play a supporting role of building a well off society in an all round way under the background of implementing sustainable development strategy. based on the monitoring index system of building a well off society in an all round way, this paper makes full use of the existing measuring results which represent the realized degree in building a we 11 off socie ty in an all round way, and introduccs the application of coordinated degree on the basis of making the theoretical relationship clear between the government finan